為了保障北京清潔空氣計劃的順利實施，北京市質監局日前發布了最新的《低硫煤及制品》地方標準。

        新標準規定，從今年8月1日起，北京市所有用煤企業（無論民用還是工業）都須使用低硫煤（京標煤），硫的含量需要小于等于0.4%。

        新標準含硫指標更嚴

        據介紹，《低硫煤及制品》北京地方標準是在2013年的基礎上進行修訂的。新標準對產品類別的劃分、產品質量指標要求、包裝標識、抽樣規則等做了修訂。

        據北京市質監局介紹，修訂后的新標準更加科學合理，將為全市實施推廣優質燃煤提供標準依據。標準對煤炭質量特別是關系環境污染的硫、揮發性有機物等指標，進行嚴格控制，部分指標高于國家標準。

        其中，所有煤炭品種的全硫指標小于等于0.4%，優于國家特低硫煤分類指標，從源頭控制燃煤二氧化硫的排放。工業用煤灰分指標小于等于12.5%，等同于冶煉精煤，保證熱值的前提下減少固體污染物的排放；揮發分指標設立高限，限制高煙塵污染煙煤的使用。民用煤揮發分（Vdaf）指標規定小于等于12.00%，限定民用煤須全部為低煙塵污染排放的煤炭產品。

        另外，為防止散料儲存、運輸、銷售過程中產生粉塵污染，標準對民用煤，除蜂窩煤之外，還要求必須使用包裝袋或包裝箱進行包裝，并對產品進行批次、生產日期等信息的標注，以便于問題產品的質量追溯等。

        據悉，標準是北京市用煤的最低要求，各部門、各單位企業、市民必須嚴格執行。用煤單位使用的煤炭質量，硫的含量都必須小于等于0.4%，“所有用煤企業不管是民用還是工業，都須使用這樣的低硫煤。”

        煤炭監管面臨哪些瓶頸？

        眾所周知，推廣使用低硫煤有利于改善城市空氣質量。但即便如此，目前國內很多城市在推廣低硫煤以及煤炭監管工作中仍面臨著諸多瓶頸。

        據北京市質監局數據顯示，北京市煤炭銷售、生產和用能單位共約2800余家，其中，煤炭生產企業209家，銷售企業300家，具有一定規模的使用單位2300余家，無照經營的煤炭加工和經銷點數百家。質量監管工作面臨巨大的困難。

        北京市質監局表示，目前煤炭生產經營企業無準入的許可要求，部分經營者甚至沒有辦理營業執照，煤炭生產經營企業數量多、規模小、水平低且生產經營活動季節性強、流動性大， “一臺機器、幾把鍬、兩三個人”的生產經營企業普遍存在，許多企業沒有質量技術把關和控制管理能力，造成煤炭質量監管難度大。

        另外，民用煤的用煤結構不合理，原煤散燒現象十分突出。根據2013年農村地區優質煤替代工作數據統計，型煤用量只占煤炭使用總量的54%。“無煙原煤，也就是我們所說的塊煤，成本高且不易燃燒，老百姓不買賬。但是原煤散燒利用率低、污染重、質量控制難度大。”北京市質監局產品處相關負責人表示。

        也有業內人士告訴記者，居民買煤缺乏便利性，客觀上給高硫高灰等不符合地方標準煤炭的存在留下了市場空間，加上生產配送鏈條過長，造成了質量保障體系不健全，責任難以落實。

        “此外，雖然現行法律法規對煤炭生產者、銷售者和使用者的監督做出了規定，但是在明確企業生產經營條件，落實企業主體責任，強化失信行為懲戒，建立社會監督制約機制等方面還缺乏強制性的制度設計。”這位負責人說。

        如何讓低硫煤走進尋常人家?

        雖然標準制定了，但如何讓標準落實，更好地發揮其治理大氣污染的作用呢？

        “從煤炭供應保障、企業職責義務、供應網點規劃布局、儲運揚塵管理、流動經銷控制、無照經營查處和排放管理等全過程，加強監督和治理。”北京市質監局產品處相關負責人說。

        北京市質監局表示，應確定地方政府、各行政部門、技術機構對于煤炭監督管理的職責，加大政府對違法、失信煤炭生產、銷售和使用單位的懲處力度。著重明確對煤炭生產、銷售和使用主體的基本條件和責任義務，使煤炭生產經營企業有法可依，讓企業成為煤炭質量責任的主體。市質監局相關部門負責人向記者介紹了《天津市煤炭經營使用監督管理規定》，其任務明確分工，責任體系完整，為天津地區推廣低硫煤發揮了積極作用。

        同時，應逐步建立企業、政府、社會三位一體的綜合監管的工作機制，最終形成企業主體、政府監管、社會監督的燃煤監督管理多元主體共治的工作格局。
另外，要實現全過程的質量控制。規范生產供應企業的經營行為，監督企業依法承擔煤炭質量責任。各網點建立煤炭進貨的索票制度和出貨登記制度，對于進貨的蜂窩煤，必須索要企業出廠的這一批次檢驗合格報告，對于進貨的其它型煤和塊煤，必須有包裝標識和檢驗合格證，同時做好進貨記錄，并保存好有關票據。對每批次出貨煤炭要如實登記，實現煤炭質量的可追溯，形成從生產供應企業到配送，最終到用戶的全鏈條的質量保障過程。

        “利用電視媒體、電子媒體等平臺，普及燃煤污染常識，使廣大消費者和普通老百姓清楚了解高污染煤與低污染煤的區別，引導消費者與老百姓自覺使用低污染排放優質煤。”這位負責人表示，“另外，經濟的作用也不容忽視。“對優質煤推廣使用的做法實施激勵政策或財政補貼，減輕優質煤使用者的經濟負擔。”

       點擊下載： 北京市《低硫煤及制品》地方標準