哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市燃煤消費總量和煤質種類結構控制方案的通知
 
哈政辦規〔2017〕6號

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直省屬在哈有關單位：

       經市政府同意，現將《哈爾濱市燃煤消費總量和煤質種類結構控制方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2017年2月15日

哈爾濱市燃煤消費總量和煤質種類結構控制方案（2016-2018）
 

       為加強大氣污染防治，有效控制燃煤消費總量，促進生態文明建設，根據《哈爾濱市燃煤污染防治條例》、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于哈爾濱市加強燃煤質量管理做好大氣污染防治工作的實施方案的通知》（哈廳字〔2016〕20號）和《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市大氣污染防治專項行動方案（2016-2018）的通知》（哈政發〔2016〕7號）要求，結合我市實際，制定本方案。

       一、總體思路

       深入貫徹落實國家和省、市大氣污染防治工作總體要求，把控制燃煤消費總量作為加快轉變經濟發展方式、推進生態文明建設的重要抓手。按照“總量控制、全面削減、全程管理、高效低碳”的原則，通過優化產業結構，嚴格市場準入，提高清潔能源比重，控制燃煤消費增量；通過全面整治燃煤鍋爐，擴大優質煤使用，淘汰落后產能設備，實現燃煤消費減量；在保障全市能源供應安全前提下，充分考慮我市經濟基礎、產業結構和發展潛力，逐步降低燃煤消費比重，有效控制燃煤消費總量。

       二、基本原則

       堅持經濟社會發展和環境保護相協調；堅持能源消費與轉型升級相統一；堅持政府調控與市場調節相銜接；堅持全面推進與重點突破相結合；堅持總量控制與效率提高相同步。

       三、主要目標

       到2017年年底，全市燃煤占能源消費比重降至65%以下，力爭實現燃煤消費總量負增長。

       四、燃煤消費總量控制

       （一）削減現有燃煤存量

       1.淘汰工業生產10蒸噸及以下燃煤鍋爐143臺，2016年、2017年分別淘汰57臺、86臺。（市工信委牽頭，市發改委、市住房局、市環保局、市建委、市城管局、市公安交管局和各區政府配合）

       2.淘汰商服行業10蒸噸及以下燃煤鍋爐302臺，2016年、2017年分別淘汰121臺、181臺。（市環保局牽頭，市發改委、市住房局、市建委、市城管局、市公安交管局和各區政府配合）

       3.淘汰供熱行業10蒸噸及以下燃煤取暖鍋爐607臺，2016年、2017年分別淘汰202臺、405臺，并淘汰具備并網條件的10—20蒸噸燃煤鍋爐。（市住房局牽頭，市環保局、市建委和各區縣市政府配合）

       4.淘汰呼蘭、阿城、雙城區和各縣（市）政府所在地建成區內10蒸噸及以下燃煤鍋爐1181臺，2016年、2017年分別淘汰552臺、629臺。（呼蘭、阿城、雙城區和各縣市政府分別負責）

       5.逐步淘汰園區分散燃煤鍋爐。2017年底，依法拆除園區內分散取暖和生產鍋爐。（市工信委牽頭，市發改委、市住房局和各區縣市政府配合）

       6.加快實施棚戶區改造，3年內（2016-2018年）力爭搬遷棚戶區居民3萬戶，進一步減少散煤消費。（市住房局牽頭，各區縣市政府配合）

       （二）控制燃煤消費增量

       1.加快產業升級。以優化經濟結構、構建有競爭力的現代產業體系為主線，加快實施產業轉型升級，推動綠色、環保、低碳重點項目建設。（市工信委牽頭，市發改委、市環保局、市住房局和各區縣市政府配合）

       2.嚴控鍋爐審批。按照《哈爾濱市燃煤污染防治條例》規定，除新建、擴建使用天然氣、電等清潔能源或者風能、太陽能等可再生能源的鍋爐外，不得新建、擴建容量低于每小時10蒸噸、7兆瓦的燃煤鍋爐；市建成區及各縣（市）政府所在地建成區和建成區外的工業園區內，不得新建、擴建容量低于每小時35蒸噸、29兆瓦的燃煤鍋爐；在用低于規定標準的燃煤鍋爐，應在市及縣（市）政府規定期限內分批并入集中供熱管網或者改用天然氣、電等清潔能源和風能、太陽能等可再生能源。（市發改委、市工信委、市環保局、市住房局和各區縣市政府分別負責）

       3.強化增量監管。對各區縣（市）燃煤消費占總能源消費比例進行監測，對低于65%的地區,鼓勵其新增燃煤消費實行燃煤減量或等量（清潔能源）替代；對高于65%的地區,要求其新增燃煤消費必須實行燃煤減量或等量（清潔能源）替代。

       （1）從2017年1月開始，以2016年全市及各區縣（市）燃煤消費總量為基數，按季度統計、分析并測算全市及各區縣（市）耗煤量及占比情況，出具評估報告，為各級政府決策和燃煤增量控制提供依據。（市工信委牽頭，市統計局和各區縣市政府配合）

       （2）對高于65%的地區，暫停其新增燃煤建設項目。（市發改委牽頭，市工信委、市住房局、市環保局和各區縣市政府配合）

       （3）各相關審批部門按照審批權限，依據分析評估報告和替代方案，對新增燃煤項目進行審批、核準或備案。（市發改委、市工信委、市住房局、市環保局和各區縣市政府）

       （4）由市統一規劃布局的重大燃煤消費項目，燃煤消費指標由市統一調配，不計入所在地消費指標。（市發改委牽頭，市工信委、市住房局、市環保局和各區縣市政府配合）

       4.淘汰落后產能。積極落實國家產業政策，重點圍繞高耗煤行業和企業，建立以節能環保標準促進高耗能、高污染行業過剩產能退出機制，重點淘汰不符合產業政策的落后產能和設備。（市工信委牽頭，各區縣市政府配合）

       5.嚴控“兩高”項目建設。確需建設的，應當實行產能等量或者減量替代，用能設備應當達到國家一級能效標準。（市工信委牽頭，各區縣市政府配合）

       （三）煤質種類結構調整

       1.低質鍋爐升級改造。改造低質煤鍋爐77臺、總噸位1.84萬蒸噸，其中2016年改造25臺、2017年改造52臺，減少低質煤1800萬噸，增加優質煤1320萬噸。（市工信委牽頭，市市場監管局、市住房局、市環保局和各區縣市政府配合）

       2.優化煤質種類結構。嚴格執行省、市規定的燃煤質量標準，積極擴大優質燃煤推廣使用范圍。（市工信委牽頭，市市場監管局、市環保局和各區縣市政府配合）

       3.嚴格控制市場準入。全面實行燃煤運輸、銷售源頭管控，按照省、市規定的燃煤質量標準，建立燃煤保障制度和燃煤質量管理檔案，堅決杜絕質量不符合標準的燃煤流入我市市場。（市工信委牽頭，市市場監管局、市環保局、市住房局和各區縣市政府配合）

       （四）提高清潔能源比重

       1.增加天然氣供應。2016—2018年，每年新增天然氣供應能力1億立方米，為燃煤小鍋爐“煤改氣”提供燃氣保障。（市建委牽頭，市發改委、市工信委、市城鄉規劃局、市國土資源局、市環保局、市城管局、哈中慶燃氣公司、哈交通集團配合）

       2.擴大新能源使用。按照職能、區域特點和行業規劃，探索電采暖、燃氣采暖等新型供熱方式，以及太陽能、風能、生物質能、淺層地熱能、分布式能源等可再生能源的開發和應用，實現多能互補，提高清潔能源、可再生能源消費比重。（市發改委、市建委、市農委、市工信委、市環保局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市住房局和各區縣市政府分別負責）

       五、保障措施

       （一）加強領導，建立機制。成立哈爾濱市燃煤消費總量和煤質種類結構控制工作聯席會議制度，定期召開會議，溝通情況，部署工作，解決重點難點問題。成員由市發改委、市工信委、市環保局、市住房局、市農委、市建委、市市場監管局、市統計局及各區、縣（市）政府組成。聯席會議辦公室設在市發改委，負責日常工作，督促落實工作事項。

       （二）明確目標，落實責任。各區、縣（市）政府對本行政區域內的燃煤消費總量控制工作負總責，要根據年度工作目標和任務，結合淘汰落后產能、擴大新能源利用及鍋爐節能改造等工作,制定年度實施方案和推進計劃，確保完成控煤任務。

       （三）依法監管，科學考評。嚴格執行《哈爾濱市燃煤污染防治條例》，進一步加強燃煤質量監管，禁止使用不符合質量標準的燃煤。按照省、市大氣污染防治考核辦法，對各地區燃煤消費總量控制目標完成情況和控制措施落實情況進行考核。對未完成燃煤總量控制任務的地區，暫停審批、核準、備案新增燃煤消費總量的建設項目。

       （四）科學統計，加強監測。加快全社會燃煤和能源總量數據統計體系建設，完善統計數據報送制度、核算標準和計算方法，提高統計效率，實現信息共享。建立燃煤消費總量監測預警機制，對全市及各區、縣（市）燃煤消費總量、高耗能行業和重點煤耗企業進行監控，并及時發布燃煤總量問題預警信息。