山東省委、省政府印發《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》

        近日，山東省委、省政府印發《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《山東省推動鄉村產業振興工作方案》《山東省推動鄉村人才振興工作方案》《山東省推動鄉村文化振興工作方案》《山東省推動鄉村生態振興工作方案》《山東省推動鄉村組織振興工作方案》，要求各地各部門結合實際貫徹執行。
         
        附件：《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和5個工作方案

山東省推動鄉村生態振興工作方案

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于山東實施鄉村振興戰略的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，順應廣大農民過上美好生活的新期待，以建設美麗宜居村莊為導向，堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鄉村綠色發展、環境靚麗為主攻方向，加大生態保護與修復力度，統籌山水林田湖草系統治理，大力發展美麗經濟，聚焦聚力農村“七改”，加快補齊農村人居環境突出短板，全面提升美麗鄉村建設水平，強化農業農村生態產品供給，推動經濟生態化、生態經濟化，把生態優勢轉化為產業優勢、可持續發展優勢，實現百姓富與生態美的統一，為建設美麗中國增綠添彩。

        二、任務目標

        （一）農村人居環境整治。經過三年集中攻堅行動，到2020年，全省農村人居環境明顯改善，成為實施鄉村振興戰略的重要階段性成效。基本實現村莊規劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，村容村貌明顯改觀。到2022年，各項管護長效機制建立完善并規范運行，農民健康衛生意識普遍增強，農村生態環境質量顯著提升，建成一批特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村。到2035年，廣大農村生態宜居，廣大農民安居樂業，生態綠色深入人心，傳統文化一脈相承，處處呈現“生產美、生活美、生態美”的新時代農村面貌。到2050年，形成遍布齊魯大地、各具特色的現代版“富春山居圖”。

        （二）農業綠色發展。保護和節約利用農業資源，努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低。推進農業投入品減量化、規范化使用，不斷提高農業廢棄物資源化利用和無害化處理水平。構建與資源環境承載力相匹配的農業發展新格局，農業可持續發展、綠色供給能力明顯提升。到2020年，嚴守11288萬畝耕地紅線，全省耕地質量平均比2015年提高0.5個等級。到2022年，全省農田灌溉水有效利用系數提高到0.646以上，主要農作物化肥、農藥利用率分別達到40%以上，秸稈綜合利用率達到92%以上，畜禽糞污綜合利用率達到81%，力爭實現全省廢棄農膜基本回收利用。到2035年，全省耕地質量水平和農業用水效率進一步提高，化肥、農藥利用率進一步提升，農業廢棄物全面實現資源化利用，全省農牧循環格局基本形成。

        （三）生態保護與修復。到2020年，基本建成與我省經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，基本實現預防保護，重點防治地區的水土流失得到有效治理，基本具備可持續發展能力，城鄉環境質量大幅改善，自然生態系統進一步趨向好轉。完成水土流失綜合治理面積3780平方公里，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護與恢復；年均減少土壤流失量1100萬噸，輸入江河湖庫的泥沙有效減少；全省大陸自然岸線保有率不低于40%；海洋國土空間的生態保護紅線面積占全省管轄海域總面積的比例不低于20%；全省濕地面積（含濱海濕地）不少于2600萬畝，濕地面積不減少；全省海水養殖面積控制在56萬公頃左右。到2022年，新增水土流失治理面積5788平方公里。

        （四）生態資源價值實現。2018-2020年，完成新增、更新和低效林提升改造360萬畝，森林撫育300萬畝。創建成功的國家森林城市不少于15個，省級森林城市不少于25個，省級森林鄉鎮不少于200個，全省森林村居不少于2000個。2021-2022年，完成新增、更新和低效林提升改造200萬畝，森林撫育200萬畝，力爭每年建成50個森林鄉鎮、500個森林村居。到2035年，全省森林覆蓋率穩定在20%以上。

        三、重點工作

        （一）持續改善農村人居環境。立足現有條件，區分輕重緩急，實施好農村人居環境整治三年行動，以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，著力補齊短板，加快建設美麗鄉村，確保“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。

        一是推進農村垃圾綜合治理。在實現城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上，逐步建立完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法治化保障的工作機制，到2020年，95%以上的村莊實現農村生活垃圾無害化處理。提高農村生活垃圾收運處置能力，推動全國農村生活垃圾分類示范縣建設，探索適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，總結推廣分類收集的經驗模式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，加快清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，特別是村莊內外積存的建筑和生產生活垃圾，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題。

        二是加快推進農村廁所革命。制定《關于深入推進農村“廁所革命”的實施意見》，合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所，鼓勵建設農村公共廁所。聚焦加快建立并運行農村改廁管護長效機制，堅持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，推廣市場化運作模式，以鄉鎮為單位，鼓勵企業或個人成立農村廁所管護服務站，扎實做好廁具維護、故障維修、糞液收運等服務工作，讓群眾用得放心、省心、舒心，確保把好事辦好。2018年，全部鄉鎮基本完成農村無害化衛生廁所改造；2019 年，全部涉農街道辦事處基本完成農村無害化衛生廁所改造；2020年，全部鄉鎮（涉農街辦）內300戶以上自然村基本完成農村公共廁所無害化建設改造。

        三是積極推進農村生活污水治理。合理確定規劃布局，按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則，以縣（市、區）為單位編制縣域村鎮生活污水治理專項規劃。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊，優先解決污水治理問題。創新污水治理模式，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮區和園區周邊的村莊接入城鎮污水管網。位置偏遠、達到一定規模的村莊，鼓勵采用生態處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，建設經濟實用的污水處理設施。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中，農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農村新型社區基本實現污水收集處理。

        四是全面改善村容村貌。加快推進“四好農村路”建設，實現穿村公路和村內主干道路硬化全覆蓋，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題，為農村群眾出行提供更加方便、快捷的交通條件。到2020年，全省農村基本實現村內道路“戶戶通”。實施城鄉供水水質提升工程，加快推進城鎮供水管網向農村延伸，逐步實現城鄉供水同網、同源、同質。整治公共空間和庭院環境，開展美麗庭院創建活動。推進村莊綠化亮化，建設綠色生態村莊，在村莊主要街道兩側，文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施。穩妥推進農村地區清潔供暖，在繼續鼓勵實施“電代煤”“氣代煤”的同時，推廣生物質燃料。2018年底實現縣域農村清潔供暖規劃全覆蓋，農村幼兒園、中小學、衛生室、養老院、便民服務中心等公共場所和農村新型社區實現冬季清潔供暖。到2020年，農村自來水普及率穩定在95%以上，集中供水率達到85%以上；農村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院，全省鄉村綠化覆蓋率達到30%，30%以上的村莊建成美麗鄉村。到2022年，40%以上的村莊建成美麗鄉村，培育2000個特色風貌示范村，全省75%以上的村莊實現冬季清潔供暖。

        五是實施“美麗村居”建設。學習浙江、貴州等省特色民居經驗做法，開展田園建筑示范，引導建筑師下鄉開展農房設計指導，打造特色鄉村風貌。到2020年，形成一批體現地域特色的傳統民居，建設一批富有鄉村氣息的田園建筑，培養一批傳承古法技藝的鄉村建筑工匠。挖掘傳承傳統文化，加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，編制村莊保護發展規劃，加強對古居、古街、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發展鄉村旅游。開展鄉村風貌提升行動，劃定全省鄉村風貌分區、特色風貌帶、田園建筑示范點，編制鄉村風貌建設技術導則，保護山水田園景觀，整治美化公共空間，發展體現地域特點、民族特色和時代特征的鄉村建筑。

        六是完善建設和管護機制。明確地方黨委、政府，以及有關部門、運行管理單位責任，明確運行資金來源，穩定運行隊伍，建立日常管理制度，初步構建起有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制。以利用促保護，鼓勵采取市場化運作手段，支持環保設備生產企業、第三方環保服務公司、旅游開發公司等市場主體，通過“認養、托管、建養一體”等模式開展后期管護，有條件的農村新型社區及經濟強村，可以探索建立物業公司。探索建立“建設運營一體、區域連片治理”的農村基礎設施建設運行模式，以縣為單位劃分片區，項目統一打包，吸引社會資本參與。鼓勵有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施，實現區域統籌、共建共享。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制，保障設施可持續運轉。完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制，探索建立農村垃圾污水治理農戶付費制度，健全財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

        （二）加快推進農業綠色發展。以綠色發展為導向，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展道路。重點實施7項工程：

        一是實施農業節水工程。落實最嚴格水資源管理制度，堅持以水定發展、以水定規模、以水定結構的原則，合理明晰農業水權，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節水灌溉技術，不斷構建完善有利于農業節水的政策、工程、技術、管理、機制體系。繼續開展高效節水灌溉示范縣創建，打造一批設施先進、管理科學、服務到位、運行良好的示范縣，引領所在區域乃至全省高效節水灌溉發展。堅持政策引導、政府扶持、市場機制共同發力，鼓勵農民合作社、家庭農場、農民用水戶協會等新型農業經營主體作為項目法人開展高效節水灌溉工程建設與管理。到2020年，全省節水灌溉工程面積達到5800萬畝以上，占灌溉面積的比例提高到65%以上。到2022年，農田灌溉水有效利用系數達到0.646以上。

        二是推進農業廢棄物資源化利用工程。

        1.畜禽糞污資源化利用項目。繼續選擇部分生豬、奶牛等養殖重點縣，整縣推進畜禽糞污資源化利用，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，探索建立“企業主體、政府推動、市場運作、保險聯動”的病死畜禽專業無害化處理廠和收集體系運行模式。促進農牧結合，大力推廣畜禽糞便自然發酵、直接還田，好氧發酵、有機肥生產，沼氣生產、渣液還田等資源化利用技術。到2022年，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%，培育建設一批以畜禽糞便為原料的有機肥生產主體。

        2.秸稈綜合利用項目。依托國家和省秸稈綜合利用項目，以秸稈肥料化、飼料化、基料化等利用為主導，以燃料化、原料化利用為輔助，大力推進秸稈還田和秸稈養畜，在商品有機肥加工、秸稈養殖食用菌、生物質能源和新型材料等領域積極推進秸稈綜合利用，探索建立完善秸稈收儲運體系，構建秸稈綜合利用長效機制。到2022年，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局。

        3.地膜污染防治項目。按照我省不同作物覆膜面積和種植區域分布，選擇花生、棉花、馬鈴薯、大蒜等地膜覆蓋作物，建立標準地膜污染防治示范區、全生物可控降解地膜試驗示范區，開展地膜污染防治工程。在蘋果主產區建立反光膜污染防治示范區，示范應用加厚反光膜、反光布。建設廢舊地膜回收站，購置配備相應的專業化回收機械。積極推動探索地膜生產企業責任延伸制度，由地膜生產企業統一供膜、統一回收、統一綜合利用。

        三是開展化肥農藥減量行動。在糧食、果品、蔬菜優勢產區大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代等技術措施，減少化肥施用量，提高化肥利用率。大力推廣小麥、玉米種肥同播、機械深施等技術，積極推廣寬行作物追肥機械串施。在設施蔬菜、果樹等經濟作物上廣泛推廣應用水肥一體化技術模式，在濱海鹽堿旱作農業區探索水肥一體化示范模式。到2022年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩定在90%以上。依托病蟲測報體系，建設一批自動化、智能化田間監測網點，提高監測預警的時效性和準確性。抓好劇毒高毒農藥的全程監管，擴大高效低毒生物農藥補貼項目實施范圍，加快高效低毒農藥品種的篩選、登記和推廣應用。深入推進專業化統防統治，推廣大型施藥器械和航空植保機械，提高農藥利用率。規范植保專業化服務組織建設，完善管理、運行機制，提高市場化服務水平，擴大統防統治作業覆蓋面積。依托園藝作物標準園、“三品一標”農產品生產基地，建設綠色防控示范區。推進專業化統防統治與綠色防控融合，建設農企合作共建示范基地。到2022年，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。

        四是開展生態循環農業示范行動。鼓勵生態循環農業發展基礎較好的縣（市、區），統籌規劃產業布局、技術模式、科技支撐、服務設施和配套政策，形成縣域大循環，整建制創建生態循環農業示范縣。到2022年，創建省級生態循環農業示范縣30個。依托各類現代農業園區、優勢農產品主產區和各類新型經營主體，合理布局生態循環產業和生產模式，形成區域中循環。到2022年，創建省級生態循環農業示范區100個。依托生態環境好、科技含量高、輻射帶動強的農業生產基地，集成推廣生態循環農業技術，建立一套成熟的生態循環農業模式，實現基地小循環。

        五是開展漁業生態養殖和污染治理。實施水生生物增殖放流，有序修復漁業生態鏈。支持建設黃海冷水團深遠海智能化生態牧場，打造全國海洋冷水魚類規模化綠色養殖示范基地。加強漁業養殖污染治理，探索實施漁業養殖總量控制制度，全面清理開放性湖泊、飲用水源地網圍網箱養殖。推廣生態養殖模式，加強養殖尾水排放監管，池塘和工廠化養殖實行達標排放。加強近岸海域水產養殖監管，優化海水養殖布局，建設全國優質高端水產品生產供應區、漁業轉型升級先行區、漁業科技創新先導區、漁業生態文明示范區。到2022年，有序推進近海至深度50米以內海底漁業開發，建設60個省級以上海洋生態牧場綜合體。

        六是加強耕地資源保護和質量提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，將永久基本農田保護納入政府耕地保護目標責任考核和領導干部自然資源資產離任審計。積極開展國土資源節約集約示范省和模范市、縣（市、區）創建工作，總結推廣節地技術和節地模式。完善耕地占補平衡責任落實機制，保證建設占用耕地及時保質保量補充到位，確保劃定的9584萬畝永久基本農田紅線不動搖。深入實施耕地質量提升計劃，擴大實施規模，推廣秸稈還田、土壤改良、病蟲害綠色防控等綜合配套技術。積極穩妥推進耕地輪作試點，加強輪作耕地管理，加大輪作耕地保護和改造力度，優先納入高標準農田建設范圍，實現用地與養地結合，多措并舉保護提升耕地產能。全面推進建設占用和工礦企業生產建設活動占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加大土地整治力度，大力實施中低產田改造工程，推進高標準農田建設，到2022年，全省建成高標準農田6000萬畝以上。

        七是開展農用地土壤污染防治行動。按照《山東省土壤污染防治工作方案》，切實加強農用地土壤污染防治工作。開展農用地土壤污染狀況詳查，摸清全省農用地土壤環境質量狀況，劃定農用地土壤環境質量類別，實施分類管控。以典型工礦企業周邊農區、大中城市郊區、高集約化蔬菜基地等土壤污染風險區為重點，開展農用地土壤污染治理修復工程試點，比選形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術。針對典型作物和污染物，建設耕地污染綜合治理與修復示范區，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植、秸稈回收利用等技術，逐步實現農作物安全生產。到2022年，全省土壤污染加重的趨勢得到初步遏制。

        （三）加大鄉村生態保護與修復力度。深入實施鄉村生態保護和修復，積極推進泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程試點，完善生態系統保護制度，促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升，持續改善生態環境質量。重點實施10項工程：

        一是實施采煤塌陷地治理工程?？茖W編制全省采煤塌陷地綜合治理專項規劃，加快建立全省采煤塌陷地動態監控系統，啟動煤礦開采損害預評估。2018年全省完成9萬畝采煤塌陷地治理任務。啟動章丘、滕州、鄒城、肥城、鄆城和齊河等縣（市、區）塌陷地治理項目。推進煤炭企業轉型升級，積極申報采煤塌陷地綜合治理新舊動能轉換重大項目。

        二是實施重點流域環境綜合治理工程。組織開展并完成云蒙湖、巨淀湖、白云湖、峽山湖、雪野湖等水質達到或優于Ⅲ類的湖庫生態環境安全評估工作，收集調查范圍內生態系統安全資料，制定實施生態環境保護方案。開展重點湖庫水華防控研究，篩選典型重點湖庫，通過監測和評估，分析水體現狀，對比研究不同地域間水體成因和影響因素的差異性，制定水體防控方案，為開展水體預警和控制提供依據。在重要飲用水水源地保護區探索發展環水有機農業，控制種植業面源污染。

        三是實施水土流失綜合治理工程。

        1.魯中南低山丘陵土壤保持區。以小流域治理為主，形成坡面防護、坡面徑流調控和溝道綜合防護相融合的綜合防護體系，引導和擴大經濟林建設，調整農業產業結構，促進農民增收脫困，積極開展“四荒”治理，營建水土保持林和水源涵養林，對現有防護林開展封育保護，在水源區上游和城市郊區積極推進生態清潔流域建設。

        2.膠東半島丘陵蓄水保持區。以小流域治理為主，形成坡面防護、坡面徑流調控和溝道攔蓄防護相融合的綜合防護體系，涵養水源，蓄水攔沙，減少土壤侵蝕，保持梯田工程效益的正常發揮。

        3.渤海灣生態維護區。著力改造鹽堿地和荒灘，營建農田防護林，多措并舉增加地表植被覆蓋，增強防風固沙能力、抵御風旱自然災害能力、土壤肥力和土壤抗蝕能力，努力消除引黃泥沙堆積侵蝕危害。

        4.黃泛平原防沙農田防護區。以防風固沙、營造林帶林網、治沙改堿為重點，搞好溝、渠、田、林、路、村統一規劃，重點開展農田防護林建設，逐步形成網、帶、片、點結合的防護林體系，增強防風固沙能力和抵御風旱自然災害能力，輔以整地改土，增強土壤肥力和抗蝕能力，積極實施“上糧下漁”工程，增加經果林建設規模，促進農業產業結構調整，消除風沙災害，實現林茂糧豐、環境優美的目標。

        四是實施森林生態修復與保護工程。依托沿海防護林、長江淮河流域防護林等國家重點林業建設工程，以魯中南山區、魯東丘陵區為重點，以小流域為單元，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘國土綠化。充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地開展植樹造林，增加森林植被。對植被稀疏、立地條件較差的宜林荒山進行封山育林，依靠自然力量加快綠化進程。加強對未成林地、疏林地補植補造，加快植被恢復。

        五是實施退耕還果還林工程。按照全國退耕還林工程建設規劃和我省土地利用總體規劃，在確保完成全省耕地保護目標任務的前提下，對25度以上陡坡耕地、嚴重沙化土地、重要水源地、嚴重污染的耕地等實施退耕還果還林。堅持因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜花則花、宜苗則苗，大力推行林果、林藥、林苗、林菌等立體種植模式，提高綜合效益。通過退耕還果還林工程，建設一批高標準名特優新林果生產加工基地，提高名優林果產品的生產供給能力，帶動農民就業增收。

        六是實施高標準農田防護林建設工程。圍繞提升基本農田糧食綜合生產能力，以魯西南、魯西北和魯北平原糧食主產區為重點，構建高標準綜合農田防護林體系。在風沙危害較輕地區采用“大網格、寬林帶”建設模式，在風沙危害較重地區采用“窄林帶、小網格”建設模式，完善農田防護基干林帶，優化農田林網結構布局。在樹種選擇上，優先采用深根系、窄冠幅樹種，最大限度減少林木對農作物生長影響。支持建設國家儲備林基地，實現農田防護與木材生產有機結合。

        七是實施森林生態廊道建設工程。加快建設森林生態廊道，在符合國家法律規定的基礎上，以高速公路、鐵路和國道、省道、縣道、主要河道為重點，對適宜地區道路和河流兩側一定范圍內裸露土地進行植樹綠化，提升通道綠化美化彩化水平。對全省境內鐵路、公路等通道和機場、車站、港口等重要區域，堅持一路一景規劃、喬灌草花結合、常綠落葉并重，著力打造以綠為主、多彩協調的森林生態景觀帶。新建、擴建道路沿線用地范圍內具備綠化美化條件的，要與道路建設同步規劃設計、同步施工建設、同步檢查驗收。為保證電力輸變電線路和泄洪河道的安全運行，不得種植危及電力設施安全和影響河道泄洪的樹木。

        八是實施特色經濟林示范基地工程。支持經營者興辦家庭林場、股份制合作林場、農村合作組織、龍頭企業等新型林業經營主體，培育林業專業大戶，鼓勵建立生態林場，開展專業化生產經營，并逐步擴大其承擔的涉林項目規模。省級林業主管部門，每年評出一定數量的省級示范社，并給予一定的資金扶持。立足當地優勢，在現有基礎上，積極發展具有區域特色的經濟林種植，高標準建設一批栽培技術先進、配套設施完善、區域特色鮮明的名優特新品種生產基地和現代產業園區。按照適地適樹、良種栽培、規模種植、科學管理的要求，采取新建與改造相結合，高標準打造一批特色經濟林示范基地，帶動全省特色經濟林建設。到2022年，建成特色經濟林基地500萬畝以上，產品優質率達到85%以上。

        九是實施城鄉綠化美化工程。把森林植被作為城鄉發展的重要環境條件，堅持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則，在城鎮化進程中盡可能不砍樹、不挖山、不填水，實現山水林田湖草與城鎮、鄉村有機融合，人與自然和諧共生。大力開展環城生態林帶建設，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設郊野森林公園，擴大綠地面積。大力推進城鎮庭院綠化，加強機關、企事業單位和居民小區等綠化美化。大力推進農村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，著力打造體現文化特色、彰顯花果景觀、發展集中連片、融合一二三產業的綠色美麗新農村。開展山東省森林城市、森林鄉鎮、森林村居創建活動，啟動山東森林城市群建設，擴大城市之間的生態空間。

        十是實施生態保護紅線劃定與保護工程。

        1.生態保護紅線優化工作。在《山東省生態保護紅線規劃（2016-2020年）》的基礎上，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，環保部、國家發展改革委《生態保護紅線劃定指南》以及國家有關要求，組織開展生態保護紅線優化工作。

        2.生態保護紅線勘界定標工作。待我省生態保護紅線方案經國務院批準，并由省政府正式印發后，全面啟動生態保護紅線勘界定標工作。將生態保護紅線落實到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，開展生態保護紅線內違法違規項目和歷史遺留問題調查和登記。在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。

        3.自然保護區違法違規問題整改。省環保廳會同自然保護區省級行政主管部門，建立天空地一體化自然保護區監控體系，強化對自然保護區的監督管理。開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動，按照生態環境部等7部門的工作安排，在全省開展自然保護區內違法違規問題的整治。開展對自然保護區的生態補償和績效考核。

        （四）推動實現生態資源價值。進一步健全生態保護補償機制，提高自然資源的科學利用水平，提高生態保護與修復綜合效益，讓保護生態環境得到實實在在的收益。

        一是健全生態保護補償機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，建立重點生態公益林補償標準動態調整機制和以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態保護補償機制，繼續實施國家、省級重點公益林營造、撫育、保護和管理的生態效益補償。在國家級濕地公園開展生態保護補償試點，并逐步在省級濕地公園推廣。在確?；巨r田保護面積不減少的前提下，將已劃入基本農田的25度以上坡耕地逐步退出。探索市場化生態補償機制，建立健全用水權、碳排放權交易制度。研究制定以地方補償為主、中央和省級財政給予支持的橫向生態保護補償機制辦法，對現有生態補償政策進行整合，建立生態保護紅線生態補償機制。探索建立流域生態補償機制。到2020年，實現全省森林、濕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，初步建立多元化補償機制，基本形成符合省情的生態保護補償制度體系。

        二是增加生態產品和服務供給。順應人民群眾對鄉村優美風光、生態產品和服務需求不斷增長的趨勢，正確處理開發與保護的關系，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。加快發展森林旅游、河湖生態觀光、冰雪海上運動等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。大力發展“生態+”產業，實施原生態保護，創建一批特色生態旅游示范村和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。實施森林生態標志產品建設工程，建設一批林下經濟、特色林果、木本油料、苗木花卉等標準化生產基地，增加優質綠色生態林產品供給。充分發揮林業多種功能，積極推動一二三產業融合發展，大力開發林業“新六產”，建設一批森林公園、觀光果園等田園綜合體。加快開發森林旅游、森林康養、森林體驗和森林新資源食品、森林生物質能源、森林生物制藥、林業新技術新材料等新產業新業態。積極開發林業碳匯項目，鼓勵支持碳匯交易。探索開展集體森林資源資產化經營。

        三是發揮自然資源多重效益。進一步盤活森林、濕地等生態資源；充分靈活利用農村集體建設用地；對集中連片建設生態保護與修復工程達到一定規模的經營主體，允許占用1%-3%治理面積依法從事旅游、康養、設施農業等相關產業開發的優惠政策。深化集體林權制度改革，放活對集體和個人所有的人工商品林采伐和運輸管理，擴大商品林經營自主權。鼓勵各類社會資本通過租賃、轉讓等方式取得林地經營權，建立林權收儲擔保補助政策，支持開展林權收儲擔保業務。鼓勵金融機構將企業參與生態保護修復情況納入信用評級體系。鼓勵銀行業金融機構開展林權抵押貸款業務，開發符合林業特點的信貸產品，適度提高林權抵押率，合理確定林權抵押貸款期限，適當延長貸款周期。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式，建立“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，拓寬林業投融資渠道。探索開展林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。加大開發性、政策性貸款支持力度，完善林業貸款貼息政策。

        四、政策措施

        （一）強化組織保障。各級黨委、政府要加強組織領導，將鄉村生態振興作為領導干部任期生態文明建設責任制主要內容納入考核。健全鄉村生態振興工作領導協調機制，各級黨委、政府主要領導同志親自抓，強化統一領導和部門協作，相關部門按照職責分工抓好落實，建立起齊抓共管的工作機制，密切協作配合，形成工作合力。建立和完善地方各級人民政府鄉村生態振興績效評價體系和考核獎懲制度，落實目標責任，強化跟蹤評測和考核監督，確保實施效果。省、市、縣三級要建立督導機制，逐級建立鄉村生態振興臺賬，每季度匯總工作進展情況。評估形式主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調查和第三方現場核查的形式，對承擔生態振興職責的部門和市縣進行評估評價。對省直部門和縣（市、區）的評估結果向省委、省政府報告，并在主要新聞媒體上公布。嚴格落實國家和省推進生態文明建設和環境保護治理的法規、政策，研究制訂符合山東實際的規章制度，積極推進相關法規的制定修訂。

        （二）強化財政保障。各級都要加大投入力度，公共財政更大力度向鄉村生態傾斜，為鄉村生態振興提供政策和資金保障。省以上財政安排的各類涉農資金，要重點向鄉村生態振興傾斜。市縣政府統籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金，用于鄉村生態振興。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，市縣政府要確定具體比例，通過支出預算統籌安排重點支持鄉村生態振興重點工程。健全生態環境損害賠償制度，建立損害賠償磋商工作機制，規范農業生態環境損害鑒定評估工作，推動將農業環境損害鑒定納入司法鑒定管理。加強林業碳匯計量工作，推進林業碳匯交易，拓展造林融資渠道。加強各類涉綠項目資金整合，綜合實施破損山體治理、廢棄礦坑治理、鐵路沿線治理、水土流失治理、大氣污染綜合整治項目，促進植被恢復。研究設立用于支持鄉村生態振興方面的基金，吸引和帶動更多社會資本投向鄉村生態振興。

        （三）創新金融服務。積極整合和統籌安排相關資金，支持擔保機構開展國土綠化貸款擔保業務，政策性農業信貸擔保公司按照國家和省有關規定積極開展林業信貸擔保業務。支持金融機構開發適合林業特點的信貸產品，適當降低貸款門檻，提高抵押貸款比例，延長貸款周期。有序推進農村承包土地的經營權、農村住房財產權抵押貸款試點。穩步擴大新型農村合作金融試點規模，探索創新信用互助模式。支持國家開發銀行、中國農業發展銀行等開發性、政策性金融機構，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規為鄉村生態振興提供低息中長期信貸支持。

        （四）完善用地保障政策。逐步提高土地出讓純收益用于鄉村生態振興的比例。鼓勵各地探索落實宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”的具體辦法，增加村級集體收入和農民財產性收入。深化農村土地制度改革，加快釋放農村土地制度改革紅利，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于支持鄉村生態振興。

        （五）廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的鄉村生態振興項目納入PPP項目庫，省市縣政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優先支持，通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，推進農村垃圾污水治理項目建設。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。引導有條件的地區在開展特色產業、休閑農業、鄉村旅游等發展類項目時，同步開展農村人居環境整治。動員相關企事業單位、社會組織和個人捐資捐物或結對幫扶，倡導新鄉賢回鄉參與鄉村生態振興。

        （六）強化宣傳引導。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，大力宣傳生態振興的理念、政策、路徑和成果，及時總結推廣推動生態振興和農業綠色發展的先進經驗、典型事跡和技術模式，積極倡導農業綠色生產生活方式，努力營造全民支持、全民參與鄉村生態振興的良好社會氛圍。