財政部 生態環境部 住房城鄉建設部 國家能源局
關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知

河北、山西、山東、河南、陜西省財政廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳（委）、發展改革委（能源局）: 

        為貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議和全國生態環境保護大會土的重要講話精神，根據《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發[2018]22號) ，財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局（以下簡稱四部門）決定，在2017年開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點的基礎上擴大試點城市范圍?，F將有關事項通知如下：

        一、試點申報范圍和獎補標準

        試點申報范圍擴展至京津冀及周邊地區大氣污染防治傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。優先支持工作基礎好、能源保障到位、資金落實到位的城市。

        試點示范期為三年。中央財政獎補資金標準根據大氣污染影響程度、城市規模、采暖狀況、改造成本等因素確定。其中，“2+26”城市獎補標準按財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》（財建〔2017〕238號，以下簡稱《通知》）執行。張家口市比照“2+26”城市標準。汾渭平原原則上每市每年獎補3億元。

        二、試點城市選擇

        按照《通知》規定，試點城市采取地方自愿申報、競爭性評審方式選擇確定。申報城市按三年滾動預算要求編制工作方案，由省級財政、環保、住房城鄉建設、發展改革（能源）主管部門聯合向四部門上報，工作方案編制大綱參見《通知》。改造范圍和內容按照上述《通知》和《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》要求執行。三年示范期結束后試點城市城區清潔取暖率要達到100％，平原地區基本完成取暖散煤替代；新建居住建筑執行節能標準水平較現行國家標準水平再提高30％，城市城區具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造，城鄉結合部及所轄縣要完成80%以上。

        四部門組織對申報城市進行資料審核，對通過資料審核的城市，將組織公開答辯評審確定試點城市。2017年答辯作為候選的城市，通過資料審核后直接入圍試點。

        三、有關要求

        一是要提高思想認識。要切實把思想統一到以習近平總書記為核心的黨中央的重大決策部署土來，不打折扣、不遺余力、不講條件、不搞變通落實好清潔取暖工作。要增強“四個意識”，把保障群眾溫暖過冬和打贏藍天保衛戰放在突出的位置，把做好這項工作作為貫徹落實黨的十九大精神的具體行動。

        二是要堅持實事求是。要認真汲取去冬今春天然氣供應緊張、一些地方盲目擴大“煤改氣”實施規模、影響部分群眾冬季取暖的教訓，充分考慮氣源保障和工程建設進度等方面因素，提前做好各項準備。在符合清潔利用標準的基礎上，立足本地資源票賦、經濟實力、基礎設施、居民消費能力等條件，統籌利用天然氣、電、地熱、生物質、大陽能、工業余熱等各類清潔化能源，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱，“以氣定改”，“先立后破”，多措并舉推進北方地區冬季清潔取暖。

        三是要加強組織實施。試點城市是清潔取暖改造的責任主體，應加強組織領導，統籌負責清潔取暖規劃制定、預算安排、政策制定、監督考核以及有關重大事項。要加快新技術的探索和推廣應用，因地制宜選擇合適的設備和技術路線，嚴格執行各項標準和規范，加強工程質量和安全監督管理，確保有序推進。要強化底線思維，堅決防范各類安全事故。要制定應急保供、管網安全、輿論引導和應對方面完備的應急預案，有效應對各類突發晴況。

        四是要強化保障措施。在“煤改氣”工程實施前，要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴控新建工業用氣，落實儲氣要求，確保居民供暖氣源供應。要在建設運營、組織管理、資金投入等方面進行機制創新，形成“企業為主、政府推動、居民可承受”的運營模式，確?？沙掷m。應發揮補貼、金融、價格等經濟政策綜合作用，研究對清潔取暖改造項目給予金融優惠政策，對城鎮低收入群體和農村清潔取暖用戶給予補貼改策，完善“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策、集中供熱等供熱價格政策，擴大市場化交易等價格優惠政策。

        四、其他

        （一）有關省財政、環保、住房城鄉建設、發展改革（能源）主管部門按要求推薦申報城市參與競爭性評審，于 2018年8月3日前向財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局各提交兩份申請文件和試點城市實施方案，并提交電子版。

        （二）其他未盡事宜按《通知》執行。

        （三）待評審結束后，四部門擬組織所有試點城市召開專題會議動員部署。會議通知另行印發。 

        （四）聯系方式。

        財政部經濟建設司，電話：010-68552977

        生態環境部大氣司，電話：010-66556285

        住房城鄉建設部節能與科技司，電話：010-58934548

        國家能源局電力司，電話：010-68555062

財政部
生態環境部
住房城鄉建設部
國家能源局
2018年7月23日