兩部委發布關于聯合組織實施工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃的通知 

工信部聯節[2015]45號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、財政廳（局）：

       為貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發〔2014〕31號）精神，切實推進工業領域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環境污染，保障人民群眾身體健康，我們組織編制了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》。現印發給你們，請遵照執行。

       附件：工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃.pdf

工業和信息化部       財政部

2015年2月2日

       （聯系電話：010-68205339）

工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃

       為貫徹國務院 《大氣污染防治行動計劃》 (國發 〔2013〕37 號)和《能源發展戰略行動計劃(2014-2020 年) 》 (國辦發〔2014〕31 號)精神，落實中央財經領導小組第 6 次會議提出的“大力推進煤炭清潔高效利用”要求，積極推進工業領域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環境污染，保障人民群眾身體健康，特制定本行動計劃。本計劃實施期為2015-2020年。

       一、必要性

       當前，煤炭在我國一次能源消費中約占66%，煤炭消費總量約 37 億噸，占全球煤炭消費量的 50%左右，以煤炭為主體的能源消費結構短期內難以發生重大改變，也是影響大氣環境質量的主要因素。全國煙粉塵排放的 70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。工業領域用煤行業多、分布范圍廣、利用效率低、污染物排放高，是大氣污染防治的重要領域。除電力行業外，2012 年工業領域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達 16 億噸，其中焦化約占 29%，煤化工占20%，工業鍋爐占30%，工業爐窯占16%。以上四個領域煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的 36%、45%、24%。

       近年來，我國煤炭利用水平持續提高，但仍存在較大問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等主要用煤領域裝備技術水平偏低，與國際先進水平相比存在較大差距;二是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產品存在產能過?，F象，產品附加值有待提高;三是煤炭利用產業融合度不高，大多數煤化工企業相對獨立，與相關產業銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。

       隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源消費總量控制和環境保護約束日趨增強，加快推進工業煤炭清潔高效利用，對于促進工業綠色發展，減少大氣污染物的產生和排放，改善大氣環境質量具有重要意義。

       二、總體思路、基本原則和主要目標

       (一)總體思路

       以削減煤炭消耗量、減少污染物排放為目標，以焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等工業用煤為重點，以煤炭消耗量大的城市為載體，結合本地產業實際，充分發揮市場主導作用，加大地方政府組織協調力度，推動轄區內相關企業實施清潔生產技術改造，提升技術裝備水平、優化產品結構、加強產業融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平，實現控煤、減煤，防治大氣環境污染，促進區域環境質量改善。

       (二)基本原則

       堅持市場主導、政府引導。以企業為主體，加強中央政府指導和地方政府組織協調，充分調動企業積極性，根據市場需求，參與本地區計劃的實施。堅持企業技術改造、結構優化升級。一方面加快推動企業實施煤炭清潔高效利用技術改造， 提高煤炭利用效率，減少污染物排放。另一方面優化產品結構，化解過剩產能，提高產品附加值。

       堅持因地制宜、區域協調發展。根據本地區煤炭資源稟賦和利用水平，因地制宜推進煤炭清潔高效利用。同時，加強區域內相關產業銜接融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。

       (三)主要目標

       到2017年，實現節約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸，促進區域環境質量改善。到2020年，力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。

       三、重點任務

       (一)加快煤炭清潔高效利用技術改造

       在焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等重點用煤領域加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術改造，推廣應用一批先進適用、經濟合理、節能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術，支持窯爐、鍋爐先進技術裝備產業化，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產生，并配套相應的末端治理措施，達到或優于國家相關節能環保要求。

       (二)推動煤化工結構優化升級

       在煤化工行業按照能化共軌理念，推進煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉變，鼓勵企業根據市場需求，加大煤炭資源加工轉化深度，提高產品精細化率，大力發展清潔能源、新材料等新型煤化工，優化產品結構，延伸產業鏈，促進產業多元化發展，提高產品附加值。

       (三)促進區域產業銜接融合

       優化資源配置，促進焦化、煤化工與冶金、建材等產業銜接融合，實現工業爐窯清潔燃料供給。在條件適宜的地區或工業園區，推進焦化、煤化工與區域集中供熱一體化模式，替代分散中小燃煤工業鍋爐。加強統籌規劃，合理布局，控制煤炭消費總量，構建區域內能源梯級利用、優勢互補、產業共生耦合的發展模式, 綜合提升區域煤炭清潔高效利用整體水平。

       四、保障措施

       (一)強化地方政府組織協調

       省級工業主管部門會同財政主管部門， 按本計劃要求，組織煤炭消耗大的城市編制實施方案 (編制指南見附件1) ，并根據各城市實施方案，匯總形成本省實施計劃，于2015年9 月30 日前報送至工業和信息化部，自 2016 年起，每年年底前報送實施計劃年度進展情況。工業和信息化部將會同財政部對實施效果進行通報。制定實施方案的城市，應建立由工業主管部門牽頭、多部門參與的煤炭清潔高效利用工作協調機制，簡化實施方案中項目的審批手續，加快項目進度，合力推動實施方案各項任務的完成。

       (二)建立多元化資金支持方式

       發揮財政資金引導作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術改造、清潔生產、中小企業、淘汰落后等既有資金渠道，加大統籌力度，創新支持方式，提高資金使用效益，推動實施方案順利完成。拓寬融資渠道，支持專業化節能環保公司采用合同能源管理、綜合環境服務、金融租賃等模式，為企業提供技術和融資服務;鼓勵金融機構針對實施方案提供綠色信貸等金融服務;引導民間資本設立股權基金、產業基金等，支持實施方案中的項目。

       (三)發揮標準的引領和倒逼作用

       工業和信息化部會同有關部門加快制定焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等領域煤炭清潔高效利用技術標準和規范，制定和完善相關產品的能耗限額標準，并發布高耗能落后設備淘汰目錄。鼓勵地方制定嚴于國家的地方能耗限額和污染物排放標準。加強標準宣貫，開展對標達標活動，樹立一批優于標準的典型企業，引領企業不斷提升技術水平。發揮能源消耗限額和污染物排放強制性標準的倒逼作用。地方工業主管部門組織節能監察機構依據能耗限額標準和高耗能落后設備淘汰目錄，加強對焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等領域的企業能耗進行監督檢查，推動落后設備淘汰，加快實施煤炭清潔高效技術改造進度。

       (四)加強技術支撐能力建設

       各級工業主管部門組織科研院所、高等院校和骨干企業，建立產學研一體的煤炭清潔高效利用技術研發與推廣平臺，積極開展技術示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業提供設計、生產、安裝、運行一體化服務，引導企業加快應用相關技術。適時組織培訓和宣貫等多種形式的宣傳教育活動，進一步提高認識，確保實施方案順利推進。有關行業協會、科研院所、咨詢機構要充分發揮自身優勢，做好技術引導、技術支持、技術服務和信息咨詢等工作，幫助企業實施煤炭清潔高效利用技術改造。

       附件：實施方案編制指南

       附件：

       實施方案編制指南

       一、基本概況

       簡要介紹本地區主要用煤或耗煤企業基本概況并加以分析，提出今后本地區煤炭清潔高效利用方向。

       二、必要性

       根據本地區的大氣污染形勢，分析工業領域的煤炭消耗情況和技術應用現狀，從政策層面、技術層面等闡述實施方案編制的必要性。

       三、總體要求和主要目標

       根據本地區的煤炭消耗現狀，提出實施方案的總體要求，以及煤炭削減量、主要污染物減排量。

       四、重點任務

       按照本行動計劃主要任務要求，結合當地實際情況，因地制宜，選擇行動計劃中的煤炭清潔高效利用參考技術(見附表 2)及其他相關技術，制定重點行業煤炭清潔高效利用技術改造項目計劃、煤化工行業產品優化升級項目計劃、區域產業銜接融合項目計劃等，確保實現實施方案目標。

       五、任務和進度安排

       根據實施方案提出的重點任務，制定實施方案的分年度進度安排、任務安排、以及預期節能減排效果等。將主要目標分解落實到具體行業和企業，確保方案切實可行，具有可操作性、可考核性。納入方案的項目應符合國家產業政策，實施后原則上不新增產能。原則上方案編制前已建成的項目不應納入方案。

       六、投資估算及實施成效

       結合主要目標，按照重點任務安排，確定年度投資規模和總投資規模。實施方案完成后預期成效，如對本地區節能減排目標的貢獻、技術推廣比例、對節能環保產業發展的帶動作用等。