關于印發《山東省2018年散煤治理工作要點》的通知
魯煤清潔辦〔2018〕4號

各市人民政府：

        為貫徹落實省委、省政府關于我省大氣污染防治工作的一系列決策部署，推進散煤綜合治理，對我省集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區域，全面實施清潔煤炭替代散煤供暖工作，盡可能減少冬季取暖污染物排放和能源消耗。經研究，現將《山東省2018年散煤治理工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

        附件：《山東省2018年散煤治理工作要點》

山東省煤炭清潔高效利用和
散煤清潔化治理工作協調小組辦公室
2018年2月9日

山東省2018年散煤治理工作要點

        為認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》（魯廳字〔2016〕25號）文件精神，落實山東建設工作領導小組辦公室《關于印發〈山東省大氣污染防治工作部門職責分工方案〉的通知》職責分工，牽頭組織開展好散煤清潔化治理工作，按照“規劃先行、整體布局，疏堵結合、全程整治”的基本思路，在集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區域，全面推進散煤綜合治理，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質量，大力推廣“潔凈型煤+節能環保爐具”模式，突出重點，抓住關健、普遍實施、全面落實，減少污染物排放和能源消耗。重點做好以下工作：

        一、按照統籌規劃，因地制宜的基本原則，大力發展清潔供暖，保障群眾溫暖過冬

        (一)統籌規劃本區域冬季供暖方案，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。各市要根據本地區經濟發展水平、城市化發展進程、環境容量、氣候特點、以及能源供給條件等，科學編制（修訂）本地區冬季供暖規劃，選擇適合當地的清潔供暖技術路線，合理規劃熱源，制定各個階段清潔供暖目標、確定清潔供暖推進時間和區域，加快建設清潔供暖項目。對于偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散煤供暖的區域，要認真制定清潔煤炭替代散煤的規劃，做到散煤治理不留死角。

        （二）優先發展清潔供暖，改善人民群眾的生活環境、生活質量。凡能夠利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）以及生物質能源等清潔能源清潔取暖的區域，優先采用清潔能源方式取暖，強化市場監管，取締這些區域煤炭銷售網點，禁止各類散煤及煤制品銷售，杜絕散煤復燃。

        （三）進一步加大清潔煤炭推廣力度，減少冬季取暖污染物排放。對未納入清潔供暖的區域，要全面推進清潔煤炭替代，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質量，積極推廣“潔凈型煤+節能環保爐具”模式，替代劣質散煤，減少冬季取暖污染物排放和能源消耗。

        二、加強源頭管控，強化監管執法，全面封堵劣質散煤流通和銷售，確保國家民用散煤型煤質量標準落地

        （一）各市要做好《商品煤質量 民用型煤》（GB 34169-2017）、《商品煤質量 民用散煤》（GB 34170-2017）兩項國家標準的宣貫、落地工作。要根據實際情況，確定本地區技術要求，鼓勵制定優于國家標準的本地區的民用型煤、民用散煤質量要求，并及時向社會公布、宣傳。要進一步加強煤炭質量檢測監控，落實煤炭質量抽檢制度，加大在煤炭生產、加工、運輸、儲存各個環節的檢測監控力度，保證居民購買的煤炭質量符合要求。堅持民用型煤、民用散煤包裝銷售，做到標識清晰，源頭可溯。

        （二）深入開展經營性儲煤場地整治工作，從嚴監管民用散煤加工、流通第一關。各市要認真排查本轄區儲煤場地用地合法性，依法取締非法違規用地、違反規劃建設儲煤場地等行為，讓劣質散煤無處落地；要加強經營儲煤場地環保設施監管，未按要求建設防風抑塵、車輛清洗、雨水（污水）收集處理等基礎設施，以及裝卸、儲存、加工和運輸作業時未采取必要灑水、噴淋、沖洗、覆蓋、防燃、防爆、封閉運（傳）輸等措施的，要嚴格按照相關規定進行處罰，防治煤炭揚塵污染；要加強對經營性儲煤場地監管，統一造冊，強化儲煤場地內經營業戶的登記和煤炭質量監管工作。 

        (三)持續不斷地開展劣質散煤禁售工作，以高壓態勢凈化民用煤炭市場。各市要按照冬病夏治、常抓不懈、未雨綢繆的工作方式，全時段開展查處無照經營、超范圍經營煤炭行為，加大處罰力度，嚴厲打擊銷售不符合本區域質量要求民用散煤、民用型煤行為，及時查處“高污染燃料禁燃區”和“禁煤區”的煤炭銷售活動。

        （四）加大聯合執法檢查力度,嚴控運輸流通領域劣質煤炭流入。各級煤炭管理（煤炭經營監管）、工商、質監、國土、環保、交通、公安等部門，要加大聯合執法檢查力度，發揮各自職能，加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、使用等環節的管控，推動涉煤行政執法全時段、全過程覆蓋，發現違法違規現象，及時由相應執法部門予以取締、糾正、處罰。加強部門間工作配合，協同開展專項散煤治理工作，嚴管煤炭運輸，嚴厲查處運輸不符合商品煤質量的煤炭或不符合本區域質量技術要求的散煤行為，嚴控不達標煤炭、散煤流入。

        三、規范潔凈型煤生產加工、配送服務體系建設，加大環保節能爐具的宣傳推廣力度

        （一）創新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應側著力，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質量。要以滿足居民生產生活用煤為目的，完善市、縣域潔凈型煤儲備配送網絡，發揮農村合作社、供銷社、村居超市等經濟組織的公司到農戶紐帶作用，運用“互聯網+”新業態，打造潔凈型煤配送產業鏈，暢通潔凈型煤配送、銷售渠道。

        （二）高標準建設一批潔凈型煤生產加工企業，實現清潔煤炭穩定供給。以潔凈型煤基本自給為目標，集中規劃、建設一批質量可控、兼顧儲備的潔凈型煤生產加工企業。逐步實現潔凈型煤生產以省內自供為主，周邊地區采購、其他清潔煤炭品種輔助供應格局，確保潔凈型煤生產、質量、供應、儲備抓在自己手中，疏通潔凈型煤安全供應渠道，滿足群眾冬季取暖需要。

        （三）下大力氣推動“潔凈型煤+節能環保爐具”模式的普及，加大節能環保爐具推廣力度，減少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。要將“潔凈型煤+節能環保爐具”模式作為清潔能源取暖的重要補充加以推廣，要科學篩選一批適合本地區使用習慣的節能環保爐具企業和產品，供群眾自主選擇采購。

        （四）進一步做好清潔煤炭、節能環保爐具推廣宣傳工作，積極宣講“用好煤、保藍天、配好爐、少用煤”的知識和政策。針對潔凈型煤燃燒后無色無味的特點，特別是劣質爐具燃燒不充分現象，加強一氧化碳中毒預防知識宣傳，有條件的地區，可為居民提供一氧化碳報警器，引導居民安全、科學地使用燃煤爐具，保障居民人身財產安全。廣泛開展村居、市場現場試燒推廣，充分演示清潔煤炭、節能環保爐具優點，讓群眾感的到、看得見。

        四、落實財政引導資金，加大科技研發和新技術、新產品推廣，積極探索向市場化過度的商業模式

        （一）要發揮財政資金引導作用，加快培育“潔凈型煤”和“節能環保爐具”市場。各級政府要進一步完善散煤清潔化治理資金扶持政策，加大居民使用清潔煤炭和節能環保爐具補助力度，讓群眾得實惠、用得起，確保“潔凈型煤+環保爐具”模式的順利實施。

        （二）加大科技研發和新技術、新產品推廣。兗礦集團要在試點推廣的基礎上，科學做好排放數據分析，加快改性型煤、解耦爐具的產品定型和標準制定。要加大反燒爐、氣化爐等煙煤無煙化燃燒節能環保爐具的開發，切實解決煙塊、半煙塊及其型煤燃燒的煙塵排放污染，通過專用爐具配套應用方式，實現煙煤、半煙煤煙塵排放達標，解決無煙煤資源緊張、價格過高的實際問題。采用低硫煙煤、半煙煤煙采暖的，必須使用無煙化燃燒配套爐具，同時實行精準配送，定戶供給。

        （三）積極探索清潔煤炭由從政府引導推廣向市場化過度的商業模式。在政府統一招標采購、集中配送基礎上，探索政府招標，定額補貼，群眾自主選，生產及配送企業訂單配送服務的新模式，為全面市場化摸索出一條質量可控，群眾接受的商業模式。

        五、加強組織領導，嚴格督查考核，強化輿論引導，營造良好氛圍

        各市要切實承擔起散煤清潔化治理工作的主體責任，夯實組織領導機構，明確縣（市、區）、鄉鎮、街道、社區、村居責任單位和責任人，細化工作任務、推進目標、完成時限，層層壓實責任。要按照《山東省散煤清潔化治理工作檢查考核辦法（試行）》要求，嚴格督導考核，強化責任追究，加強工作情況調度，著力抓好落實。要利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，持續開展散煤清潔化治理工作的宣傳，引導全社會關心、支持和積極參與。要及時總結推廣先進經驗，公開違法違規行為，形成全社會共同推進煤炭清潔高效利用的良好氛圍和整體合力。