安徽省農業委員會 安徽省財政廳關于編報2018年農作物秸稈綜合利用試點縣項目實施方案的通知
皖農財函〔2018〕915號

各市農委、財政局，廣德縣、宿松縣農委、財政局：

        根據《農業農村部 財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農財發〔2018〕13號）要求，現就做好我省2018年農作物秸稈綜合利用試點縣項目申報工作通知如下：

        一、總體要求

        全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把秸稈綜合利用工作置于鄉村振興的大格局中統籌考慮。各地要結合實際，堅持農用優先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，實行整縣推進。通過政府培育環境、政策引導，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩定運行機制。

        二、申報原則

        1．高度重視秸稈綜合利用工作。成立秸稈綜合利用專項組織機構，并列入政府目標考核內容。

        2．多元利用，農用優先。突出肥料化、飼料化、燃料化利用重點，科學安排秸稈綜合利用的結構和方式。

        3．向糧食生產大縣及皖北地區傾斜。優先支持秸稈資源量大、禁燒任務重、利用潛力大的區域，集中連片、整縣推進。

        4．具備一定的秸稈產業化利用基礎。通過政府支持、企業主導、農戶參與、社會化服務組織保障的運行模式，調動全社會參與秸稈綜合利用的積極性。

        5．貧困縣優先申報，與產業扶貧政策相結合，支持貧困地區脫貧攻堅。

        三、申報程序

        1．以市為單位組織項目申報，省直管縣直接報送項目實施方案。各市要嚴格按照申報原則，精心組織項目推薦。各市以及省直管縣擬推薦指標見附件。2016年、2017年試點項目尚未完成的不得申報。各市對上報方案的真實性負責。

        2．各市項目申報方案（電子版與紙質版）請于7月18日前報送至省農委、省財政廳，逾期不報，視為放棄。省農委聯系人：葛羚；電話：0551－62627780；郵箱：ahncny@126.com。省財政廳聯系人：梁曉天；電話：0551－68150197。

        四、申報內容

        項目申報縣要嚴格按照《農業農村部 財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農財發〔2018〕13號）等文件要求，結合本縣實際，根據本地區秸稈資源種類和數量，統籌規劃，合理安排，精心編制實施方案，突出方案的科學性、實用性、指導性。

        1．開展土壤肥力保護提升。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，結合農作物秸稈肥料化、基料化等綜合利用優惠政策，引導農民自覺提升耕地地力，多措并舉保護提升耕地質量。

        2．優化秸稈農業利用方式。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機質、發展循環農業的有效途徑，各地要優化秸稈還田技術，因地制宜制定秸稈還田技術規范，促進種養結合。因地制宜發展以秸稈為原料的農村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等燃料化、基料化利用工作。

        3．提高秸稈工業化利用水平。堅持市場主導、政府引導的原則，充分發揮市場主體作用。對已經形成一定產業規模的秸稈淀粉、造紙、板材、生物質燃油、乙醇、秸稈發電、秸稈多糖等企業，在現有政策基礎上，積極研究加快產業擴張和技術擴散的政策措施，進一步提高秸稈工業化利用水平。

        4．夯實秸稈社會化服務基礎。加快培育發展秸稈收儲運銷等社會化服務組織，并將農機購置補貼、糧食適度規模經營、農業生產全程社會化服務、農村一二三產業融合發展等扶持措施與秸稈綜合利用有機結合，形成政策合力，做大做強秸稈綜合利用的基礎平臺。

        5．嚴禁秸稈露天焚燒。加大宣傳力度，提高農民對焚燒秸稈危害性的認識，通過政策扶持，引導農民自覺開展秸稈綜合利用，減少秸稈露天焚燒現象。

        五、支持方式

        農作物秸稈綜合利用試點采取“以獎代補”方式，試點縣項目資金規模暫定為1000萬元，用于支持秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環節。

        六、有關要求

        1．貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）要求，進一步創新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農專項轉移支付資金統籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，繼續按照“放管結合、效益為先”的原則，下放資金使用管理權限，科學合理確定任務清單，切實提升政策的精確性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

        2．細化縣級方案。縣級農業、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定縣級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式，優化財政資金使用機制。

        3．加強組織領導。地方政府是秸稈綜合利用和禁燒的責任主體，各地要以提升耕地質量和秸稈綜合利用水平為中心任務，成立領導小組，出臺配套政策，組建專家團隊，保障項目建設質量和效果，保證農民直接受益。

        4．強化政策公開。縣級農業、財政部門要及時將中央財政政策措施和省、縣級實施方案向社會發布，按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。

        5．建立考核機制。建立縣級自查、市級復查、省級重點檢查的督查考核機制。省農委將與省財政廳成立績效評價工作組，并邀請部門專家或委托第三方機構參與績效評價工作，績效評價遵循“公正公開”、“權責一致”、“獎勵先進”的原則，評價結果作為秸稈綜合利用試點補助資金分配的重要依據，實現試點縣“有進有退”，充分發揮獎補資金的激勵作用。

        6．嚴格資金監管。各級農業、財政部門要提高資金使用效率，積極發揮中央獎補資金的杠桿作用，帶動社會化資本投入，實現財政資金的倍增效應。不得擅自調劑或挪用項目資金，對騙取套取、擠占挪用項目資金的，依法依規嚴肅處理，三年內不再安排相關項目。

        附件：2018年秸稈綜合利用試點項目各市及省直管縣擬推薦指標

安徽省農業委員會

安徽省財政廳

2018年7月13日

附件

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