忻州市2018年清潔取暖“煤改電”工作實施方案 

        為從根本上解決全市冬季燃煤低空污染，全面完成我市2018年環境空氣質量改善目標，打贏藍天保衛戰，根據忻州市人民政府辦公廳《關于印發忻州市2018年清潔取暖工作實施方案的通知》（忻政辦發﹝2018﹞83號）要求，制定本方案。

        一、主要思路

        按照“政府推動、公司化運作、居民可承受”的原則，統籌考慮城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村三類區域清潔取暖工作。其中，城市及縣城區域“煤改電”主要作為輔助形式；農村地區有條件的可以發展“煤改電”。

        二、基本原則

        1.統籌規劃、因地制宜。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展和住宅搬遷改造等方面的因素，各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要結合生態環境達標要求、能源消費結構、用能需求特性和居民采暖習慣等特點，優先發展城市集中供暖工程，做到“能供盡供”，在集中供暖覆蓋不到的區域，可由“煤改電”和其他清潔取暖方式作為輔助和補充。因地制宜，按照“群眾有意愿，居民可承受”的原則進行改造。

        2.公開公正、依法依規。公開公正，陽光運行，嚴格遵守法律法規，堅決按照有關規章制度和程序開展工作。在有關媒體上公開補貼政策、改造戶名和工作電話，設置意見箱，積極聽取群眾意見，自覺接受群眾和社會監督。

        3.政府引導、市場運作。按照企業為主、政府推動、居民可承受的原則，引入市場競爭機制，鼓勵社會資本投入，公開透明科學選擇電采暖設備供應安裝廠商。在充分尊重用戶主體意愿的前提下，選擇適合的技術路徑和替代設備，通過積極引導和政策支持，積極推進清潔取暖“煤改電”工作。

        三、工作目標

        依照忻州市人民政府辦公廳《關于印發忻州市2018年清潔取暖工作實施方案的通知》要求，全面統籌推進城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村三類區域清潔取暖工作。實事求是、量力而為、科學合理確定我市“煤改電”目標任務。在認真調查摸底的基礎上，確定全市2018年度清潔取暖“煤改電”計劃任務為3501戶，具體任務分解見附表。

        四、改造方式

        各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要結合實際和不同方式技術經濟特點，科學選擇清潔取暖“煤改電”技術路徑。

        1.空氣源熱泵。利用壓縮制冷循環工作原理，以環境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風或者冷（熱）水的溫度調節設備。特點是舒適節能、運行穩定、使用壽命長、冬可供熱、夏可制冷、一次性投資成本較高、后期運行費用適中，適合居民家庭、辦公場所等采暖。

        2.蓄能式電暖器。利用夜間低谷電完成電熱轉換，在采暖的同時將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內，白天峰電時段將貯存熱能均勻釋放的采暖設備。特點是適用靈活、安裝方便、可充分利用低谷電、一次性投資成本和后期運行費用較低，適合居民家庭及人數不多的辦公場所、學校等采暖。

        3.蓄熱式發熱電纜。以電力為熱源、發熱電纜為發熱體，將電能轉換為熱能，通過地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內且兼具蓄熱功能的采暖系統。特點是舒適度較好、分室控制能力強、電熱轉化率高、使用壽命長、可利用低谷電，一次性投資成本適中、運行費用低，適合新建或有條件的改造住宅、集體單位等采暖。

        4.其他高效節能環保電采暖設備。

        五、職責分工

        1.市經信委負責全市“煤改電”清潔取暖工作的指導、協調和督辦；

        2.各縣（市、區）經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局負責組織實施轄區內清潔取暖“煤改電”具體工作，每項工作要具體到人、責任到戶。6月15日前，各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要完成確村確戶工作，并和各鄉鎮（街道辦事處）簽訂目標責任書（主要領導簽訂）。

        3.各縣（市、區）經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局要與各級經信、環保、住建、發改部門搞好協調配合，做到與集中供暖、煤改氣的有機銜接，各自轄區目標任務的有機銜接。

        4.各縣（市、區）經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局于6月15日前將本單位2018年清潔取暖“煤改電”工作聯絡員名單報市經信委。各縣（市、區）經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局于每月25日前將當月工作進展情況上報市經信委。

        六、實施步驟

        （一）制定方案階段（6月15日前）

        市經信委制定忻州市2018年清潔取暖“煤改電”實施方案，各縣（市、區）經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局根據市級方案，在調查摸底的基礎上，結合實際、因地制宜，制定本行政區具體實施方案。

        （二）改造實施階段（6月15日-10月15日）

        具體開展實施清潔取暖“煤改電”工作，要求在10月15日前完成改造任務，具備通電條件。

        （三）工程驗收階段（10月15日-10月31日）

        各縣（市、區）經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局對本縣（市、區）、五臺山風景名勝區“煤改電”工程進行驗收。市經信委加大對驗收工作的督促指導力度。

        七、工作要求

        （一）加強組織領導。按照“統一管理、分級負責、強化監督、提高效率”的原則，各縣（市、區）經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局要加強組織領導，明確職責分工，強化部門協同，制定實施方案，抓緊組織實施，形成主要領導親手抓，分管領導具體抓，各部門聚合活動，有目標、有計劃、有組織的工作機制，確保各項政策措施落地、改造任務完成、相關工作取得扎實成效。

        （二）加大工作力度。各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要根據全市統一部署和各自目標任務，制定詳細的實施方案，結合時間節點要求，倒排工期，按月量化工作任務；縣、鄉、村各級要明確責任單位，確保責任到位、投入到位、落實到位；供電企業要全力配合，精心實施。全市上下聚集合力，確保10月底前按期高質量完成改造任務。

        （三）強化監督考核。市經信委建立每月調度各縣（市、區）、五臺山風景名勝區“煤改電”工作情況，各縣（市、區）、五臺山風景名勝區確定的改造用戶要在改造前和工程驗收后分別在媒體進行公示。

        （四）加大宣傳推廣。要充分發揮輿論導向作用，做好群眾發動工作，借助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽等多種形式大力宣傳清潔取暖“煤改電”對提高人民生活水平、改善環境空氣質量、促進產業轉型升級的重要意義，宣傳各自采暖方式的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時開展示范成果展示，推廣復制成功經驗，提高公眾對“煤改電”的認知度和接受度，積極營造有利于推廣清潔取暖“煤改電”的良好社會輿論環境。

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