爐具網訊：近日，內蒙古自治區通遼市能源局關于印發《通遼市熱電聯產規劃（2022-2035年）》和《通遼市冬季清潔取暖規劃（2022-2025年）》的通知，其中，《通遼市冬季清潔取暖規劃（2022-2025年）》提到，通遼市已形成以熱電聯產、集中供熱鍋爐熱源為主，生物質熱電聯產、風電供暖、蓄熱式電鍋爐、天然氣鍋爐、太陽能等多種方式為補充的格局。至2021年底，通遼市取暖面積9547萬平方米，清潔取暖面積5394萬平方米。通遼市中心城區及各旗縣（市、區）城區取暖面積6577萬平方米，清潔取暖面積4968萬平方米，其中超低排放燃煤熱電聯產或區域鍋爐房等集中供熱面積4716萬平方米，分散清潔取暖面積252萬平方米，清潔取暖率75.5%。農村取暖面積2970萬平方米，主要通過散煤及秸稈燃燒取暖。清潔取暖面積426萬平方米，農村清潔取暖率14.3%，大多為試點供暖。廣大農村地區仍以散燒煤和農林廢物供暖為主。

       清潔取暖規劃明確，堅持清潔替代，安全發展。在落實天然氣、電力、生物質等能源資源供應的前提下，統籌熱力供需平衡，科學有序推進氣代煤電代煤等清潔取暖，實現清潔取暖與傳統取暖平穩接替，確保群眾取暖安全可靠。通過實施清潔取暖工程，城區基本實現散煤清零，農村地區建筑逐步實現散煤替代。城區重點實施熱電聯產、管網延伸工程、供熱管網改造；鄉鎮構建以生物質熱電聯產、生物質鍋爐集中供熱、供熱管網改造、燃氣鍋爐集中供暖等集中供暖為主的基本格局，基本替代原有燃煤和不符合排放標準的散煤鍋爐。鼓勵農村采用蓄熱式電采暖、電熱炕、太陽能供暖、生物質成型爐具等分散清潔供暖方式進行散煤替代。鄉鎮和工業園區集中區域采用背壓機組、生物質或天然氣鍋爐等集中供暖方式，城中村區域利用集中供暖官網延伸覆蓋，逐步實現農村建筑散煤替代。到2025年，城區清潔取暖率達到90%以上，通遼市中心城區及各旗縣（市、區）城區清潔取暖面積達到7017萬平方米，農村清潔取暖率達到40%以上，農村清潔取暖面積達到1228萬平方米，有效保障居民溫暖過冬。原文如下：

通遼市冬季清潔取暖規劃（2022-2025年）

       第一章 總則

       一、規劃目的

       為全面落實打贏藍天保衛戰行動計劃和冬季清潔取暖的有關要求，以保障通遼市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，以降低區域煤炭消耗總量、提升區域清潔供暖水平和保障能力、改善環境空氣質量和打造人居旅游城市為目標，補齊農村取暖基礎設施短板、縮小城鄉公共服務差距，構建安全、綠色、節約、高效、適用的清潔取暖體系，為實現通遼市社會經濟持續健康發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎。

       二、指導思想

       全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊扣新時代社會主要矛盾變化，以保障城鄉群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，因地制宜，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，加快提高全市清潔取暖比重，構建安全、綠色、節約、高效、適用的清潔取暖體系，提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

       三、規劃原則

       (一)堅持清潔替代，安全發展。牢固樹立以人民為中心發展思想，在落實天然氣、電力、生物質等能源資源供應的前提下，統籌熱力供需平衡，科學有序推進氣代煤電代煤等清潔取暖，實現清潔取暖與傳統取暖平穩接替，確保群眾取暖安全可靠。牢固樹立安全至上的工作理念，強化技術標準、工程質量和安全監管，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。

       (二)堅持因地制宜，分類實施。立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施等前提條件及大氣污染防治要求，根據不同區域自身特點，科學評估，精準施策，采取適宜的清潔取暖策略;在同等條件下，選擇成本相對低、供應可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。依據工作推進難度、居民可承受能力和生活習慣等，按照集中和分散相結合的原則，分類梯次推進城市城區、城鄉結合部和農村地區清潔取暖;同一類地區，經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進。

       (三)堅持統籌兼顧，協同推進。突出系統優化，在推進清。潔能源取暖替代同時，配套實施燃氣管網、城鄉配電網、熱力管網等基礎設施建設和城鄉建筑節能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。

       (四)堅持市場主導，政府推動。突出市場主導作用，充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業、社會資本進入清潔取暖領域。強化政府引導推動，構建各級各部門合力推動清潔取暖的責任體系和工作機制。

       四、規劃范圍

       本規劃范圍為通遼市全部行政區域。

       五、規劃年限

       熱電聯產規劃編制基準年為2021年。規劃期限:2022-2025年。

       第二章 規劃目標

       一、發展基礎

       通遼市已形成以熱電聯產、集中供熱鍋爐熱源為主，生物質熱電聯產、風電供暖、蓄熱式電鍋爐、天然氣鍋爐、太陽能等多種方式為補充的格局。至2021年底，通了市取聘面積9547萬平方米，清潔取暖面積5394萬平方米。

       城區清潔取暖現狀。通遼市中心城區及各旗縣(市、區)城區取暖面積6577萬平方米，清潔取暖面積4968萬平方米，其中超低排放燃煤熱電聯產或區域鍋爐房等集中供熱面積4716萬平方米，分散清潔取暖面積252萬平方米，清潔取暖率75.5%。農村清潔取暖現狀。農村取暖面積2970萬平方米，主要通過散煤及秸稈燃燒取暖。清潔取暖面積426萬平方米，農村清潔取暖率14.3%，大多為試點供暖。廣大農村地區仍以散燒煤和農林廢物供暖為主。

       二、總體目標

通過清潔取暖項目的實施，到2025年，城區清潔取暖率達到90%以上，通遼市中心城區及各旗縣(市、區)城區清潔取暖面積達到7017萬平方米，農村清潔取暖率達到40%以上，農村清潔取暖面積達到1228萬平方米，有效保障居民溫暖過冬。牧區地區逐步開展相關工作。實現清潔取暖比例顯著提高、農村供暖品質大幅提升，確保群眾安全取暖過冬，確保通遼市完成生態環境部下達的空氣質量目標;確保散煤不復燒，實現全市穩定、安全、高品質供熱。嚴格執行新建居住建筑節能標準，實施既有建筑節能改造，提升建筑能效，城區和鄉鎮具有改造價值的非節能建筑全部完成改造。試點一批工作基礎好、積極性高、集中連片的村莊進行農房節能改造。

       三、分項目標

       (一)取暖能源結構

       通過實施清潔取暖工程，城區基本實現散煤清零，農村地區建筑逐步實現散煤替代。城區重點實施熱電聯產、管網延伸工程、供熱管網改造:鄉鎮構建以生物質熱電聯產、生物質鍋爐集中供暖、供熱管網改造、燃氣鍋爐集中供暖等集中供暖為主的基本格局，基本替代原有散煤燃燒和不符合排放標準的散燒鍋爐。鼓勵農村采用蓄熱式電采暖、電熱炕、太陽能供暖、生物質成型爐具等分散清潔供暖方式進行散煤替代。鄉鎮和工業園區集中區域采用背壓機組、生物質或天然氣鍋爐等集中供暖方式，城中村區域利用集中供暖管網延伸覆蓋，逐步實現農村建筑散煤替代。

       (二)建筑能效提升

       新建、擴建和改建建筑以及既有建筑節能改造工程嚴格執行《建筑節能與可再生能源利用通用規范》(GB55015-2021)，新建公共建筑平均節能率應為72%、新建居住建筑平均節能率應為75%。政府投資的農村牧區公共建筑、各類農村牧區房屋建設示范項目要選用綠色節能技術，推進農村牧區居住建筑按照《農村牧區居住建筑節能設計標準》(DBJ03-78-2017)設計和建造。開展綠色農房建設,推廣清潔取暖,引導農村牧區建筑用能清潔化、無煤化，改善室內居住環境，降低常規能源消耗。完成既有建筑節能改造，選擇工作基礎好、積極性高、集中連片、同步實施清潔取暖改造的村莊進行農房節能改造，到2025年全市完成既有居住建筑節能改造180萬平方米。同步實施完集中供熱老舊管網改造。

       第三章 熱負荷預測

       一、城區供暖熱負荷

根據《通遼市城市總體規劃》(2015~2030年)的人口預測，同時結合通遼市及各旗縣(市、區)住建部門統計，到2025年通遼市中心城區新增取暖面積600萬平方米左右，各旗縣(市、區)城區新增取暖面積620萬平方米左右。到2025年，通遼市中心城區及各旗縣(市、區)城區總規劃取暖面積為7797萬平方米，新增取暖面積為1220萬平方米。根據《城鎮供熱管網設計標準》(CIJ/T34-2022)、《內蒙古自治區居住建筑節能設計標準》(DBJ03-35-2019)、《內蒙古自治區公共建筑節能設計標準》(DBJ03-27-2017)中的有關規定，并結合通遼市城市建筑圍護結構的實際情況及氣象條件，確定各類建筑物供暖熱指標選取如下:未采取節能措施住宅區:60W/m²采取節能措施住宅區:42W/m²未采取節能措施公共建筑:62W/m²采取節能措施公共建筑:50W/m²考慮近期新增建筑全部為節能建筑,確定近期規劃供暖綜合熱指標取值為48W/m²。

       二、農村地區供暖熱負荷

       農村地區供暖熱負荷句括農村公共服務設施、新型社區及一般村莊居民采暖熱負荷。農村地區重點是解決既有取暖的清潔化，以現狀供暖熱負荷為主，并適當考慮新型社區建設等新增熱負荷。

       根據對通遼市農村地區建筑物圍護結構實際情況的調研，結合相關規范、房屋散熱量的計算及農村地區取暖習慣等，農村地區建筑熱指標主要分為以下三類:街道辦事處沿街商鋪等公共建筑,基本為二層小樓等一般為屋頂保溫、墻體不保溫的非節能建筑，此類建筑采暖熱指標一般為70-100W/m²，規劃供暖設計供暖熱指標為80-90W/m²一般農村地區傳統居住建筑，基本為單層非節能建筑為主，此類建筑采暖熱指標一般為80-110W/m²，考慮一定節能保溫改造后本規劃供暖設計供暖熱指標為 90-100W/m²;新型農村社區基本為新建節能建筑，此類居住建筑設計供暖熱指標為50-60W/m²。

       第四章 資源保障

       一、熱電聯產資源

       通遼市市域范圍內共有燃煤機組16處，機組臺數42臺，裝機645.95MW。根據熱電聯產規劃，十四五期間，規劃在主城區通過“上大壓下”新建抽凝機組70萬千瓦、背壓機組35萬千瓦、生物質熱電聯產機組19.5萬千瓦。另規劃建設1座兆瓦級氫燃氣輪發電機組和1座以風電、光伏、電熱熔鹽式蓄熱供熱系統構成的源網荷儲一體化項目。

       二、電力資源

       2021年全市全社會用電量513.6億千瓦時，發電量636.2億千瓦時，全年外送電量120.6億千瓦時。電力裝機容量1230萬千瓦，其中煤電645.95萬千瓦，風電453.7萬千瓦，光伏發電131.4萬千瓦，生物質發電4.2萬千瓦。根據十四五電力規劃，到2025年，全社會用電量達到687億千瓦時，發電總規模達到3175萬千瓦左右，安全保障能力穩固提升。煤電機組靈活性改造300萬千瓦左右，系統調節能力大幅提升。城鄉居民供電可靠率達到99.92%以上，獲得電力”大幅提高，電力普遍服務水平顯著提升。

       三、太陽能資源

       通遼市平均水平面年總輻照量1470~1590千瓦時/平方米，年直接輻射區間為1530~1760千瓦時/平方米，年散輻射區間為600~670千瓦時/平方米，最佳傾角年總輻照量區間為1760~1900千瓦時/平方米。依據《太陽能資源評估方法》(GB/T37526-2019)規定，通遼市大部分區域屬太陽能資源很三富級別，少部分區域屬于太陽能資源豐富級別。經測算，全市光伏項目技術可開發量為1200萬千瓦。

       四、風能資源

       通遼市風速分布有一定的時空特征，南北部地區風速和風功率密度相對較大，中部地區風速和風功率密度明顯低于南北部地區。據統計通遼市約62%的地區 90米高度風速可達到7~7.5米/秒，風功率密度在300瓦/平方米以上，風功率密度等級為2~3級。90米以上主導風向以南南西、北北東和西北三個方向為主，風能也集中在這三個扇區內。風速和風功率密度年內變化規律為冬春季較高，夏秋季較低:日內變化規律為白天較小，夜晚較大。風資源總體上表現為大部分地區無破壞性風速，有效風速持續時間長、穩定性好，風向較穩定、分布較集中，風能資源較好，具備一定的經濟開發價值。經測算，全市風資源技術可開發量2100萬千瓦。

       五、天然氣資源

       2021年，通遼市天然氣儲氣能力建設總計1255萬立方米，通遼市主城區燃氣管網覆蓋率在80%以上，各旗縣市天然氣管網覆蓋率為65%，農村地區燃氣管網基本未覆蓋到。根據天然氣十四五規劃，到2025年，基本實現旗縣城市居民的管道天然氣“全覆蓋”，全市氣化人口約115萬人，城鎮人口天然氣氣化率超過80%，天然氣消費量0.63億立方米，

       六、生物質資源

       通遼市生物質原料充足，全市糧食產量816.5萬噸，秸稈量約1200萬噸。其中，約60%可用于生物質發電，加上可利用林木生物質約320萬噸,可保證生物質熱電聯產的全年發電小時數達到7000-8000小時，可發展生物質熱電聯產規模約為90萬千瓦。全市牛存欄295萬頭、豬存欄159萬口。按照目前全市存欄牛和豬的體量，糞污全部收集后按照年度計算，每年可產沼氣9.3億方，提純天然氣為4.7億方。通遼市全市常住人口285.31萬人，初步估算，年垃圾資源量約336.6萬噸。北方地區入爐垃圾熱值為1100-1400kCal/kg,燃燒爐內可以不添加煤、油或天然氣等輔助燃料而達到穩定燃燒。全部用于發電可替代煤炭約62萬噸標煤。

       第四章 規劃方案

       一、清潔取暖發展技術路線

       (一)城市發展技術路線

       加快圍繞實現城市清潔取暖全覆蓋的總體發展目標，在積極發展熱電聯產集中供熱為主的基礎上，在城市規劃新區和熱力管網難以覆蓋的片區大力發展區域性集中清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉結合部因地制宜的推進氣代煤、申代煤等分散清潔取暖。

       1.優先發展城市集中供暖。在不增加城市取暖煤炭消費總量的前提下，優先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯產和區域采暖鍋爐的存量資源，加快推進現有燃煤熱電聯產機組的超低排放改造，同時鼓勵城市周邊可利用的大型煤電機組供熱改造、工業余熱和生物質熱電聯產等供熱資源的開發利用。在落實氣源、實施煤炭等量或減量置換、確保環境承載能力的前提下，適度規劃建設燃煤、燃氣熱電聯產和采暖為主的背壓熱電聯產機組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區域或建筑應優先考慮集中供熱管網延伸覆蓋。

       2.大力發展區域性集中供暖。在熱力管網男蓋不到的區域和城市規劃新區，根據熱負荷需求和可利用資源條件，大力發展生物質熱電聯產、天然氣分布式燃機、生物質鍋爐、燃氣鍋爐和蓄熱式電鍋爐等區域性集中供暖，作為城市集中供暖的重要補充。區域性集中供暖系統應盡可能采用多能互補的能源形式，強化智能化控制，形成穩定可靠高效的供暖熱源。

       3.在集中供熱不能覆蓋的城中村、城鄉結合部實施電代煤和氣代煤等分散取暖。鼓勵集中供熱管網向城中村、城鄉結合部延伸，對城市中不具備集中供暖的棚戶區、城中村和城鄉結合部等用戶，推廣使用戶用空氣源熱泵、熱泵熱風機或燃氣壁掛爐等分散取暖。

       (二)農村地區發展技術路線

       按照“因地制宜、多元發展、穩步推進”的原則，依據當地資源稟賦、服務設施布局、經濟可承受能力、資源承載能力等綜合因素，科學合理確定農村地區清潔取暖的技術路線、取暖方式和推進次序。

       1、分類確定農村取暖技術路線。積極推進城市集中供熱管網向鄉鎮延伸，靠近城市周邊的村鎮及農村新型社區，可優先接入城市集中供熱管網供暖:靠近工業園區的村鎮及農村新型社區，可優先利用周邊工業企業生產余(廢)熱供暖;在農村幼兒園、中小學、衛生院、養老院、便民服務中心等公共服務設施以及農村新型社區等人員居住相對密集地區，推廣能效比較高、生態環保的小型集中供暖或小型多能互補能源中心;一般農村地區宜以戶為單位分散取暖為主，減少管網建設和降低熱損耗。

       2、科學合理選擇清潔取暖方式。對農村幼兒園、中小學、衛生院、便民服務中心等公共服務設施及新型農村社區，應主要推廣空氣源熱泵、蓄熱式電鍋爐、燃氣鍋爐、生物質鍋爐、太陽能蓄熱、風能蓄熱以及多能互補能源中心等小型集中供暖。對于經濟基礎較好、燃氣管網通達或區域電網網架結構相對可靠，且氣源或電力供應有保障的村鎮地區或中心村，因地制宜有序開展“氣代煤、電代煤”工程，推廣燃氣壁掛爐、燃氣鍋爐和空氣源熱泵、熱泵熱風機、蓄熱式電暖器、碳晶板、電熱膜、發熱電纜、風電和太陽能清潔能源供暖等取暖。對一般農村地區，穩步有序推廣天然氣、電能、生物質能和太陽能+多能互補等多元化的分散清潔取暖。對邊遠牧區和經濟條件相對薄弱等暫時不能通過清潔能源取暖替代的，可利用潔凈型煤+環保爐具、生物質成型燃料+專用爐具替代散燒煤取暖。

       3、穩步有序的推進農村地區清潔取暖。按照先易后難、先試后推的原則，優先推進城鄉結合部、農村地區的幼兒園、中小學、衛生院、便民服務中心及經濟條件較好、居民承受能力較強的村莊農戶的清潔取暖，在此基礎上推進一般農村地區和偏遠牧區清潔取暖，逐步全部替代散燒煤取暖。

       二、總體方案

       (一)城市清潔取暖總體方案

       1.燃煤熱源的清潔化改造和建設。在落實既有燃煤熱源的清潔化改造，全部達到超低排放要求的同時:加快符合國家及內蒙古自治區能源產業、大氣污染防治和清潔取暖要求的燃煤熱源建設，保障城區集中供熱的持續、健康發展。

       2.加快區域性清潔集中熱源建設。在集中供熱管網難以覆蓋相對獨立的區域,應大力發展空氣源熱泵及電蓄熱鍋爐等小型區域集中熱源。

       3.加快老舊管網改造和管網建設。加快城區一、二次老舊管網及換熱站等的節能改造，降低供熱系統運行能耗，提高管網系統輸送能力;加快規劃新建管網建設，最大限度的延伸覆蓋加快不同熱源管網聯網聯供建設，提高熱源互備和可靠性。

       4.推進熱用戶側的供暖節能改造。繼續推進老舊建筑室內采暖系統節能改造，提高供暖效果和降低運行能耗:加快具有改造價值的老舊建筑圍護結構節能改造,最大限度的降低終端能耗。

       (二)農村地區清潔取暖總體方案

       1.加快農村地區公共服務設施和新型社區清潔取暖廈蓋。因地制宜采取經濟合理的清潔取暖方式，加快農村地區公共服務設施和新型社區清潔化改造，力爭到2025年實現全覆蓋。

       2.因地制宜，有序推進農村一般村莊的清潔化替代改造。按照村莊周邊的資源條件，地理位置及居民的經濟承受能力等，穩步有序的推進農村村莊清潔化改造，盡快實施清潔取暖。便于后期運營管理維護，規劃建議每個村盡量采用一種取暖方式。

       3.積極推進農村建筑節能保溫改造。在全面摸底，認真調研的基礎上，制定農村地區取暖建筑保溫改造計劃，對清潔取暖改造房屋建筑實施保溫改造，按照建筑類型、實際取暖房間等因地制宜采取簡單、經濟、可行的保溫措施，最大限度的降低建筑能耗，提高取暖的效果。

       4.清潔取暖配套設施的改造和建設。結合規劃實施后的“煤改氣”的用氣量規模和分布，分析氣源保障性，對燃氣管網和供氣站改造和建設:結合規劃實施后的“煤改電”的用電量規模和分布，分析電網保障性，對電網及配電設施進行改造和建設

       第五章 供熱運營管理體制

       一、清潔取暖管理體制

       成立冬季清潔取暖工作領導小組，全面負責和推進清潔取暖工作的實施。市直相關部門統籌推進全市清潔取暖工作開展。各區、市(旗、縣)政府作為本轄區清潔供熱的責任主體，負責區域清潔供暖工作的規劃、組織、協調及運營監督管理工作。按照“權屬清晰、分級管理”和“誰受益、誰所有、誰管理*的原則，做好產權登記，明確管護主體。各區、市(旗、縣)政府要以現場講解、實際操作等形式，使居民掌握供暖設備的正確使用方法，并完善供暖設施使用和管理機制，不僅讓農村居民科學使用供暖設施，且懂得安全使用方法。充分發揮村民的自治自管作用，做到戶戶有責、人人參與、相互提醒、相互促進、和諧管護。各村民自行定期檢查家內的采暖設施使用情況，檢查是否存在安全隱患，發現問題及時向村委會反映。各供熱熱源企業及熱力公司、燃氣公司等相關單位應按照職責分工，組織實施好熱源、供熱管網、天然氣管網及附屬設施等的規劃建設工作，做好熱源和氣源供應的保障工作，同時做好供熱安全運營保障及服務工作。

       二、清潔取暖運營體制

       在進一步健全完善城市取暖管理體制機制的基礎上，加快制定農村地區清潔取暖管理體制，明確落實管理和實施責任主體。在總結探索各地清潔取暖示范項目經驗的基礎上,盡快制定城鄉有別的清潔取暖配套政策、收費標準和準入機制等，促進農村地區清潔取暖市場化和規范化發展，真正實現企業為主、居民可承受的市場運作模式。在統一規劃、統一服務標準、統一市場準入、統一價格監管的前提下，支持不同性質的企業和社會資本參與城鄉熱源廠、熱網等供暖設施的建設、改造和經營。鼓勵和支持熱源企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式，減少供熱中間環節，降低供熱成本，提高供熱服務質量和運營管理水平。

       第六章 供暖安全保障

       一、健全清潔取暖安全責任體系

       按照“安全第一、預防為主、責任清晰、保障有力”的原則，建立健全清潔取暖安全保障責任體系。落實政府屬地管理責任，各區、市(旗、縣)處對本轄區內的清潔取暖安全生產負責，建立健全清潔取暖安全管理、安全檢查、質量監管、維護維修等各類規章制度，細化分解任務目標，層層壓實工作責任，切實將清潔取暖安全生產各項任務目標落到實處。落實清潔供暖企業安全生產主體責任，推動企業依法依規設置安全生產管理機構，健全安全生產管理制度，加強安全生產標準化建設和風險管理。強化行業主管部門的監管責任，各級行業安全主管部門要認真履職盡責，落實監管責任，創新監管方式，切實做好清潔取暖安全生產監督檢查，及時發現問題，指導督促企業做好整改落實。

       二、強化清潔取暖工程質量管理

       應建立嚴格規范的清潔取暖材料、設備、產品、施工等準入目錄、施工及驗收標準要求，加大清潔取暖工程質量監管和執法監督檢查，實現項目規劃、設計、建設、驗收及運營等全過程、無縫隙監管。嚴格按照國家及自治區工程建設基本程序，實行工程質量責任制度、項目法人責任制度、招標投標制度、工程承包合同制度、工程監理制度和竣工驗收制度，確保工程質量。完善質量管理制度體系，約定各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務，制定工程質量管理實施細則、考核管理辦法等，確保清潔取暖項目產品質量、施工質量，建設放心工程和群眾滿意工程。

       三、完善清潔取暖安全應急機制

       按照“上下聯動、職責明確、反應快捷、信息暢通、保障有力”的要求，建立健全清潔取暖和煤電油氣運應急保障體系，明確各部門、街道和企業職責分工，加強組織領導，建立溝通協同體制，強化信息共享和工作協同配合，形成工作合力。制定切實可行的應急處置預案，強化對煤電油氣運分析監測，組織實施好預案演練，提高應急處置能力，確保突發事件處置妥當。區分輕重緩急，明確保供順序，落實好調峰生產、壓非保民等措施，切實保障民生供氣、用電和取暖等基本需求。

       四、強化安全宣傳教育

       各區、市(旗、縣)政府和企業應結合職責分工，通過采取電視、廣播、網絡、手機短信、微信、發放宣傳單和進村入戶等各種形式，對安全用電、用氣、用暖等方面的安全知識和技能進行有效普及，提高廣大人民群眾安全取暖的能力和意識，保障人民群眾的財產安全和生命健康。強化相關從業人員安全教育和技能培訓，分區劃片設置專業服務機構和專門技術人員，強化安全日常檢修和維護，形成確保群眾安全取暖的長效保障機制。