爐具網訊：近日，黑龍江省齊齊哈爾市人民政府關于印發齊齊哈爾市生態環境保護“十四五”規劃的通知指出，統籌規劃建設生物質熱電聯產作為縣城及周邊鄉鎮的集中熱源，采用生物質鍋爐和生物質節能環保爐具為農戶分散供暖。完善生物質市場化應用體系，積極推廣生物質成型燃料規?；?、產業化發展。

       全面推進新能源開發利用。加快發展新能源，大力發展風電、太陽能、生物質等可再生能源，在確保安全的情況下，積極探索發展核能、氫能，提高非化石能源消費比重。依托我市可再生能源綜合應用示范區，通過“風光水火儲”和“源網荷儲”一體化應用模式，開展智慧能源交易。因地制宜建設一批“光伏+屋頂”分布式發電項目，在龍江、泰來等縣區重點打造“光伏+綜合利用”現代農業示范區，促進光伏與其他產業有機融合。推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式供熱，在居民屋頂和公共建筑上推廣太陽能供暖系統，在農業大棚、養殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業，充分利用太陽能供熱。

       推進生物質能綜合利用。在9個縣（市）的城關鎮及梅里斯區合理規劃縣域供熱布局，推進已核準生物質熱電聯產項目建設，統籌規劃建設生物質熱電聯產作為縣城及周邊鄉鎮的集中熱源，采用生物質鍋爐和生物質節能環保爐具為農戶分散供暖。加快應用現代垃圾焚燒處理及污染防治技術，建設垃圾發電項目。完善生物質市場化應用體系，積極推廣生物質成型燃料規?；?、產業化發展。

       加快城鎮熱源基礎設施建設。建設生物質熱電聯產電站、改造供熱機組、增加換熱站、建設產業集聚區的大型集中供熱設施，構建熱電聯產與大型鍋爐集中供熱站相結合的城鎮供熱結構，進一步增加集中供熱面積。2025年，城區集中供熱普及率達到87%以上。

       全面推進燃煤污染治理。對燃煤污染開展全防全控。推進《齊齊哈爾市關于散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020—2022年）》，制定煤炭消費總量控制和煤質種類控制方案，提升煤炭清潔高效利用和散煤清潔化能力，加強燃煤流通環節管控，嚴控劣質散煤流入市場。堅決杜絕建成區內使用10蒸噸及以下燃煤鍋爐，延續實施建成區內燃煤小鍋爐“清零行動”，嚴防反彈。供暖季，超過600公里運距、燃用低質煤炭的鍋爐全部改造成使用標準煤炭的鍋爐。有關部門聯合建立潔凈煤技術產品生產、銷售和使用全過程跟蹤監管機制。

       嚴控新建燃煤鍋爐項目。20蒸噸及以上燃煤鍋爐確保全面穩定達標排放。逐步淘汰城市建成區內10蒸噸以上、35蒸噸以下燃煤鍋爐。不再受理縣級及以上城市建成區新建35蒸噸以下、其它地區新建10蒸噸以下燃煤鍋爐項目環評。鞏固高污染燃料控制區建設成果，嚴控大氣污染綜合整治示范區內各項污染源排放，推進小型燃煤鍋爐全部實施清潔能源改造。

       推進秸稈綜合利用。持續推進“一主兩輔”為重點的秸稈綜合利用，研究解決秸稈供應鏈，延伸產業鏈，提升價值鏈，推進秸稈的肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用，強化市場主體培育，提高秸稈商品化程度。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業化人才，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡。2021至2025年，全市計劃新建60個秸稈壓塊站，全市秸稈綜合利用率達到90%。

齊齊哈爾市人民政府關于印發齊齊哈爾市生態環境保護“十四五”規劃的通知
齊政發〔2022〕16號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

       《齊齊哈爾市生態環境保護“十四五”規劃》業經市政府16屆49次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

齊齊哈爾市人民政府       
2022年5月9日           

齊齊哈爾市生態環境保護“十四五”規劃

       第一章 推動美麗鶴城建設邁上新臺階

       第一節 “十三五”時期生態環境保護工作成效

       “十三五”時期我市以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實省委省政府、市委市政府關于生態文明建設和環境保護重大決策部署，落實《齊齊哈爾市生態環境保護“十三五”規劃》，堅決推進污染減排，深入貫徹實施三大污染攻堅戰并取得階段性成果，推進供給側結構性改革，生態環境保護督查等制度落地見效，生態環境質量總體改善。

       （一）“十三五”規劃完成情況

       截至2020年底，我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計削減率分別為7.72%、19.40%、15.14%、13.28%，超額完成責任目標。
地表水質量達到或好于Ⅲ類的比例為83.3%；地表水國考斷面劣Ⅴ類水體比例為0%，完成水環境約束性指標。城市空氣質量優良天數比例為92.1%；細顆粒物（PM2.5）濃度下降21%，完成大氣環境約束性指標。

       （二）我市生態環境保護工作現狀

       水環境保護工作取得成效。制定下發《齊齊哈爾市水污染防治工作方案》，全面推進水污染防治工作。加強流域水污染治理，實施“一江十河”加密監測，嚴格監控河流水質狀況，落實水質通報反饋制度；先后實施了烏裕爾河、雙陽河、嫩江干流水生態補償機制，是全省唯一實施市域內生態補償的地市，做到了流域全覆蓋；開展流域入河排污口調查整治、烏裕爾河水污染綜合治理，建立河流問題清單，全面推進整改。深入實施工程減排，全市14座縣級以上城鎮污水處理廠一級A提標改造工程全部完成，20家直接向江河排放廢水的工業企業提標并網工程全部完成；建立工業集聚區水環境管理“一園一檔”，全市省級以上工業園區全部建成污水集中處理設施。加強農村面源污染治理，全面劃定畜禽禁養區，完成禁養區內養殖場關閉搬遷；加強糞污綜合治理，開展畜禽糞污專項整治行動，全市畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到了85%和98%以上；加強農村環境綜合整治，共完成158個建制村的環境綜合整治任務。建成15處農村生活污水治理試點，總投資3331萬元，設計處理能力1340噸，服務人口3.128萬人。強化飲用水水源保護，全面完成全市集中式飲用水水源地保護區劃分工作，每年組織完成市級、縣級、鄉鎮級以下水源地保護區環境狀況評估和調查工作，摸清水源地保護現狀；編制《齊齊哈爾市飲用水水源水質安全保障總體實施方案》，指導地下水水源地污染防治工作；推進水源地保護區規范化建設，開展2018—2020年水源地環境保護專項行動，完成中央環保督察反饋的61個問題水源地整改；完成中心城區地表水瀏園水廠替代地下水源工程，縣級以上水源水質達標率達到66.7%，超國家考核目標13.4個百分點。

       大氣環境保護工作初見成效。開展大氣污染防治百日攻堅專項檢查，對我市大氣重點污染源企業、城市面源、城鄉結合地區及重點環境空氣質量問題突出的地區進行逐一檢查。制定下發《2016年齊齊哈爾市大氣污染防治“冬病夏治”實施方案》和《齊齊哈爾市2016年度秋冬季大氣污染防治專項檢查實施方案》，對各縣（市）區燃煤質量監督管理、低質煤鍋爐改造和小鍋爐淘汰、工業企業大氣治理、揮發性有機物治理、黃標車及老舊車淘汰、秸稈焚燒及綜合利用等6項工作進行專項督查。2018年全面打響藍天保衛戰，將大氣環境約束性指標納入生態環境保護目標責任清單，在全市范圍推進秸稈禁燒。開展燃煤小鍋爐“清零行動”，淘汰燃煤小鍋爐1284臺。強化機動車污染防治。完善機動車遙感監測網絡平臺建設，投資建設4套固定式遙感監測設備和1臺遙感監測車，對20481臺柴油貨車進行監督性抽測，對3814臺非道路移動機械開展了編碼登記；全市54條線路1039臺公交車新能源更換率100%，全市共淘汰老舊車輛36909臺。2020年市區城市空氣達到二級標準天數為337天，達標天數比例為92.1%。全市9個縣（市）空氣質量優良天數比例達到90%以上、細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到35μg/m3以下的有7個，比例為77.8%。

       土壤環境保護工作全面展開。全面落實《齊齊哈爾市土壤污染防治工作方案》，繼續開展重點監管企業周邊和污水處理、固體廢物處置設施周邊土壤的監督性監測工作。組織對擬收回或變更土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地開展調查評估工作。配合省級主管部門完成了全市農用地土壤污染狀況詳查。繼續配合省級主管部門開展重點行業企業用地調查工作。

       農村環境綜合整治成效較顯著。“十三五”期間全市實施農村環境綜合整治，農村飲用水水源地保護、生活污水垃圾污染治理、畜禽養殖業污染防治得到加強。186個建制村完成農村環境綜合整治，規?；笄蒺B殖場（小區）固體廢物和污水貯存處理設施配套完善率達到98%以上；全市農村生態環境、生產生活條件已有一定改善。

       環境風險管控穩步推進。“十三五”期間，核與輻射安全、固體廢物與危險廢物處理處置、危險化學品環境管理和重金屬污染綜合防治等方面的環境風險防控工作穩步推進。截至2020年底，工業固體廢物綜合利用率達到66.01%；全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

       規劃項目扎實推進。“十三五”期間，全市以總量減排為抓手，著重開展了嫩江流域污染防治、大氣污染治理以及農村環境綜合治理等項目的實施。截至2020年底，完成水污染減排項目87項，大氣污染減排項目26項，規?；笄菸廴局卫眄椖?5項。

       環境保護基礎能力建設不斷加強。“十三五”期間中央、省、市級環境保護能力建設資金投入總計4427.8625萬元，配備監測、檢測、污水處理等儀器設備262臺（套）。建立了污染源在線監控系統，國控重點污染源在線監測設備安裝率達100%，環境保護裝備能力建設實現新提高。以“六進”（進企業、機關、學校、社區、軍營、農村）活動為載體推進全民環境教育，開展了6項“綠色創建”活動，發展環保志愿者會員達1萬人，強化新聞宣傳和輿論引導，在各類媒體上刊發稿件2000多條（次）。

       第二節 生態環保任重道遠

       地表水環境質量達標形勢嚴峻。嫩江干流瀏園斷面、江橋斷面、白沙灘斷面水質不能穩定達標，龍安橋斷面長期達不到水功能區要求。主要成因有以下幾點：一是嫩江流域受發源地腐殖質覆蓋地貌影響，本身高錳酸鹽指數偏高，進入豐水期后，一旦上游降大到暴雨或尼爾基水庫短時泄洪，地表沖刷強度增加，地表徑流增大，導致進入水體的面源污染增多，高錳酸鹽指數升高。二是農業面源污染嚴重，齊齊哈爾市作為農業大市，畜禽養殖業已成為經濟發展的重要產業，域內有飛鶴集團、牧園集團等多處大型規?；B殖場，第二次污染源普查數據也顯示，各斷面匯水范圍畜禽養殖污染物排放量均占主要比重，雖然“十三五”期間在糞污資源化利用和規模養殖場畜禽糞污處理設施配套方面做的大量工作，但部分養殖場仍存在設施運行不規范，糞污不能及時有效還田的情況。三是城鎮污水收集和處理設施存在短板。目前我市污水處理能力為43.5萬噸/日，總體上滿足現階段需求，但仍存在污水處理廠能力不均衡現象，個別污水處理廠處理能力欠缺。同時，城鎮污水管網不完善，雨污分流不全面、城市污水溢流等問題未得到根本解決。四是農村生活污水處理尚處于起步階段。我市大部分鄉鎮和農村都沒有污水處理設施，污水還處于未處理階段。

       鞏固大氣質量成果任重道遠，2019年2月底我市經歷了一場持續的霧霾天氣，秸稈的大范圍集中焚燒，使環境空氣質量持續惡化，2月26至27日連續爆表時間長達10個小時，PM2.5小時最高濃度高達1064微克/立方米，2月份PM2.5月均值達到77微克/立方米，大氣環境質量指標面臨嚴峻挑戰。

       環境監管和治理任務艱巨，城鎮環保設施配套能力還有差距，農村生活污水、生活垃圾處理能力亟待加強。隨著生活垃圾分類的實施，危險廢物監管的矛盾日益凸顯。

       第三節 “十四五”時期面臨的機遇與挑戰

       新發展階段生態環境保護面臨重要機遇。習近平總書記為東北振興指明前進方向，強調振興東北地區等老工業基地是國家的一個重大戰略，同時強調生態就是生產力，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山。要牢固樹立綠色發展理念，抓好生態環境保護，推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田，全面保護好大小興安嶺和長白山等重點林區，保護好呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原，保護好三江平原、松遼平原等重點濕地，推進清潔生產、減少污染排放，推進城鄉環境綜合治理，使黑龍江天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。”“十四五”時期，我市將深入落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發展理念，堅持生態優先、綠色發展，加強生態修復和環境保護，建成人與自然和諧發展的生態強市。

       要深刻認識新階段的新要求，認識到高質量發展階段面臨的新形式新任務，認識到生態文明建設實現新進步的新目標新內涵，錨定2035年美麗中國建設目標，落實二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景，樹立底線思維，保持戰略定力，全力推動綠色低碳發展，牢牢把握“十四五”時期貫徹新發展理念“減污降碳、協同治理”基本要求，堅持方向不變、力度不減，堅定不移把生態環境保護事業向前推進，生態環境根本好轉。因此，“十四五”生態環境保護仍然處于攻堅期、窗口期，機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰。

       第二章 指導思想、基本原則和總體目標

       第一節 指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十二屆六次、七次、八次全會精神和市委十三屆八次全會精神。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，持續落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要批示指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。面向2035遠景目標和生態強市建設目標，把握“減污降碳”持續改善生態環境質量總要求，以解決突出環境問題為導向，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，協同推進應對氣候變化與生態保護修復和環境治理，防范生態環境風險，構筑綠色生態屏障，不斷提升人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感和安全感，為加快齊市全面振興全方位振興奠定堅實的生態環境基礎，實現生態文明建設新突破和美麗鶴城目標。

       第二節 基本原則

       堅持“減污降碳”推進綠色低碳發展。堅持綠水青山就是金山銀山，充分發揮生態環境保護對經濟發展的優化促進作用，加快形成綠色發展方式和生活方式。深入實施可持續發展戰略，推進碳達峰、碳中和，把握實現“減污降碳協同效應”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山的“價值”。

       堅持“三個治污”持續改善生態環境質量。堅持以改善生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，突出精準治污、科學治污、依法治污，從生態系統整體性和流域系統性出發，加強山水林田湖草沙保護修復，統籌結構優化、污染治理、總量減排、達標排放、生態保護等措施，增強各項舉措的關聯和耦合性，推動生態環境源頭治理，系統治理，整體治理，嚴控污染增量、減少存量、提升質量。

       堅持以人民為中心解決突出生態環境問題。堅持以補齊環境民生短板為宗旨，加快解決人民群眾反映強烈和高度關注的重污染天氣、垃圾污水處理、畜禽養殖污染等突出環境問題，補齊環境基礎設施短板。堅持穩中求進、重點突破、保持力度、延伸深度、拓展廣度，鞏固提升已有工作成果，為百姓提供更多的優質生態產品，不斷增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。

       堅持“五個導向”加快建設現代環境治理體系。完善生態文明領域統籌協調機制，加快構建現代化環境治理體系，堅持問題導向、目標導向、結果導向、需求導向、效率導向，深化改革創新，完善生態環境監管制度體系，全面夯實科技支撐體系，提升生態環境監管、執法、監測、信息、科研等基礎保障能力，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

       第三節 總體目標

       “十四五”時期，生態文明建設實現新突破，美麗鶴城建設取得明顯進展，生態環境保護主要目標：

       ----生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，結構調整深入推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，綠色生態產業體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

       ----生態環境持續改善。主要污染物排放總量持續減少，溫室氣體排放快速增長趨勢得到遏制；空氣質量持續改善，基本消除重污染天氣；水生態環境質量穩步提升，基本消除天然河湖國控斷面劣V類和縣級以上城市建成區黑臭水體，水生態功能初步得到恢復；土壤和地下水環境質量總體保持穩定，城鄉人居環境明顯改善。

       ----生態系統質量和穩定性穩步提升。生態屏障功能進一步提升，生物多樣性得到有效保護，生物安全得到保障，生態系統服務功能不斷增強，建成生態強市。

       ----環境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農業面源污染監管體系初步建成；固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，核安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。

       ----現代環境治理體系建立健全。生態文明制度改革深入落實，生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升。

       展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗鶴城建設目標基本實現。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強；空氣質量持續改善，水環境質量全面提升，水生態恢復取得明顯成效，土壤環境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要；生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

       第三章 堅持新發展理念，推動綠色創新發展

       全面推進結構調整和綠色發展，增強生態環境質量持續改善的內生動力。以改善生態環境質量為核心，持續打好升級版的污染防治攻堅戰，實施山水林田湖草沙系統保護，統籌推進、分區施策、系統治理?？偨Y污染防治攻堅戰的有效做法，堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化基礎能力建設，推進治理體系與治理能力現代化，解決深層次體制機制問題。

       第一節 加快形成綠色發展方式

       堅持節約優先，強化約束指標管理，開展能源總量和強度“雙控”行動。建設綠色低碳的工業體系。促進傳統制造業綠色改造，支持綠色清潔生產，打造園區智慧能源平臺。加強能源梯級利用，挖掘企業余氣余熱余壓循環利用潛能，推廣應用高效鍋爐、變頻電機等高能效設備，鼓勵先進節能技術的集成優化運用。推動農產品加工、煙氣脫硫、生物醫藥等工業副產物資源化利用。建設綠色低碳的建筑體系。加大既有建筑節能改造力度，全面推廣綠色建筑，推行裝配式建筑。建設綠色低碳的流通體系。鼓勵流通企業加強能源管理，廣泛應用互聯網技術，以信息化帶動流通綠色低碳發展。倡導綠色生活方式，推行垃圾分類和資源化利用，堅決杜絕“舌尖上的浪費”，培養市民生態文明意識。

       第二節 推動水資源合理高效利用

       堅持以水定產、以水定城、量水而行，加快構建以引嫩工程體系為骨干的低平原水資源優化配置格局，保證中心城區供水質量，提高工業和農業供水保障能力。實行最嚴格的水資源管理制度，加強取用水管理，大力實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。推廣農業高效節水灌溉技術，實現農田灌溉水有效利用系數穩步增長。加快工業節水技術改造，創建建龍北鋼、華電齊熱等工業節水標桿企業。積極穩妥推進水權確權，培育發展水市場，促進水資源優化配置。加強水資源保護和水政執法力度，嚴格控制地下水開采，保障地下水資源可持續利用。鞏固節水型城市建設成果。到2025年，全市用水總量控制在57.31億立方米以內。

       第三節 優化改善能源結構

       全面推進新能源開發利用。加快發展新能源，大力發展風電、太陽能、生物質等可再生能源，在確保安全的情況下，積極探索發展核能、氫能，提高非化石能源消費比重。依托我市可再生能源綜合應用示范區，通過“風光水火儲”和“源網荷儲”一體化應用模式，開展智慧能源交易。因地制宜建設一批“光伏+屋頂”分布式發電項目，在龍江、泰來等縣區重點打造“光伏+綜合利用”現代農業示范區，促進光伏與其他產業有機融合。推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式供熱，在居民屋頂和公共建筑上推廣太陽能供暖系統，在農業大棚、養殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業，充分利用太陽能供熱。

       推進生物質能綜合利用。在9個縣（市）的城關鎮及梅里斯區合理規劃縣域供熱布局，推進已核準生物質熱電聯產項目建設，統籌規劃建設生物質熱電聯產作為縣城及周邊鄉鎮的集中熱源，采用生物質鍋爐和生物質節能環保爐具為農戶分散供暖。加快應用現代垃圾焚燒處理及污染防治技術，建設垃圾發電項目。完善生物質市場化應用體系，積極推廣生物質成型燃料規?；?、產業化發展。

       提高天然氣供應和利用效率。進一步擴大天然氣覆蓋范圍，借助“氣化龍江”發展機遇，依托中俄東線在我市過境優勢，在拜泉、克東、克山、依安、富裕、訥河、龍江、甘南等地規劃建設支線、分輸站和末站，加快各縣（市）區城市居民天然氣管網建設，推進工業園區天然氣使用。提高儲氣規模和應急調峰能力，不斷提高天然氣消費比重，加快推進工業燃料和交通燃油替代。

       第四章 控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化

       強化產業結構、能源結構調整等源頭管控措施，積極發展低碳產業、低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活方式，增加生態系統碳匯，有效控制溫室氣體排放。堅持減緩與適應并重，堅持固本強基，堅持協同聯動，進一步完善應對氣候變化工作機制，全面貫徹落實國家綠色低碳發展任務部署，為落實2030年前碳排放達峰總體目標打下堅實基礎。

       第一節 開展二氧化碳排放達峰行動

       制定二氧化碳達峰行動方案。結合我市經濟社會發展實際、高質量發展需要，加強清潔能源、碳捕集利用等低碳項目儲備，適時爭取納入國家氣候投融資項目庫和自主貢獻項目庫，推動環保產業發展。貫徹國家2030年前二氧化碳排放達峰行動要求，制定二氧化碳排放達峰時間、峰值目標、路線圖和實施方案，落實達峰措施。加強對黑龍江齊齊哈爾高新技術產業開發區國家低碳園區試點的政策指導，鼓勵有條件的地區建設近零碳排放區示范工程。

       推動重點行業制定達峰行動方案。推動電力、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工等重點行業制定達峰目標。鼓勵大型企業，特別是大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案。貫徹實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵減排創新行動。
第二節 強化溫室氣體排放控制

       控制工業領域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工業過程溫室氣體排放。開展水泥生產原料替代技術，鼓勵利用工業固碳廢物等非碳酸鹽原料生產水泥。推動有條件的行業開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創新扶持力度。

       控制交通領域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網絡，貫徹落實營運車輛和船舶的低碳比例。推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業節能低碳技術開發和推廣，提高新生產汽車二氧化碳排放限額要求。

       控制建筑領域二氧化碳排放。開展綠色建筑引領行動，推廣低輻射鍍膜玻璃等節能建材，大力發展被動式超低能耗建筑。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，推廣綠色建筑設計面積達到300萬平方米，加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監測和低碳運營管理。

       第三節 建立健全應對氣候變化管理機制

       推動應對氣候變化與生態環境相關管理制度融合。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系、環境影響評價，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點單位和生態保護紅線等重點區域的監管并納入生態環境監管執法體系，進行溫室氣體監測網絡建設，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監測工作。完善企業碳排放信息披露等相關制度。

       健全應對氣候變化工作推進機制。完善評價考核機制，加強對地方控制溫室氣體排放工作的評價考核與調查督導。推動建立常態化的應對氣候變化基礎數據交流獲取渠道和部門會商機制，提高數據時效性。完善溫室氣體排放統計核算體系、管理體系和長期研究支撐機制，開展溫室氣體統計核算工作，定期編制溫室氣體排放清單。加強組織領導，加強應對氣候變化技術支撐能力建設，視我市財政狀況，在市政府同意后，將應對氣候變化經費納入同級政府財政預算。推進溫室氣體排放協同控制。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。協同推進煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，促進鋼鐵、火電、建材等高耗能、高排放行業結構調整與產業升級。積極探索協同控制溫室氣體和污染物排放的創新舉措和有效機制。

       第五章 強化多污染物協同治理，持續改善大氣環境質量

       繼續加強PM2.5控制，同時通過對NOx和VOCs進行協同控制遏制O3污染的加重趨勢。通過推進鋼鐵等行業污染物深度治理等任務對固定源進行深度治理。通過柴油車污染治理、推進綠色車輛規?；瘧玫热蝿沾蛟旄咝Щヂ摰木G色出行體系。通過氨排放控制、秸稈綜合利用等任務對面源進行管控。

       第一節 突出大氣污染物重點項目治理

       圍繞繼續推進SO2和NOx減排，進一步降低細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度，著力補齊VOCs治理短板，謀劃大氣污染物治理工程。推進鋼鐵、建材、石化、煤化工、制藥、農藥、工業涂裝、油品儲運銷等重點行業領域NOx和VOCs深度治理。以提升優良天數，降低重污染天數為目標，強力治理燃煤污染，大力推進燃煤小鍋爐效能替代項目，有效改善環境空氣質量。到2025年，PM2.5濃度達到國家環境空氣質量二級標準。城市空氣質量優良天數達到87.7%以上，重度及以上污染天數5年累計下降15%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧年平均濃度均達到《環境空氣質量標準》（GB3085-2016）二級標準。

       第二節 全面推進燃煤污染治理

       對燃煤污染開展全防全控。推進《齊齊哈爾市關于散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020—2022年）》，制定煤炭消費總量控制和煤質種類控制方案，提升煤炭清潔高效利用和散煤清潔化能力，加強燃煤流通環節管控，嚴控劣質散煤流入市場。堅決杜絕建成區內使用10蒸噸及以下燃煤鍋爐，延續實施建成區內燃煤小鍋爐“清零行動”，嚴防反彈。供暖季，超過600公里運距、燃用低質煤炭的鍋爐全部改造成使用標準煤炭的鍋爐。有關部門聯合建立潔凈煤技術產品生產、銷售和使用全過程跟蹤監管機制。

       加快城鎮熱源基礎設施建設。建設生物質熱電聯產電站、改造供熱機組、增加換熱站、建設產業集聚區的大型集中供熱設施，構建熱電聯產與大型鍋爐集中供熱站相結合的城鎮供熱結構，進一步增加集中供熱面積。2025年，城區集中供熱普及率達到87%以上。

       嚴控新建燃煤鍋爐項目。20蒸噸及以上燃煤鍋爐確保全面穩定達標排放。逐步淘汰城市建成區內10蒸噸以上、35蒸噸以下燃煤鍋爐。不再受理縣級及以上城市建成區新建35蒸噸以下、其它地區新建10蒸噸以下燃煤鍋爐項目環評。鞏固高污染燃料控制區建設成果，嚴控大氣污染綜合整治示范區內各項污染源排放，推進小型燃煤鍋爐全部實施清潔能源改造。

       第三節 夯實工業污染源全面達標排放

       繼續推進脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。延續《大氣十條》《藍天保衛戰三年行動計劃》的思路，對火電、熱電、鋼鐵、建材、有色金屬、煤化工等重點行業的達標改造項目加強監管，確保穩定運行。對電力、鋼鐵、化工、水泥等企業的除塵設施，要精細化管理，高效、精準、科學改造，加強顆粒物無組織排放治理。2025年完成建龍北滿燒結機脫硝項目，建設燒結脫硝系統，消除氮氧化物超標風險，達到超低排放標準。

       全覆蓋開展揮發性有機物污染治理。針對石化、有機化工、表面涂裝、包裝、印刷等重點行業開展揮發性有機物摸底調查，開展VOCs綜合整治，編制揮發性有機物重點行業排放清單，篩選重點源，建立重點監管企業名錄。嚴格控制有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物污染，實施低揮發性有機物含量涂料替代，科學篩選安裝治理設施。提升有機化工、醫藥企業裝備水平，鼓勵企業采用先進的清潔生產技術，改進生產工藝和設備。加強回收裝置與有機廢氣治理設施的監管，全部完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

       強化多污染物協同治理，積極改善臭氧問題。針對臭氧問題積極探索攻關，尋求科學的多污染物協同治理方案。謀劃治理項目，通過開展揮發性有機物污染治理，設計氮氧化物減排目標等合理解決臭氧問題。

       第六節 加大控制秸稈焚燒力度

       有效解決農作物秸稈露天焚燒。貫徹“全域、全時段、全面禁燒”工作要求，堅持疏堵結合，通過“以禁促用”達到“以用解禁”。層層壓實責任，強化督導考核。進一步完善市、縣、鄉、村、屯五級網格化管理體系，嚴格執行“定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲”的“五定”管理要求，做到秸稈禁燒監管不留死角、不留盲區、不留隱患。發揮巡查和督導作用，分片區落實目標責任。加強衛星遙感、無人機、高清攝像頭等技防監管手段建設，實現人防和技防相結合，用好用足現有設備，形成和加密現代化監管能力。提高快速反應能力，確保防滅火設備完好可隨時投入使用，防火物資充足，撲火隊伍來之能戰、戰之能勝。要抓好執法懲處和追責力度，加大對焚燒秸稈行為，尤其是加強對集中連片種植區和“慣燒區”的監管執法工作力度，嚴格執行《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》和《黑龍江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》。全方位、多形式、立體化開展禁燒宣傳、教育、引導，對焚燒秸稈的嚴重后果進行公開曝光，形成震懾效應。

       推進秸稈綜合利用。持續推進“一主兩輔”為重點的秸稈綜合利用，研究解決秸稈供應鏈，延伸產業鏈，提升價值鏈，推進秸稈的肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用，強化市場主體培育，提高秸稈商品化程度。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業化人才，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡。2021至2025年，全市計劃新建60個秸稈壓塊站，全市秸稈綜合利用率達到90%。

       第七節 強化重污染預報預警響應能力

       加強重污染天氣應對，探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。生態環境與氣象部門加強技術合作，建立會商制度和聯動機制。提升市級大氣環境質量預測預報能力。在“省-市-縣”污染天氣應對三級預案體系中，提高市縣兩級水平，完善PM2.5和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制，完善應急減排信息公開和公眾監督渠道。積極開展應急預案實施情況的評估，適時修改完善應急預案，開展演練活動，提高各部門聯防聯動能力。

       第六章 深化系統治理，持續提升水環境質量

       第七章 推進寒地黑土系統防治，保障土壤生態安全

       第八章 補齊治理短板，建設生態宜居的美麗鄉村

       加快轉變農村生產生活方式，推動鄉村生態振興。加強農業面源治理，在重點區域開展畜禽養殖污染治理、化肥農藥減量增效。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補齊農村環境基礎設施建設短板，推動建管并重，開展農村人居環境整治行動，全面提升農村人居環境質量。

       第一節 深化農業污染防治

       大力推廣農業清潔生產。完善農業農村污染防治政策措施，建立健全農業綠色循環低碳生產制度，推動形成農業綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，推進農林產品加工剩余物資源化利用。發展節水型農業，合理調控農業用水，建設生態溝渠、污水凈化槽、地表徑流集蓄池等設施，通過調蓄塘、生態塘等技術凈化農田排水及種植區地表徑流，有效減少農田退水對水體的污染。

       加強農業面源污染防治。開展農業面源解析，編制農業面源污染優先治理區域清單，推動農業面源污染綜合整治。以提高質效與綠色發展為導向，開展化肥、農藥使用總量控制。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，開展農業化學投入用品替代示范項目。降低耕地開發利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規劃。增加測土配方施肥技術面積，推廣水稻測深施肥技術、航化作業等減肥增效施肥方式，推廣應用緩控釋肥料、微生物肥料等新型肥料產品，提高肥料利用效率。強化農作物病蟲害統防統治和全程綠色防控，實施減量增效行動。到2025年，主要農作物測土配方施肥技術實現全覆蓋，化肥、化學農藥施用強度較2020年分別減少15%和5%，主要農作物化肥、農藥利用率分別達到45%和50%。

       加強農業投入品廢棄物回收。以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，加強地膜新標準的宣傳，鼓勵不覆膜或覆蓋0.01毫米以上地膜。加大市場監管，嚴禁銷售不合格農膜。設立廢舊農膜回收點，建立鄉鎮專人管理、村級專人回收制度。到2022年，全市建立廢舊農膜回收網點400個。加強農藥包裝物回收網點建設，規范貯運和臺帳管理，切實推進農藥包裝廢棄物的無害化處置和資源化利用。到2025年，全市農膜回收率達到90%，實現農膜無害化處理和資源化利用；農藥包裝廢棄物回收率達到95%以上。

       第二節 著力控制養殖業污染

       推廣清潔養殖方式。推進養殖生產清潔化和產業模式生態化，優化調整畜禽養殖和水產養殖空間布局，積極發展健康養殖方式，帶動養殖業綠色可持續發展。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。

       加強養殖污染管控。編制實施縣域畜禽養殖污染防治規劃，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。依法開展環境影響評價，對設有固定排污口污水達標排放的畜禽規模養殖場，實施排污許可制度。嚴格畜禽規模養殖環境監管執法，將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，對規?；笄蒺B殖污染治理開展專項督查，確保畜禽糞污處理設施正常運轉。嚴格水產養殖投入品管理，開展規?；a養殖退水治理。

       推進畜禽糞污資源化利用。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，加快畜禽養殖場區糞污處理設施建設與標準化改造。鼓勵引導養殖企業與種植大戶簽訂消納協議，暢通還田通道。完善受益者付費機制，加快培育社會化服務組織，建立畜禽糞肥產品使用政策支持體系，推動形成糞污收集、貯存、處理、運輸、利用市場機制。到2025年，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。

       第三節 不斷改善農村人居環境

       推進農村“廁所革命”。加快實施農村改廁，推動有條件的農村普及衛生廁所。根據各地實際，環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，人口規模較大村莊建設公共廁所。結合農村規劃和新農村建設等項目，配套建設無害化衛生廁所，同步實施廁所糞污治理，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。

       強化農村生活污水處理。《縣域農村生活污水治理專項規劃》實施全覆蓋，統籌實施、梯次推進農村生活污水治理，優先治理水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉級政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等6類村莊生活污水。以減量化、生態化、資源化處理為導向，深入推進農村生活污水治理設施建設，推廣農村污水分散收集、集中處理的模式，推動有條件地區實現污水治理和改廁同步設計、同步建設、同步運營。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。規范農村生活污水收集管網和處理設施建設驗收管理，提高農村生活污水處理設施正常運行率。到2025年，農村生活污水治理率達到40%。

       開展農村黑臭水體治理。更新完善農村黑臭水體清單，強化動態監管，選擇合理的黑臭水體治理技術和模式，因河因塘施策，分區分類，標本兼治。開展試點示范，統籌推進農村黑臭水體與農村生活污水、農業面源污染治理和農村改廁等工作。落實污染治理屬地責任，實現農村黑臭水體有效治理和長效管護。
積極推動農村生活垃圾源頭減量。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，基本覆蓋所有具備條件的縣（市）。出臺農村生活垃圾分類工作方案，采取集中或分片處理模式，加快建立農村垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”收集處置體系。按照農村生活垃圾的特點，對農村生活垃圾進行分類，農藥瓶按照危險廢物進行處置，化肥殘留物及包裝按照生活垃圾進行處置。對農村生活垃圾和農業廢棄物加強協同利用和統籌處理，推動可堆肥垃圾就近資源化，養殖業發達的村莊，可堆肥垃圾可與畜禽糞便共同處置。交通便利且轉運距離較近的村莊可依托城鎮無害化處理設施集中處理，其他村莊可就近分散處理。開展非正規垃圾堆放點排查整治。

       開展美麗鄉村建設。推進鄉村治理體系建設試點示范，深入開展農村人居環境整治提升行動，治理公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放，加大衛生鄉鎮創建工作力度。推進農村水系綜合整治，對農村沿河垃圾和農業廢棄物等開展專項整治。建成美麗鄉村示范縣1個、美麗宜居村莊10個。綜合提升田水路林村風貌，全面推進鄉村綠化，建設具有鄉村特色的綠化景觀，促進村莊形態與自然環境相得益彰。

       第九章 加強生態監管，維護生態安全

       第十章 嚴格風險防控，守住生態環境底線

       第十一章 加強創新，建設現代環境治理體系

       第十二章 開展全民行動，推動形成綠色生活方式

       第十三章 保障措施

       第一節 強化組織領導，明確責任分工

       全面加強黨對生態環境保護的領導，市政府與各縣（市）、區政府簽訂生態環境質量改善目標責任書，分解落實目標任務。各縣（市）、區政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及相關專項規劃中。明確任務分工，制定并公布規劃主要目標和任務分工方案，有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，嚴格落實一崗雙責、黨政同責、失職追責、盡職免責，完善體制機制，加大規劃實施力度。

       第二節 拓寬融資渠道，保障資金投入

       健全生態環境領域財政體制，增強基層生態環境保護基本公共服務保障能力。拓寬投融資渠道，積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。發揮環保專項預算資金、地方政府債券、PPP等多渠道資金合力作用，支撐環境基礎設施、生態保護、城市環境治理修復等公益性項目實施。綜合運用土地、規劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入，鼓勵社會資本以市場化方式建設環境保護基金，引導創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加生態環保投入。

       第三節 強化宣傳引導，唱響環保好聲音

       積極開展生態文明建設與生態環境保護規劃、政策法規制度、實踐經驗、污染防治攻堅戰、中央環保督察、“減污降碳”、生物多樣性與生物安全保護等主題宣傳與交流，做好綠水青山就是金山銀山實踐創新基地等典型示范的宣傳，推廣先進經驗與做法，挖掘一批先進人物和集體的優秀事跡，做好典型報道。
第四節 補齊隊伍短板，推進鐵軍建設

       打造關鍵隊伍，積極培養環保專業人才，與高等院校和科研院所開展戰略合作，打造領軍人物、培養科技業務骨干，積極落實市委市政府人才政策，留住、引進、用好優秀人才。加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、應急環境管理、地下水、土壤環境監管等急需緊缺領域及自然資源、水利、農業農村、林草、氣象等部門的生態環保隊伍建設。加強縣（市）區、鄉鎮（街道）等基層生態環境隊伍能力，通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提高業務水平，表彰鐵軍標兵集體和個人。

       第五節 強化評估考核，促進規劃實施

       建立規劃實施情況年度調度機制，生態環境部門會同相關部門圍繞本規劃目標指標、重點任務、環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行調度，結果向社會公開。市政府組織有關部門對“規劃”實施情況分階段進行評估和考核。將環境質量改善、環境治理效能納入縣（市）區政府綜合績效評價考核體系，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重依據。依法向市人民代表大會常務委員會報告規劃實施情況，主動接受人大監督。