菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市2018年度民用散煤清潔化治理實施方案的通知
菏政辦字〔2018〕35號

各縣區人民政府，市開發區、高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業，各大中專院校：

       《菏澤市2018年度民用散煤清潔化治理實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執行。

菏澤市人民政府辦公室
2018年6月11日

       附件：菏澤市2018年度民用散煤清潔化治理實施方案

菏澤市2018年度民用散煤清潔化治理實施方案

       為做好2018年度全市民用散煤清潔化治理工作,推進大氣質 量持續好轉,根據菏澤市煤炭清潔生產使用監督管理條例菏澤市2018年度民用散煤清潔化治理實施方案為做好2018年度全市民用散煤清潔化治理工作,推進大氣質 量持續好轉,根據《菏澤市煤炭清潔生產使用監督管理條例》和《菏澤市市生態環境保護委員會<關于印發菏澤市突出環境問題大排查大整改工作方案>的通知》(菏生態環境委〔2018〕1號),結合我市散煤清潔化治理工作情況,制定本實施方案。

       一、工作任務和目標

       全面貫徹落實黨的十九大精神,按照省、市新舊動能轉換重大 工程部署要求,堅持“屬地管理、部門聯動、齊抓共管、綜合治理”的 原則,對全市民用散煤進行綜合治理,在高污染燃料禁燃區及氣代 煤、電代煤工程覆蓋不到的區域(以下簡稱“雙區”)推廣使用清潔 煤。2018年計劃推廣清潔煤炭25萬噸,推廣環保爐具1萬臺。

       二、工作重點和責任

       為防止工作推諉,對各項工作本方案只明確一個責任部門負 責牽頭,需要其他部門配合的,由牽頭部門負責統籌協調,開展工 作。各縣區在落實工作任務時,如有和市管理體制不一致、不能對 應的,由縣區政府(管委會)指定該項工作的責任部門。同時,下述各項工作除市直牽頭部門外,各縣區政府(管委會)也要負責落實。

       (一)宣傳發動。各縣區6月底前要召開工作動員會,制定宣 傳方案,通過電視、報紙、網絡、微信等多種媒體和平臺,利用上街 宣傳、發放明白紙、張貼宣傳畫、出動宣傳車、試燒對比等多種方 式,廣泛宣傳禁止原煤散燒、推廣使用清潔煤炭的重要意義,增強 環保意識。設立公開舉報電話,接受社會監督,共同營造良好的社 會氛圍。(全年,牽頭部門:市煤炭清潔利用工作領導小組辦公室)

       (二)調查摸底。各縣區要扎實開展調查摸底工作,準確掌握 本地煤炭消費經營現狀。一是摸清居民使用情況,以村為單位,對 所有居民進行調查摸底,充分掌握每戶人口狀況、存煤數量、用煤 計劃、爐具類別等情況,建立健全基礎信息臺賬。二是摸清煤炭經 營企業現狀,對企業進貨渠道、經營規模、品種質量、銷售去向等情 況登記造冊,納入統一備案管理。三是摸清型煤加工情況,對型煤 加工企業的生產工藝、產量、產品質量、配送體系等情況,登記造 冊,建賬立卡。(7月底前完成,牽頭部門:市煤炭清潔利用領導小組辦公室) 

       (三)市場管控。 

       1.加強生產企業煤質管理。煤炭生產企業要樹立綠色發展和可持續發展理念,狠抓采、選、洗、驗全過程煤質管理,提高煤炭質量。凡銷往我市的煤炭,要按照《菏澤市煤炭質量指標》標準進行嚴格審查。不符合質量標準的,不準在全市范圍內銷售。(全年, 牽頭部門:市質監局) 

       2.設立煤炭運輸檢查站。各縣區要在高速、國省道等運煤重要交通路口設立檢查站,對進入本地的煤炭質量進行檢查。特別 是10月份,各站點要確保24小時有人值守,對運煤車輛逐一檢 查,登記造冊,掌握煤炭去向。各檢查站點要張貼《菏澤市煤炭質 量指標》,對運煤車輛未攜帶煤質化驗報告或不符合我市煤質標準 的一律勸返,從源頭杜絕劣質煤炭流入我市。(全年,牽頭部門:市 交通運輸局) 

       3.持續開展市場整治。各縣區要按照《菏澤市突出環境問題 大排查大整治工作方案》要求,持續開展散煤銷售突出環境專項整 治行動,嚴厲打擊非法違法經營行為,堅決依法取締無照經營銷售 煤炭以及銷售不符合質量標準的煤炭網點。(全年,牽頭部門:市 工商局) 

       4.嚴控“雙區”銷售使用煤炭。各縣區在“雙區”內,禁止經營 銷售、燃燒煤炭(經有關部門批準的工業用煤除外)。嚴厲查處游 商攤販經營煤炭,實現煤炭經營市場有效管控。(全年,牽頭部門: 市城管局)

       5.開展煤炭質量檢測。各縣區要按照《菏澤市煤炭質量指標》 標準,對本地煤炭質量進行常態監控,加大檢測批次和密度,實現 全覆蓋,確保“企業自檢、縣級普檢、市級抽檢”三級煤炭檢測機制 落到實處。(全年,牽頭部門:市煤炭管理局) 

       6.開展聯合執法檢查。煤炭清潔利用工作領導小組各成員單 位要加強溝通,密切配合,發揮各自職能,繼續保持對劣質散煤清理取締的高壓態勢。經信、環保、國土、城管、交通、工商、煤炭等部 門要強化聯合執法檢查,形成工作合力,整治民用散煤市場秩序, 確保不符合標準的煤炭不準生產、不準銷售、不準使用。(全年,牽 頭部門:市煤炭清潔利用領導小組辦公室) 

       (四)企業管理。

       1.對經營企業統一登記備案。根據省散煤治理協調小組《關 于印發<山東省2018年散煤治理工作要點>的通知》(魯煤清潔辦 〔2018〕4號)要求,各縣區要對本地煤炭經營、型煤加工企業統一 納入備案管理,通過媒體向社會公布。對未按要求進行備案的企 業,要列入違法失信名單。對《菏澤市經營性儲煤場地布點規劃》 范圍外的煤炭銷售經營企業和攤點一律取締。(9月底前完成,牽 頭部門:市煤炭管理局) 

       2.規范儲煤場用地行為。各縣區要認真排查儲煤場用地情 況,進一步完善用地手續,對違法違規用地的,堅決予以取締。(7 月底前完成,牽頭部門:市國土局) 

       3.集中治理煤場突出環境問題。各縣區要認真排查洗煤廠、 煤矸石廠、儲煤廠等經營性場地的環境影響評價手續、環保設施建 設及運行等情況,對存在問題的限期進行整改,整改不到位或達不 到《菏澤市儲煤場地管理規定》要求的,堅決予以取締。(8月底前 完成,牽頭部門:市環保局)

       (五)清潔煤炭推廣。

       各縣區“雙區”外用煤全部使用清潔煤 炭,確保群眾溫暖過冬。

       一是備足貨源,根據本縣區今年用煤數量,盡快與清潔煤炭企業對接,簽訂合作協議,落實貨源,滿足今冬 明春用煤需求(7月底前完成)。

       二是健全配送體系,合理規劃布 局,建立縣區、鄉鎮、村三級配送網絡;組建配送隊伍,統一配送人 員、配送車輛標識,實行集中配送(10月底前完成)。

       三是統一包 裝銷售,全面實施清潔煤炭包裝銷售,做到標識清晰,確保方便、快 捷、安全無污染。(全年,牽頭部門:市煤炭管理局)

       (六)環保爐具。

       各縣區要加大節能環保爐具推廣力度,減少 污染物排放和能源消耗,提高燃煤安全性。按照“清潔煤炭+節能 環保爐具”模式,科學篩選一批適合本地區的節能環保爐具企業和 產品,鼓勵和引導群眾選擇采購。(10月底前完成,責任部門:市 經信委) 
 
       三、保障措施 

       (一)加強組織領導。實行散煤清潔化治理工作屬地管理,各 縣區政府(管委會)是散煤清潔化治理工作的責任主體,主要負責 人負總責,分管領導要靠上抓。市清潔煤炭利用工作領導小組辦 公室要做好綜合協調,定期召開聯席會議,研究部署階段性工作任 務。各成員單位、督導組要按照各自責任分工,認真履職盡責,積 極開展聯合執法專項行動,及時上報信息,通報工作進展情況。

       (二)完善獎補政策。市財政對市區(牡丹區、定陶區、市開發 區、市高新區)銷售的清潔煤炭按每噸50元進行獎補,做為區、鄉 鎮、村各級工作推廣經費,同時安排200萬元用于市級煤質檢測及 推廣宣傳等。各縣區要加強對散煤清潔化治理財政資金的引導和支持,出臺資金補貼辦法,制定適合本地的補貼資金兌付流程,落 實煤質檢測和宣傳費用,確保煤質檢測及散煤治理工作開展順利。 

       (三)嚴格督導考核。各縣區要將散煤清潔化治理工作納入 2018年度經濟社會發展綜合考核體系,依據考核辦法,嚴格進行 檢查考核。

       一是成立由副縣級干部任組長的五個督導組,對縣區 進行督導,七、八、九月份每月督導一次,十月份以后,每月督導兩 次。對檢查的內容要按時間節點拉出清單,實行照單檢查,提高檢 查質量和效率。

       二是按照考核辦法,把考核內容細化到月,實行一 月一考核、一月一得分,全面評定工作開展情況。

       三是市煤炭清潔 利用工作領導小組辦公室要加強調度考核,實行周調度、月通報、 月排名、年考核。根據調度考核情況,對工作推動不力、進度滯后 的縣區、單位予以通報批評。