吉林省能源局關于印發吉林省煤炭消費總量控制規劃（2016—2020年）的通知
吉能規劃[2018]230號

各市（州）人民政府，長白山管委會，省政府有關廳委辦：

        《吉林省煤炭消費總量控制規劃（2016—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省能源局

2018年7月9日

吉林省煤炭消費總量控制規劃（2016-2020年）

        為深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》，認真落實省委、省政府關于生態文明建設和大氣污染防治有關工作要求，牢固樹立綠色發展理念，堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環境質量、應對氣候變化、優化能源消費結構和加快經濟轉型發展的重要途徑，促進全省經濟和社會健康發展,依據國家《能源發展“十三五”規劃》《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和《吉林省能源發展“十三五”規劃》等文件精神，制定本規劃。

        一、發展基礎與面臨形勢

        （一）基本現狀

        “十二五”期間，在省委、省政府的正確領導下，我省以穩增長、調結構、促改革、惠民生為主線，經濟社會發展取得顯著成就。經濟綜合實力明顯提升，全省地區生產總值突破萬億元大關。單位生產總值能源消耗顯著下降，煤炭消費總量總體持續下降。人民生活水平穩步提高，環境質量得到明顯改善。

        1.經濟發展質量穩步提高。2015年全省地區生產總值達到14063億元，年均增長9.3%；人均地區生產總值超過5.18萬元，年均增長9%；第一產業比重由12.1%下降到11.2%，第二產業由52%下降到51.4%，第三產業由35.9%提高到37.4%。長春地區生產總值5530億元，年均增長9.3%；吉林2394億元，年均增長9.3%；四平1233億元，年均增長10.3%；遼源727億元，年均增長10.0%；通化1001億元，年均增長10.9%；白山690億元，年均增長9.8%；松原1637億元，年均增長9.3%；白城700億元，年均增長11.0%；延邊859億元，年均增長10.5%。

        2.能源消費強度明顯降低。一是能源消費量呈下降趨勢。2015年，全省能源消費量8142萬噸標煤，比2010年下降1.9%；單位生產總值能耗0.60噸標煤/萬元，比2010年下降30.33%。其中白山、四平、松原和長春市能源消費量下降超過10%，吉林、遼源、通化市和延邊州能源消費量均有所下降。二是煤炭消費總量實現負增長。2015年，全省煤炭消費總量9805萬噸，比2010年下降2.8%。其中長春、四平、遼源、白山、白城市和延邊州實現負增長，通化、松原和吉林市略有增長。三是重點行業煤炭消費集中度提高。2015年，燃煤發電裝機容量達到1736.5萬千瓦，占總裝機容量66.5%，單位供電煤耗比2010年下降30.44克/千瓦時。城鎮集中供熱面積達到6.23億平方米，集中供熱率從70.5%提高到92%。電力、熱力生產和供應業煤炭消費量占煤炭消費總量比重提高到54.16%。

        3.大氣環境質量持續改善。深入推進區域聯動大氣污染防治模式的落實，統籌經濟發展與環境保護的能力不斷增強，全省大氣污染防治水平不斷提升，地級城市環境空氣質量穩中向好。2015年二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少12.8%和7.5%。

        4.能源消費結構逐步優化。2015年，全省煤炭消費總量占能源消費總量比重69.3%，比2010年下降8個百分點，非化石能源消費比重提高到6.5%。其中長春、白城、白山市和延邊州煤炭消費比重明顯下降，吉林、四平、松原、遼源和通化市煤炭消費比重有所上升。

        5.能源發展動力顯著增強。一是高耗能行業節能降耗取得成效。通過實施“上大壓小”等措施，累計關停74.2萬千瓦燃煤發電機組，提高發電效率；實施建筑節能、供熱設施改造，撤并分散小鍋爐，降低單位面積采暖煤耗；化解鋼鐵行業過剩產能，淘汰鋼鐵、水泥、冶金等行業落后產能，優化能源資源利用、提高設備效率、降低能耗；實施能源梯級利用和中、低品位余熱資源回收利用，提高能源利用效率。二是清潔能源穩步發展。非化石能源發電裝機達到875萬千瓦，比2010年增長32.9%；風電裝機445萬千瓦；光伏發電裝機6.7萬千瓦；生物質發電裝機46.6萬千瓦。天然氣消費量20.7億立方米，比2010年增加3.2億立方米。三是先進能源技術得到推廣應用。高性能鋰離子電池及兆瓦級碳鉛儲能電池等取得積極成果，為吉林省新能源汽車產業發展提供重要技術支撐。“油井動態液面及間歇采油智能測控系統”技術填補國內空白。風電并網、就地消納和調度優化等技術瓶頸取得突破，新能源開發利用技術不斷提高。

        （二）存在主要問題

        1.煤炭自給率低。我省煤炭資源儲量小、開采難度大。在國家去產能等相關產業政策要求下，煤炭產量呈逐年下降趨勢。2015年，全省煤炭產量下降到2296萬噸，自給率不足24%。隨著工業化、城鎮化進程的加快，能源需求將進一步擴大，煤炭供需矛盾將進一步加劇。

        2.能源消費結構不合理。我省煤炭占一次能源消費比重在70%左右，高于全國平均水平，非化石能源消費比重6.5%，低于全國平均水平，煤炭消費比重過大加劇了大氣環境污染程度。

        3.能源利用效率低。我省燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐效率低，能源梯級利用程度不高，低品位余熱未得到有效利用。城鄉居民原煤散燒普遍存在，燃燒效率低，污染程度重。

        4.清潔能源替代任務艱巨。受冬季供暖剛性需求的影響，我省熱電聯產機組富余電力較大，導致“棄風限電”現象加劇，近年來風電裝機規模不斷增大，使發電設備利用小時數逐年下降。“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代成本高，推廣難度大。

        5.大氣污染形勢嚴峻。我省大氣污染正由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣、揮發性有機物、揚塵、露天焚燒等復合型污染轉變，霧霾等重污染天氣呈高發頻發態勢，農作物秸稈焚燒等問題突出。2015年，全省優良天氣日數比例為73.7%，低于全國平均水平3個百分點，在東北地區處于中等水平，優于遼寧省，低于黑龍江省。

        （三）面臨形勢

        世界經濟正緩慢復蘇，能源結構清潔化、低碳化進程加快，煤炭消費比重呈下降趨勢，但降速明顯放緩。全球煤炭消費重心逐漸由歐美向亞洲轉移，亞洲煤炭消耗主要集中在我國。

        當前，我國煤炭產能過剩，供需關系嚴重失衡。煤炭消費約90%集中在電力、鋼鐵、水泥和化工等高耗能行業，煤電機組平均利用小時數明顯偏低，并呈進一步下降趨勢，導致設備利用效率低下，能耗和污染物排放量大幅增加。我國經濟正由高速增長階段向高質量發展階段轉變，嚴格控制煤炭消費總量是應對氣候變化、實現工業轉型升級的重要途徑。習近平總書記提出“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，是我國實現能源轉型和能源可持續發展的重要舉措。我國提出到2020年煤炭消費量控制在41億噸，比2015年增加1.4億噸，煤炭消費量占能源消費總量比重控制在58%以下。

        我省具有雄厚的工業基礎，是國家重要商品糧基地，生態資源和可再生能源資源豐富，科研機構和人才隊伍優勢明顯，為經濟發展和能源發展提供了保障。隨著國家“一帶一路”戰略的深入推進和新一輪振興東北老工業基地戰略的實施，將促進我省經濟發展實現新突破，清潔能源資源優勢得到充分發揮，能源消費結構進一步優化，為煤炭消費總量控制工作帶來機遇和挑戰。

        二、指導思想、基本原則和主要目標

        （一）指導思想

        深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》，認真落實省委、省政府關于生態文明建設和大氣污染防治有關工作要求，牢固樹立綠色發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持把實施煤炭消費總量控制、保障清潔煤炭供應、推動煤炭清潔高效利用、提高清潔能源替代利用水平作為改善大氣環境質量、優化能源消費結構、加快經濟轉型發展的主要措施，促進全省經濟、社會、環境全面協調可持續發展。

        （二）基本原則

        1.堅持環境保護與經濟發展和民生保障相結合。以防治煤炭生產和消費對環境造成污染為出發點，通過提標改造等措施保障大氣環境質量持續改善。以優化能源消費結構為途徑，通過清潔能源替代等措施促進經濟發展質量逐步提高。以保障民生剛性需求為目標，通過控制增量等措施確保民生需求。

        2.堅持煤炭消費總量控制與清潔能源發展相結合。以削減存量、控制增量為手段，壓減高耗煤產業用煤需求，優化能源結構，嚴格控制新增煤炭消費項目。優化能源生產利用方式，加快新能源產業發展，推進散煤治理，積極實施“煤改氣”“煤改電”“煤改生”等清潔能源替代工程。

        3.堅持能效標準準入和落后產能淘汰相結合。新上項目和擴產項目嚴格能評環評制度，嚴格執行國家和地方能效標準要求。強化節能環保標準約束，限時淘汰落后產能，積極壓縮過剩產能，深化節能改造，提高煤炭利用效率。

        4.堅持全面推進與重點突破相結合。統籌把握煤炭消費總量控制目標任務和時限要求，發揮部門協同作用，推進總量控制和減量替代工作有序開展。重點推進電力、熱力、鋼鐵、冶金、建材等行業的煤炭消費總量控制，以點帶面推動全省煤炭消費總量控制工作取得成效。

        5.堅持政策引導與市場調節相結合。制定煤炭消費總量控制目標，建立健全工作機制，強化目標責任考核。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，落實煤炭消費主體責任，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，構建煤炭清潔高效利用新格局。

        （三）主要目標

        到2020年,全省煤炭消費總量比2015年削減611萬噸，煤炭消費量占能源消費總量比重下降到63%。

        綜合考慮我省區域內城鎮化、工業化、能源結構等社會經濟條件和發展趨勢，遵循協調發展、因地制宜、量力而行和便于操作的原則，結合區域及重點煤炭消費行業專項規劃，根據各市（州）煤炭消費水平、能源結構、經濟發展、民生需求和環境質量控制等5個方面12項具體指標構建市（州）煤炭消費削減量影響指標體系，利用耦合模型及情景分析方法計算出各市（州）煤炭削減量。在理論測算法基礎上，同時采用平均削減率法和加權平均法進行測算，最終采用加權平均法確定各市（州）煤炭消費削減目標。具體削減目標如下：

        長春市2479萬噸，削減率為6.5%；
        吉林市1775萬噸，削減率為6.5%；
        四平市879萬噸，削減率為6.5%；
        遼源市460.5萬噸，削減率為6.4%；
        通化市960萬噸，削減率為6.5%；
        白山市771.5萬噸，削減率為6.4%；
        松原市499.5萬噸，削減率為3.0%；
        白城市485萬噸，削減率為6.2%；
        延邊州829.5萬噸，削減率為6.3%；
        長白山管委會13萬噸，削減率為0%。      

         三、主要任務

        “十三五”期間，我省實現煤炭消費總量控制目標的主要途徑是通過減量化、清潔化、替代化實現優化存量、主動減量、嚴控增量。

        （一）優化產業結構，形成集約化合力

        堅持“轉方式、調結構、促發展”的總體目標，以提高創新驅動發展能力、產業競爭力、經濟增長質量和效益為根本手段，調整優化產業結構，構建節能低碳的產業發展體系；優化資源配置，促進傳統產業轉型升級，提高能源消費和煤炭消費效率；調整產業政策，積極發展第三產業，有效降低能源消費強度，優化能源消費結構，實現產業結構升級對煤炭消費減量化有效驅動。

        1. 促進傳統產業優化升級。嚴格控制高耗能、高排放行業過快增長，合理控制火電、玉米深加工等重點能耗行業發展規模；深入落實供給側結構性改革和“三去一降一補”有關要求，針對鋼鐵、煤炭、建材等行業化解過剩產能和淘汰落后產能，促進高耗煤行業提質增效；鼓勵企業兼并重組，引導產業集聚，優化產業布局，提高高耗煤產業集中度，降低煤炭消費強度；運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合；加大企業技術改造力度，推進工業結構優化升級；提升產品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。到2020年全省淘汰煉鋼產能48萬噸，軋鋼產能30萬噸，化解過剩產能80萬噸；淘汰水泥熟料落后產能80萬噸。（各市州政府負責落實，省發改委、省工信廳、省住建廳、省安監局、省能源局、省環保廳按職責分工負責）

        2. 推動服務業和戰略性新興產業發展。加快發展生產性服務業和生活性服務業，提高能源產出率。壯大醫藥健康、裝備制造、旅游和電子信息服務業等優勢產業和戰略性新興產業，推動新動能產業的培育和發展。到2020年全省戰略性新興產業產值規模達到10000億元，服務業增加值占國內生產總值比重達到45%。通過優化產業結構，控制煤炭消費增量。（各市州政府負責落實，省發改委、省工信廳、省旅發委、省科技廳按職責分工負責）

        3.推動農村用能方式改變。通過種植業和養殖業結構調整與推進農業產業化經營和小城鎮建設有機結合，實現集約、節約用能；推進節能型農宅建設，加大建筑節能示范力度；推動省柴節煤灶更新換代；因地制宜、多能互補發展風能、太陽能和農林廢棄物綜合利用；進一步引進開發低溫沼氣技術，推進農村沼氣規?；l展，促進農村用能方式向分布式能源、清潔能源及可再生能源等轉變。（各市州政府負責落實，省農委、省能源局、省住建廳按職責分工負責）

        （二）提高能源效率，增強減量化潛力

        圍繞資源能源利用效率和清潔生產水平提升，推動技術進步、強化監督管理，促進重點耗煤行業提高煤炭利用效率。提高煤炭消費集中度，電力、熱力行業煤炭消費量占全社會煤炭消費量比重達到55%以上。

        1.著重提高電力行業能效水平。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站；統籌規劃新建火力發電項目，停止建設大型煤電機組項目；嚴格控制背壓機組熱電聯產項目；積極推進靈活性改造熱電聯產機組和純凝機組，完成靈活性改造熱電聯產機組1000萬千瓦、純凝機組330萬千瓦；加快智能電網建設，優化資源配置，保證電網高效運行；加快淘汰現役機組落后產能，促進產業結構優化升級。到2020年全省火力發電供電煤耗低于全國平均水平。（各市州政府負責落實，省發改委、省環保廳、省能源局按職責分工負責）

        2.突出控制供熱行業煤耗水平。強化供熱專項規劃在城市供熱發展中的指導作用，加強供熱設施建設監管；結合城市特點合理調整供熱結構，以集中供熱為主，盡快完成分散供熱燃煤小鍋爐的撤并改造工作，確保集中供熱率提高到94%以上；結合國家政策推廣工業余熱供熱、智能供熱，實現按需供熱；進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理，改造集中供熱老舊管網，提高供熱燃煤鍋爐效率；強化新建建筑節能，加大既有建筑節能改造力度。到2020年城鎮供熱系統平均綜合能耗降低到18千克標準煤/平方米以下。（各市州政府負責落實，省住建廳、省發改委、省環保廳按職責分工負責）

        3.降低鋼鐵行業產品能耗。依托區域內相對優勢企業綜合施策，積極穩妥化解過剩產能，加快淘汰落后工藝技術裝備；重點推進綠色發展、智能制造，調整產品結構；強化二次能源及余熱資源高效回收利用；支持鋼鐵企業建設能源管理中心，實現能源介質智能調控和企業能效綜合評估。到2020年，鋼鐵企業燒結工序能耗達到55千克標準煤/噸，球團工序達到36千克標準煤/噸，高爐工序能耗達到435千克標準煤/噸，轉爐燒結工序能耗達到-10千克標準煤/噸。（各市州政府負責落實，省發改委、省工信廳按職責分工負責）

        4.優化化工石化行業用能工藝。鼓勵原油開采行業實施節能技術改造，提高伴生氣回收水平；積極推廣化工石化行業清潔生產工藝，加強高溫和強放熱工藝裝置余熱綜合利用；加快推廣新型節能技術及裝備應用。到2020年乙烯綜合能耗（30萬噸以下產能）降低到810千克標煤/噸，煉油綜合能耗降低到63千克標煤/噸。（各市州政府負責落實，省工信廳、省發改委按職責分工負責）

        5.降低建材行業能耗水平。全面推廣大型新型干法水泥生產線；推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造；提高水泥窯替代燃料比例，降低化石能源消耗；普及純低溫余熱發電技術，到2020年可比水泥熟料綜合能耗降低到110千克標準煤/噸；從原料、工藝、裝備、技術等方面協同推進，促進平板玻璃行業能效水平提升；加快開發推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節能玻璃等新型節能產品；加快新型墻體材料發展，到2020年新型墻體材料生產比例達到90%以上。（各市州政府負責落實，省工信廳、省發改委、省住建廳、省能源局按職責分工負責）

        6.控制玉米深加工行業煤炭消費。統籌規劃我省玉米深加工項目建設；新建、擴建項目實施煤炭消費等量或減量置換；支持既有項目采用先進技術實施能量系統優化改造；升級自動控制優化用能系統管理；開展玉米深加工企業低品位余熱供暖化利用試點，挖掘余熱利用潛力。（各市州政府負責落實，省工信廳、省發改委、省住建廳、省能源局按職責分工負責）

        （三）促進源頭提質，激發清潔化活力

        以提高能源效率、加強環境保護為目標，加強潔凈煤技術推廣和應用；以淘汰落后產能為手段，提高煤炭科學產能，倒逼能源消費結構轉型升級，提高煤炭綜合利用效率5%。

        1.提高清潔煤炭供應。建立健全煤炭質量長效管理機制，定期組織開展專項檢查行動，強化煤炭生產、加工、流通全過程監管。加大洗選煤比例，促進清潔煤炭利用。到2020年洗選煤比例提高到80%以上。（各市州政府負責落實，省安監局、省質監局、省工商局按職責分工負責）

        2.提高煤炭產業集中度。通過去產能壓縮煤炭產能，到2020年煤炭產量控制在2100萬噸左右，其中大型煤礦產量提高到60%以上。促進煤炭產業結構優化升級。（各市州政府負責落實，省安監局負責）

        3.提高資源綜合利用水平。推進煤矸石及煤層氣綜合利用技術。到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%，提高煤層氣抽采利用率。（各市州政府負責落實，省安監局按職責分工負責）

        （四）發展清潔能源，注入替代化動力

        以適應能源生產結構轉型、提高能源供應保障、滿足可持續能源發展需求為目標，促進清潔能源及可再生能源開發利用。

        1.有效促進天然氣開發利用。繼續推進“氣化吉林”工程，加快天然氣基礎設施建設，增強天然氣供應保障能力；推進重點城市“煤改氣”工作，擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，加快天然氣替代進度；鼓勵發展天然氣分布式能源，實施熱電冷三聯供；因勢利導開展燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產項目示范；擴展城鄉居民用氣、天然氣燃料替代以及電力等領域應用規模。到2020年全省城鎮人口天然氣氣化率提高到80%，天然氣消費比重提高到6%。（各市州政府負責落實，省發改委、省能源局、省住建廳按職責分工負責）

        2.切實推進生物質能源化利用。因地制宜發展生物質熱電聯產；支持開發秸稈天然氣和纖維素乙醇等液體燃料；大力發展農林生物質成型燃料。到2020年全省秸稈能源化利用量達到700萬噸。（各市州政府負責落實，省發改委、省能源局按職責分工負責）

        3.全面優化電源結構。統籌資源、環境和市場條件，積極穩妥推進水電項目；堅持集中開發與分散利用并舉，調整優化開發布局，大力推動太陽能多元化利用，穩步推進風電開發，有效化解棄風、棄光問題。到2020年可再生能源裝機占電力總裝機容量40%以上，可再生能源發電年度利用小時數全面達到全額保障性收購的要求，可再生能源發電量達到總發電量的30%以上。（各市州政府負責落實，省發改委、省能源局按職責分工負責）

        4.積極推進清潔能源供暖。因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”“煤改生”等替代工程；科學推進地熱能供暖；在有條件地區開展工業余熱供暖試點。到2020年全省清潔能源和可再生能源供熱比例達到15%左右（不含清潔燃煤供熱）。（各市州政府負責落實，省發改委、省住建廳、省能源局按職責分工負責）

        四、環境影響評價

        （一）規劃實施對生態環境的整體影響

        煤炭消費主要集中于燃燒利用，在各行業的煤炭生產和利用中將造成諸如土地利用類型轉變、土壤退化、地表塌陷，甚至物種損失及生態功能轉變等多種生態影響。本規劃期間，隨著提高城鎮集中供熱率、降低煤炭產量、淘汰落后產能和化解過剩產能等規劃目標的實現，全省煤炭消費總量將減少600萬噸以上，將大幅度減輕對生態系統的影響，對區域的整體生態系統保護起到積極作用。

        （二）規劃實施對大氣環境和公眾健康的長期影響

        “十二五”期間，我省煤炭消費量占能源消費總量比重在70%左右，高于全國平均水平，各類污染物的排放量相對較大。主要城市的大氣污染物源解析研究結果表明燃煤污染對大氣環境污染的貢獻率在各類污染源中比重最大。到2020年，我省煤炭消費量占能源消費總量的比重將下降到63%，實現煤炭消費減量目標，將為我省大氣環境污染物的減量排放和大氣環境質量的改善產生良性影響，并帶動地表水和土壤等相關環境質量的改善，對公眾健康產生良性影響。

        （三）不良環境影響的對策和措施

        本規劃基于提高煤炭消費集中度的基本要求，針對不同行業提出了限制低品質煤炭直接利用、發展潔凈煤技術、等量替代、減量替代、集中供熱、清潔能源替代、提高能源利用效率、調整產業結構，限制第二產業中產能過剩的高耗能高污染產業規模，大力發展循環經濟與清潔生產、化解過剩產能及淘汰落后產能等對策和措施，減少煤炭消費總量，減少環境污染物的排放，降低對環境產生的各種不良影響。

        （四）規劃對環境影響的總體評價

        為了保障全省生態環境質量水平，減輕對人群健康的不利影響，本規劃針對不同行業提出了相關對策和措施，確保減少煤炭消費總量，降低環境污染物排放，有效緩解對大氣、地表水及土壤等生態環境系統的不良影響。應充分利用國家各項優惠政策，制定強制性的節能減排政策，規定各行業和企業的節能減排指標和完成時限，大力推動節能降耗和污染物減排，改善能源結構，逐步降低煤炭消費比重，大力開發利用清潔能源，確保完成煤炭消費總量控制目標，全省整體環境質量進一步改善。

        五、保障措施

        （一）加強組織領導

        在省委、省政府的統一領導下，省能源局負責研究制定全省煤炭消費總量控制目標，統籌推進煤炭消費總量控制工作，做好本規劃與其他相關規劃耦合銜接。省直相關部門按照職責分工，做好本系統煤炭消費減量替代工作。

        （二）落實工作責任

        各市（州）政府負責本區域的煤炭消費總量目標控制，結合實際制定本地煤炭消費總量控制規劃和工作方案，將煤炭消費總量控制目標分解落實到縣(市、區)和重點行業、重點企業。各級政府要明確牽頭部門和職責分工，完善工作機制，協同推進煤炭消費減量替代工作。

        （三）完善政策措施

        貫徹落實國家關于燃煤機組改造、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、新能源開發利用等方面的扶持政策。研究制定我省“煤改電”“煤改氣”“煤改生”等清潔能源替代的優惠政策。加大對煤炭消費減量替代工作的資金支持力度，建立健全政府、企業、社會共同參與的多元化投融資機制，促進資金投入與煤炭消費減量成效相匹配。

        （四）加強統計監測

        加強統計能力建設，建立健全省、市、縣三級煤炭消費統計體系。省統計局會同有關部門加大煤炭消費統計和監測力度，建立各地煤炭消費量定期公布制度，跟蹤監測分析各地、重點行業、重點企業煤炭消費情況，做好信息公開和數據共享工作。

        （五）強化責任考核

        省政府將煤炭消費總量控制工作納入市（州）政府能源消費總量和強度“雙控”目標責任評價考核體系，重點加以推進，對未完成煤炭消費總量控制目標的地區嚴格控制高耗煤項目的核準、審批和備案。