陜西省冬季清潔取暖實施方案（2017-2021年）

        為加快推進我省冬季清潔取暖工作，促進大氣污染物減排，根據國家發展改革委等10部委《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）的通知》（發改能源〔2017〕2100號）精神，結合我省實際，制定本方案。

        一、清潔取暖現狀

        （一）總體情況

        清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網（熱網）、節能建筑（熱用戶）等環節。

        1. 取暖面積。我省處于我國南北方分界區域，陜南地區基本為傳統非供暖地區。截至2016年底，全省（關中和陜北）城鄉建筑取暖總面積約9.2億平方米。其中，城鎮建筑取暖面積7.3億平方米，農村建筑取暖面積1.9億平方米。關中和陜北地區取暖總面積分別為7.7億平方米和1.5億平方米。

        2. 供暖熱源。城鎮地區主要通過熱電聯產、燃煤、燃氣鍋爐房等集中供暖為主，天然氣、電、可再生能源等分散供暖為補充，關中地區30萬千瓦及以上熱電聯產機組都已達到超低排放。城鄉結合部、農村等地區主要采用散燒煤取暖，少部分采用天然氣、電、可再生能源供暖。全省集中供熱面積約3.8億平方米。

        3. 用能結構。取暖使用能源以燃煤和天然氣為主，其他能源所占比例較小。燃煤供暖面積約5.4億平方米，其中熱電聯產約1.1億平方米，燃氣供暖面積約3.4億平方米，可再生能源、電和工業余熱供暖面積約0.4億平方米。燃煤、天然氣、可再生能源、電、工業余熱取暖面積占總取暖面積的比重分別為59%、37.3%、1.6%、1.2%和0.9%，2016年全省清潔取暖率約50%。

        4. 熱網系統。截至2016年底，城鎮集中供熱管道總里程3488.7公里，其中城市2362.3公里、占67.7%，縣城1126.4公里、占32.3%。

        （二）發展面臨的問題

        1. 缺少統籌規劃與管理。長期以來，取暖主要由市級負責，缺少省級對各種能源形式供熱的統籌謀劃，各市對清潔取暖特別是農村地區規劃布局、發展推廣力度不夠。同時，清潔取暖工作涉及面廣，職能分散，缺少牽頭部門，具體推進過程中協調聯動不足。

        2. 體制機制需進一步改進。各市供熱區域熱源不能互相調節情況普遍存在。熱價等執行地方政府統一定價，市場化調節能力不足。供暖行業仍處于向市場化運作轉變的過程中，投資運行依靠補貼，服務方式單一，經營管理模式、融資方式、服務范圍和水平等方面有待進一步提升。

        3. 清潔能源供應存在短板。燃煤熱電機組覆蓋范圍內多種熱源并存，中長距離供熱管網投資大，且落實熱用戶難度大。天然氣用氣結構不平衡，季節性用氣特征明顯，加之儲氣調峰設施相對滯后，管網設施不完善，氣源供應保障單一，冬季高峰期供需矛盾突出。地熱資源勘查精度、深度滯后開發利用需求，產業布局不明確，資源利用率低。部分集中供熱管網老化，影響供熱系統安全與供熱質量。同時，清潔供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，一定程度上制約了清潔取暖推廣。

        4. 技術支撐能力有待提升。很多清潔供暖技術應用范圍還不廣，相關技術標準和規范仍不完善，造成市場標準不統一，操作不規范，產品質量和性能不夠穩定，導致用戶體驗較差。

        5. 建筑節能水平較低。特別是農村地區建筑，圍護結構熱工性能較差，導致取暖過程中熱量損耗較大，不利于節約能源和降低供暖成本。

        6. 取暖消費方式落后。受長期以來的觀念、習慣和宣傳不足，社會整體認知度低等因素影響，相當數量取暖用戶仍依賴傳統的供暖方式滿足取暖需求，對新的清潔供暖方式接受度較低。

        二、總體要求

        （一）指導思想

        全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發展理念，以保障人民群眾溫暖過冬、減少大氣污染排放為立足點，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，突出重點、全面推進，因地制宜盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，從熱源、管網、用戶等取暖全過程降低污染物排放和能源消耗，構建綠色、節約、高效、協調、適用、安全的清潔供暖體系，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，促進全省居民生活水平和環境空氣質量持續改善，為追趕超越和加快建設美麗陜西作出貢獻。

        （二）工作原則

        1. 確保民生、因地制宜。以清潔化為目標，在確保居民取暖安全的前提下，科學評估、因地制宜，從落實各類清潔能源替代方式著手，明確替代、有序推進，避免出現替代脫節，居民取暖不能保證的情況。

        2. 明確重點、全面推進。關中地區冬季治污降霾情勢緊迫，工作任務重，成效顯現慢，是我省推進清潔取暖工作的重點地區。陜北地區地處高原，氣流充分，雖自身控霾壓力不大，但應防止對關中造成污染增大壓力。陜南地區基本為傳統非供暖區域，市政供暖配套建設不足，應以防為主，按照市場化、自主化原則，逐步改善供暖條件。

        3. 省級指導、市級負責。清潔取暖以市（區）級為主。省級主要負責編制方案，明確思路、目標和要求等，做好部門聯動，加強指導協調和監督考核。各市（區）具體推動，編制市（區）級工作方案和年度工作計劃，細化相關要求，分解目標任務，明確工作措施，組織抓好落實。

        4. 企業為主、政府推動。充分發揮企業清潔供暖的主體責任，具體實施好清潔供暖工程、熱力生產供應服務等。政府通過政策引導、資金支持、目標要求、監督檢查等，推動清潔取暖工作。

        5. 軍民一體，協同推進。地方政府與駐地部隊加強溝通，建立完善清潔取暖軍地協調機制，確保軍地一體銜接，同步推進實施。軍隊清潔取暖享受省市有關支持政策。

        （三）工作目標

        1. 全省目標

        到2019年，全省（關中和陜北地區）清潔取暖率達到63%；到2021年，全省清潔取暖率達到70%以上。供熱系統平均綜合能耗、熱網系統失水率、綜合熱損失明顯降低。實現城鎮地區以熱電、燃氣鍋爐等集中供暖為主，分散式天然氣、電、可再生能源等利用為輔的清潔取暖格局；農村地區綜合采用天然氣、電、可再生能源等取暖方式，加快替代散燒煤取暖。

        2. 區域目標

        關中地區冬季大氣污染較為嚴重，是我省清潔取暖發展的重點區域，要率先實現清潔取暖。2019年，城市城區清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉結合部（含中心鎮、下同）達到70%以上，農村地區達到40%以上，35蒸噸/時以下燃煤鍋爐全部拆除。2021年，城市城區全部實現清潔取暖，縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，農村地區達到60%以上。

        陜北地區，2019年，城市城區、縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到60%以上，農村地區達到20%以上。2021年，城市城區清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸/時及以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到70%以上，10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐全部拆除；農村地區清潔取暖率達到40%以上。

        陜南地區，非供暖區域按照市場化、自主化原則，通過采用分戶采暖或小區自行建設、改造小區集中供暖方式解決冬季取暖問題，熱源全部采用清潔能源；供暖區域應實現清潔排放。

        三、重點任務

        （一）因地制宜使用清潔熱源

        新建和改造同步推進，新建熱源全部采用清潔熱源，禁止新建燃煤供熱鍋爐，同時積極以熱電、天然氣、可再生能源等各類清潔熱源改造替代傳統燃煤熱源。

        1. 積極擴大熱電聯產供熱面積。以關中地區為重點，從2018年起，用三年時間全面推動燃煤機組供熱改造，實施跨行政區域中長距離供熱工程，充分發揮現役燃煤機組供熱能力。對華能秦嶺、神華店塔等具備改造條件且運行未滿15年的30萬千瓦級以上純凝發電機組實施供熱改造；對陜能渭河、大唐寶雞等現有能力基本飽和的機組，適時開展改造提升供熱能力；對國電寶雞、華電蒲城等富裕供熱能力較大的機組，實施中長距離供熱，向周邊區縣擴大供熱面積。加快富平、延安、榆林、渭南等熱電項目及配套管網建設，盡快建成投產，合理規劃布局新的熱電聯產機組。積極落實替代熱源，限期關停關中地區10萬千瓦以下熱電機組。優化熱電機組運行方式，嚴格落實“以熱定電”。全面啟動熱電機組靈活性改造，提高深度調峰能力，實現熱電解耦。積極采用先進技術，實施節能環保綜合改造，提升清潔供暖水平。力爭到2021年全省熱電聯產供暖面積達到25億平方米。

        2. 穩步推進天然氣供暖。在落實氣源氣量前提下有序推進天然氣供暖，供用氣雙方要簽訂并嚴格履行“煤改氣”供氣協議，各地要根據供氣協議制定“煤改氣”實施方案和年度計劃。按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，綜合利用多種氣源，以關中地區為重點，推進新建取暖設施用氣，加大現有燃煤鍋爐天然氣置換力度。在具有穩定冷熱電需求的樓宇或建筑群，發展天然氣分布式能源。在熱網覆蓋不到，具備管道天然氣、撬裝液化天然氣、壓縮天然氣供氣條件地區，鼓勵安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等。

        3. 大力推進可再生能源供暖。以關中地區為主，積極發展地熱能供暖，提高地熱能在建筑中的應用比例。關中地區新建建筑采用地熱能供暖不低于30%，西安市和西咸新區具備條件的新建建筑全部采用地熱能供暖。重點推動政府投資的公共建筑率先應用地熱能進行供暖制冷。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求且具備條件的，應采用地熱能供暖制冷。引導社會投資的1萬平方米以上的酒店、商場等公共建筑優先采用地熱能供暖（制冷）。積極推進老舊建筑地熱能供暖改造，率先在黨政機關和企事業單位，建設一批分布式供暖（制冷）示范項目。同時，加快洛川生物質直燃和秦嶺、韓城等煤電耦合生物質發電項目建設，積極推進太陽能供暖和農村太陽能炕供暖示范項目建設，盡快啟動核能供暖規劃工作。到2021年全省可再生能源供暖面積達到8000萬平方米。

        4. 有序推進電供暖。結合我省電力裝機盈余、區域用熱需求等實際情況，因地制宜發展電供暖。在非連續性供暖的學校、辦公樓等場所，以及熱網覆蓋不到的城鄉區域，推廣蓄熱電鍋爐、電熱膜、蓄熱電暖器等電供暖。結合可再生能源消納建設集中電鍋爐供暖，配套建設儲熱調峰設施。依據水源、氣溫和土壤條件，科學使用空氣源、水源、地源熱泵供暖。到2021年全省電供暖面積達到3000萬平方米。

        5. 有效利用工業余熱供暖。結合清潔供暖需求，統籌整合化工、鋼鐵等企業余熱資源，挖掘供暖潛力，實施余熱暖民工程，推進擴大長青能源化工、陜煤化能源、興化集團等企業供熱能力，最大范圍保障周邊城鎮和工業園區供熱。

        6. 全力推進燃煤供熱鍋爐拆改。以關中地區為重點，加快關停熱電機組供熱范圍內燃煤等化石能源熱源點，或轉為調峰備用。在熱網覆蓋不到的地區積極推進燃煤供熱鍋爐清潔能源改造，在落實資源供給前提下，改為天然氣、電、可再生能源等供暖，暫不具備改造條件的，執行超低排放標準并限期完成改造。到2020年，關中地區所有燃煤集中供熱鍋爐全部完成替代或改造。陜北地區城市城區燃煤鍋爐開展環保提升改造，達到超低排放。

        （二）加快建設高效熱網系統

        1. 加強熱網整合聯網。各地要按照熱網互聯互通、供熱統一調度的要求，整合優化區域供熱管網，加強供熱區域內不同熱源的互聯互通和環網聯網運行，形成多熱源聯合供熱環網，互相調劑、互相補充，提高供暖可靠性，降低供暖能耗。通過增設必備的監控調節設備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業加快供熱系統自動化升級改造，搭建統一的供熱系統數據監測平臺，提升供熱的現代化管理水平，實現從熱源、一級管網、熱力站、二級管網及用戶終端全系統的運行調節、控制和管理。

        2. 加快熱網系統改造優化。各地要建立供熱管網運行狀況檢測評估機制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網和熱力站設施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節能節費方面的突出問題，同時加大老舊一、二級管網、換熱站及室內取暖系統的節能改造力度。鼓勵采用綜合管廊方式建設改造城市地下管網。積極推廣熱源側運行優化、熱網自動控制系統、管網水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調控及無補償直埋敷設等節能技術措施。新建或改造熱力站應設有節能、控制系統或設備。

        （三）努力提高熱用戶端能效

        1. 進一步推廣按熱計量收費。加快關中、陜北既有居住和公共建筑供熱計量改造，新建住宅配套建設供熱設施時，全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置，促進熱用戶端節能降耗。探索創新供熱管理模式，開展供熱公司直管到戶的示范試點，解決熱用戶端按需用能問題，提高用熱末端的精細化管理能力。

        2. 提高建筑節能水平。在現行節能設計標準基礎上，開展單項技術的疊加集成應用試點示范，推動新建建筑采用更高能效的建筑新技術、新材料、新產品。指導西安市、西咸新區開展居住建筑建筑節能標準（75%）、公共建筑節能標準（70%）的試點示范。發展以被動式技術為核心的建筑節能技術體系，優先推動關中被動式低能耗建筑試點示范。積極推動既有建筑節能改造，以政府機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑為重點，與城市基礎設施改造、舊城改造、居住小區綜合改造相結合，有計劃、分步驟實施綜合改造。

        四、保障措施

        （一）明確責任落實任務

        按照省級制定實施方案，加強指導監管，協調保障熱源清潔能源供應，市（區）級具體負責，從熱源、管網、用戶各環節細化相關要求，組織抓好落實，企業承擔清潔供暖主體責任，提供優質服務，合力推進清潔取暖工作。

        1. 省級部門加強指導協調監管。省級相關部門根據職能，確定總體推進路徑，解決共性問題，做好相關政策的統籌銜接，加強指導、協調和監管。

        省發展改革委會同省住建廳、省環保廳等省級相關部門制定省級清潔取暖實施方案，明確總體要求、工作目標、重點任務等，研究制定清潔取暖目標考核體系。

        省發展改革委作為省級清潔取暖牽頭部門，牽頭建立清潔取暖省級部門聯席會議機制，指導督促方案落實，協調清潔取暖過程中需要省級解決的重大問題，保障清潔能源供應，改革完善價格、市場交易等體制機制，推動重點地區煤炭消費減量替代等。清潔取暖省級部門聯席會議辦公室設在省發展改革委（省能源局），負責日常工作。

        省住建廳負責指導城鎮、農村清潔取暖和建筑能效提升工作。

        省財政廳會同相關部門積極爭取中央財政支持，研究制定財政支持政策等工作。

        省環保廳負責各類清潔供暖的排放標準制定及監管，指導燃煤鍋爐拆改工作。

        省國土廳負責地熱資源勘查及礦權管理等工作。

        省質監局負責鍋爐安全、節能、環保的監督檢查工作，配合開展鍋爐節能環保改造及落后鍋爐淘汰工作。

        省軍區保障局負責駐陜部隊清潔取暖工作，編制規劃計劃，協調落實相關政策，指導督促工作任務落實。

        按照國家要求，省發展改革委、省住建廳、省財政廳、省環保廳、西北能源監管局建立清潔取暖規劃實施情況監管組織體系，有效開展監管工作，定期組織開展監督檢查和考核評價，編制規劃實施情況評估報告報送清潔取暖規劃部級聯席會議辦公室。

        2. 市（區）級組織抓好具體落實。各市（區）要明確市級清潔取暖主管部門，按照國家及省級清潔取暖要求，組織編制市級清潔取暖工作方案（其中，西安市包括西咸新區，渭南市包括韓城市，榆林市包括神木市、府谷縣），進一步細化相關要求，抓好具體落實。工作方案制定完成后，需報送清潔取暖省級部門聯席會議辦公室備案，抄送省財政廳、省環保廳、省住建廳、省質監局、省軍區保障局。工作方案滾動調整的，要在當年供暖季開始前三個月報送。

        各市（區）要將本方案確定的目標、任務和措施分解落實，明確責任單位，設立常態協調機制和目標考核機制，精心組織實施，加強發改、能源、住建、財政、環保、國土、城市規劃、金融、工業和信息化、質監、安全等政府部門及電力、天然氣、供暖等相關企業的協作，就推進清潔取暖過程中的能源供應、環保監管、項目用地、資金支持、安全保障等各類問題進行協調，在保證民生供熱安全的前提下做好清潔取暖工作。

        3. 企業積極承擔供暖主體責任。企業是清潔供暖的主體，要加強經營模式創新，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。電力、油氣、可再生能源、供暖等相關企業，要及時將政府明確的目標任務分解落實，編制企業清潔供暖工作方案。

        （二）加大資金支持力度

        1. 精準高效使用財政資金。積極爭取中央相關資金支持，省級財政通過現有資金渠道或調整財政資金使用方向，以關中地區為重點加大對清潔取暖的支持力度，研究制定財政支持政策。充分發揮2億元地熱能發展基金的引導作用，促進地熱能產業發展。各地要結合本地實際，研究出臺清潔取暖的政策措施，統籌使用相關財政資金，加大力度支持清潔供暖工作。鼓勵創新體制機制、完善政策措施，引導企業和社會加大資金投入，構建“企業為主、政府推動、居民可承受”的運營模式。

        2. 積極拓寬資金渠道。鼓勵引導金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，積極探索開發符合冬季清潔取暖需求的金融產品，提供多樣化融資服務。積極發展綠色金融、開展政府和社會資本合作PPP等，支持清潔供暖項目建設運營。充分利用已設立省級基金，吸引鼓勵社會資本參與，投資清潔取暖項目和技術研發。支持符合條件的清潔供暖相關企業首次公開發行（IPO）股票并上市，鼓勵符合條件的上市企業依法依規進行再融資，大力推進清潔供暖相關企業掛牌新三板。鼓勵支持清潔供暖相關企業進行債券融資，通過發行企業(公司)債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種債務融資工具，擴大直接融資的規模和比重。鼓勵引導保險公司、信托計劃、資管計劃等資金在依法合規前提下參與清潔供暖項目建設運營。

        （三）完善價格與市場化機制

        1. 創新完善取暖用電價格政策。實施居民峰谷分時電價政策，利用谷段低電價降低電采暖成本，支持電采暖發展。對符合條件的電采暖居民用戶，采暖季用電量全部執行居民階梯第一檔電價。鼓勵電采暖用戶通過市場化交易降低用電費用，工商業采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。對供暖負荷達到一定規模的超低排放燃煤熱電聯產項目，電力調度時在燃煤機組中優先調度保障供熱。利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行。

        2. 積極完善天然氣價格機制。逐步有序放開上游氣源門站價格，建立完善天然氣上下游價格聯動機制，鼓勵用氣與供氣企業通過交易平臺直接協商確定購氣價格。對儲氣調峰氣價實行市場調節價。按照“準許成本加合理收益”的原則，核定省內管輸和城市配氣價格，促進清潔能源推廣使用。逐步完善居民階梯氣價制度，探索推行季節性差價政策，運用價格杠桿調節天然氣供需矛盾，發揮市場配置資源的決定性作用。

        3. 建立健全供熱價格機制。按照服務質量和價格對等原則，各地要根據供熱成本變化情況及時調整市政集中供熱價格，理順供熱價格矛盾，確保供熱企業正常生產運營。對供熱價格難以彌補供熱生產運營成本的，可由市縣政府考慮予以補貼。對非市政集中供熱的清潔取暖價格實行市場調節價，由供用熱各方協商確定具體供熱價格。加快按流量計費的兩部制熱價實施步伐，利用價格杠桿促進節約用熱。

        4. 加快清潔供暖市場化發展。進一步放開供暖行業市場準入，鼓勵社會資本進入清潔供暖領域。引導各集中供熱特許經營區經營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業化、規?；拇笮推髽I集團，提高供暖質量服務水平。支持延長集團、燃氣集團等與西安等關中市區開展深度合作，完善天然氣保供鏈，形成上下游一體，“產、供、銷、儲”協同發展的天然氣供應保障體系。支持鼓勵企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式，減少中間管理環節，降低供熱成本。鼓勵供暖企業將符合接入技術條件的部隊納入集中供暖。積極采用合同能源管理、工程總包、政府和社會資本合作、融資租賃、能源托管、以租代建等模式發展清潔供暖。推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體，引導企業和社會資本提供技術咨詢、方案設計、設備研制、投資建設、運營管理等清潔供暖工程（項目）整體解決方案，提供多元化綜合能源服務。

        （四）切實保障清潔能源供應

        1. 加強天然氣供應保障能力。加大資源勘探開發力度，延長集團爭取盡快形成年產50億立方米的能力，新增天然氣產量全部用于保障民生用氣。推動納入規劃的天然氣長輸管道項目建設，進一步完善支線管網，加快推進管網互聯互通，積極爭取過境管道下載氣量，努力實現多氣源供氣。加快天然氣儲氣調峰設施建設，強化各地保供責任，將儲氣調峰設施建設納入各地年度目標責任考核，確保2018年底建成保障本區域高峰期3天需求量的應急儲氣能力，到2020年，天然氣銷售企業應當擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，不可中斷大用戶和城燃企業應具備5%的儲氣能力。天然氣企業要按照國家要求簽訂氣源氣量保供協議，提前鎖定資源量，特別是明確冬季高峰期供氣量，防止出現無協議供氣問題。各地要加強對本地區燃氣特別是農村燃氣取暖工作的指導，督促相關企業加強供用氣安全管理。相關企業要承擔安全供氣的主體責任，制定完善企業規范和操作規程。

        2. 強化電網支撐能力。加快陜北至關中輸電通道規劃建設，擴大送電能力。加強配電網改造，有效利用農網改造中央預算內投資、電網企業資金等資金渠道，滿足新增電采暖等新增電力需求。各地要組織好本地區“煤改電”工程規劃與電網規劃的銜接，明確“煤改電”電網擴容工程及建設時序，電網企業要及時補充進入企業建設規劃，積極推進項目前期及建設工作，確保“煤改電”工程與電網擴容工程同步規劃、同步建設、同步投產，保證取暖安全和電網安全。特別是西安市要加快建設堅強電網，確保建成后的電網能夠滿足西安地區承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。結合配售電改革，調動社會資本參與配電網建設的積極性。加快推動城鎮居民用電戶表改造和農村智能電表更換工作，力爭2018年年底前完成主要改造任務。

        3. 加快推動關中地區地熱能資源普查及綜合利用。在現有地熱資源普查數據的基礎上，盡快推動我省關中地區淺層、水熱型及巖土型等地熱能的普查及其綜合利用，對其開采技術經濟性做出評價，為合理開發利用提供依據。對已建設運營的地熱能開發利用項目，要逐步建立地熱能資源開發利用數據的共享機制，支持有能力的企業積極參與地熱資源勘探工作，對開展勘探工作的企業優先配置地熱能資源。探索利用現代信息技術，對地熱能勘查、開發利用情況進行系統的監測和動態評價。地熱能開發企業要主動配合相關部門的工作，逐步在建成和新建項目中全面配備監測系統。

        4. 建立健全生物質原料供應體系。組織關中、陜南地區農林生物質資源豐富的縣（區）開展生物質資源調查，明確可作為能源化利用的資源潛力。支持企業通過“農村小能人”建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業化發展，提高原料保障程度。支持生物質專業化收集企業發展，通過優先土地流轉、加大農機補貼等方法，促進專業化收集企業規?；l展。

        5. 加強余熱資源需求調查評價和利用體系建設。各地要深入開展余熱資源和熱負荷需求調查摸底，全面梳理本地區相關行業余熱資源的種類、品質、數量、連續性、穩定性、分布和利用狀況。加快建設高效率的余熱采集、管網輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現余熱資源利用最大化。

        6. 加強節能環保鍋爐清潔煤供應能力建設。以提高煤炭清潔高效利用水平為重點，推進與節能環保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環節的設施建設與升級改造。推進清潔煤制備儲運專業化發展，積極設立區域煤炭配送中心，在暫不具備清潔供暖條件的鄉村地區，實現潔凈型煤生產倉儲配送網點全覆蓋。

        （五）加強取暖領域排放監管

        繼續推進燃煤機組超低排放改造，2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤機組全部實現超低排放，2019年底前關中所有燃煤機組實現超低排放。陜北地區所有燃煤集中供暖鍋爐必須達標排放，安裝大氣污染源自動監控設施，城市城區燃煤鍋爐要達到超低排放，并納入超低排放監管范圍。加強燃氣鍋爐低氮燃燒改造，2019年底前完成關中地區改造，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。生物質鍋爐（含熱電聯產）必須配套布袋除塵設施，達到相應環保排放標準要求，并安裝大氣污染源自動監控設備。其中，生物質熱電聯產達到超低排放，城市城區生物質鍋爐達到天然氣鍋爐排放標準。建立燃煤質量監管機制，加強煤炭供應、儲配、使用等各環節監管，制定嚴格的民用煤炭產品質量地方標準，對硫分、灰分、揮發分、有害元素等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭不允許銷售和使用。開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的型煤符合標準。

        （六）推動技術裝備創新升級

        充分發揮陜西科教優勢，加快供熱行業產學研平臺建設，加大科研力量投入，增強原始創新、集成創新能力，開展高效熱泵、低氮天然氣供暖設施、地熱能、生物質能利用等關鍵技術裝備研究，推動清潔供暖技術裝備升級。按照“集中式與分散式相結合”的方式積極推進無干擾地熱供熱技術應用，實現井下間接換熱，避免抽水取熱產生的問題；積極推進水熱型地熱能綜合利用，加快推進地熱尾水砂巖回灌技術的開發及應用，提高地熱尾水的綜合利用率及回灌率。通過物聯網技術提升熱電聯產機組靈活性，滿足清潔取暖和電力系統調峰需求。推動智能供熱研究及應用示范，重點研究先進傳感技術、控制技術、信息技術、通訊技術、大數據技術等新技術，促進供熱設備和運行方式升級，推動供熱裝備行業的高效化、自動化、信息化發展。

        （七）加快推進農村清潔取暖

        各地要結合實際，明確責任部門，建立管理機制，加強部門協調，加大力度推進農村清潔取暖工作。因地制宜將農村炊事、養殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用罐裝天然氣、電、生物質、太陽能等清潔能源供暖，加快替代散燒煤取暖。對偏遠山區等暫不具備清潔供暖條件的地方，重點利用“潔凈型煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等模式。積極推進現有農村住房建筑節能改造，不斷完善政策和監管措施，提高農村建筑節能水平。

        （八）做好全方位宣傳推廣

        充分發揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環保等方面的重要意義，普及清潔取暖政策知識，及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導全社會支持和參與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進清潔取暖的強大合力。

        附件：1. 陜西省燃煤熱電清潔供熱實施方案

        2. 陜西省冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障實施方案

        3. 陜西省地熱能清潔取暖實施方案