爐具網訊：近日，吉林省能源局發布《吉林省煤炭消費總量控制“十四五”規劃》顯示，“十三五”期間，全省減少散煤消耗達到285.04萬噸，其中，民用散煤減少151.55萬噸。促進了農村清潔能源和清潔爐具應用規模提升，減少了散煤消耗量。“十四五”期間，加快試點能源低碳轉型。因地制宜打造綜合能源基地，積極爭取中央財政政策支持，不斷擴大冬季清潔取暖試點示范范圍，在傳統“煤改氣”“煤改電”同時，研究推廣使用地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱供暖等多種方式清潔取暖的新技術、新產品、新設備，并積極探索可借鑒、可復制、可推廣的長效機制。

       優化農村用能結構。積極推進節能型農宅建設，結合農村危房改造加大建筑節能示范力度:重點做好生物質鍋爐、戶用爐具推廣工作;政府主導因地制宜推動多能互補發展風能、太陽能和農林廢棄物綜合利用;進一步引進研發低溫沼氣技術，推進農村沼氣規?；l展。

       實施清潔能源供暖轉型。逐步開展燃煤鍋爐淘汰工作;嚴格落實散亂污企業整治、窯爐專項治理、淘汰落后產能等治理措施;堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求;持續推進分散式電供暖、蓄熱式集中供暖、天然氣供暖及生物質燃料供暖等清潔供暖方式;鼓勵發展熱電冷三聯供，分布式再生能源發電供暖等高效、綠色供暖技術。

       本規劃實施期間，以提升多極支撐的能源供給能力為重點任務,通過大力發展水電、風電、光伏、太陽能、氫能、生物質能等清潔可再生能源，進一步優化能源供給體系和能源生產結構，推動生產側減排,有力降低污染物排放，實現良好的環境效益。隨著提高城鎮集中供熱率、提高煤炭質量、淘汰落后產能和化解過剩產能等規劃目標的實現，優化能源消費體系，推動用能側減排。推動各重點用能單位優先使用清潔能源，新增能源需求主要由清潔能源滿足，持續提升清潔能源高效利用水平。加快推廣綠色交通，大力推廣綠色建筑，和清潔取暖，提升農村清潔能源用能水平，從需求源頭減少大氣污染物和碳排放。

吉林省能源局關于印發《吉林省煤炭消費總量控制“十四五”規劃》的通知

吉能煤炭〔2022〕394號

省發改委、省工信廳、省生態環境廳、省住建廳、省農業農村廳、省市場監管廳、省統計局，各市（州）政府，長白山管委會：

       《吉林省煤炭消費總量控制“十四五”規劃》已經我局2022年第12次黨組會審議通過，并報省政府領導簽批同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省能源局

2022年11月28日

（此件公開發布）

吉林省煤炭消費總量控制“十四五”規劃

       煤炭消費總量控制是持續推動全省能源結構調整，加快構建現代能源體系，實現能源綠色低碳發展的必由之路；是立足新發展階段，力爭如期實現碳達峰、碳中和的內在要求；也是破解資源環境約束，推動實現經濟社會高質量發展的重要支撐。當前，吉林省煤炭消費進入峰值平臺期，經濟增長一段時期內仍難以與煤炭消費增長完全脫鉤，采取有實效的煤炭消費控制措施，嚴格合理控制煤炭消費增長，多渠道促進煤炭消費減量替代，推動煤炭和新能源優化組合，是“十四五”煤炭消費總量控制的關鍵任務。

       在全面深入了解國家及吉林省有關低碳發展、綠色轉型、生態文明、污染防治的政策基礎上，制定《吉林省煤炭消費總量控制“十四五”規劃》。本著先立后破、通盤謀劃、節約優先、防范風險的宗旨，規劃以強化重點耗煤行業能效提升為基礎、以綠色能源替代為依托、以促進煤炭清潔利用為補充，創新發展理念、優化功能定位、強化技術攻關，不斷優化存量、持續控制增量，加快能源綠色低碳轉型。

       規劃明確了2021年至2025年全省煤炭消費總量控制的指導思想、基本原則、控制目標、重點任務和保障措施，是指導、監督全省“十四五”煤炭消費總量控制工作的基礎性和指導性文件，是引導和約束全省煤炭消費的行動指南。

       第一章控制基礎及背景

       笫一節基本情況

       “十三五”期間，吉林省煤炭消費總量控制工作取得了顯著成效。2020年全省煤炭消費量8489.19萬噸，較2015年降低142.82萬噸。從煤炭消費的空間分布來看，各市（州）的煤炭消費量分布以省會長春為中心，呈輻射狀散開，煤炭消費量較多的城市依次為長春市、吉林市、四平市、白城市及通化市。

       第二節 主要成績

       煤炭消費總量控制主要途徑為減量化、清潔化、替代化，“十三五”期間，全省煤炭減量化和資源高效利用實現減煤502.13萬噸標準煤，占總減煤量的79.61%；煤炭清潔化利用實現減煤40萬噸標準煤，占總減煤量的6.34%；清潔能源及可再生能源替代實現減煤88.61萬噸標準煤，占總減煤量的14.05%。隨著時間的推移，替代化的作用和角色愈顯重要。

       1.煤炭消費總量控制助推能源轉型發展。一是助力能源雙控目標實現。2020年，全省能源消費總量為7186萬噸標準煤，單位地區生產總值能耗“十三五”期間下降16.96%，完成能耗強度下降目標任務。二是助力能源結構優化。全省煤炭消費巳進入峰值平臺期，煤炭消費占一次能源消費的比重較2015年下降6.41%，能源消費結構向低碳綠色轉型。三是助力清潔能源開發利用。2020年，天然氣及非化石能源消費量占比分別達到5.76%和13.7%，相比2015年度上升1.85個和6.1個百分點；2020年全省電力裝機容量3277.6萬千瓦，其中非化石能源發電裝機容量達到1504.6萬千瓦，占比達到45.9%，較2015年提高12.4個百分點。

       2.煤炭消費總量控制助推產業提質增效。“十三五”期間，省委、省政府把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，針對煤炭、鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電力等重點行業，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序化解過剩產能。并提出了能效提升、污染物減排、結構調整等具體約束，煤炭消費總量控制規劃相關政策措施與行業要求有序協調銜接，堅持減煤控產同步，煤炭消費減量化約束發揮了重要的協同增效的作用。

       3.煤炭消費總量控制助推減污降碳源頭治理。大氣污染物和碳排放具有高度同根同源的特征，主要都源于化石燃料特別是高碳化石燃料煤炭的燃燒利用過程。通過實施煤炭消費總量控制，到2020年，我省煤炭年消費量較2015年降低了142.82萬噸，切實發揮了減污降碳的源頭控制作用，極大地促進了環境質量的持續改善和碳排放強度的顯著降低。

       4.煤炭消費總量控制助推城鎮供熱民生改善。“十三五”期間，通過實施煤炭消費總量控制，推動了集中供熱發展，促進了城鎮供熱系統優化升級和提質增效，推進了既有居住建筑節能改造進程，改善了供熱民生。全省城鎮集中供熱率由75％提高到95%，單位建筑面積供暖能耗由20kgce／而降低至18kgce/m2。全省城鎮供暖建筑面積由6.01億而提高到8.06億而，供暖能耗占比由21.21％上升到29.30%,8.09％的供暖能耗占比增長支撐了25.4％供暖需求增長。

       5.煤炭消費總量控制助推規范散煤管控。散煤消費主要來自落后產能、小型供熱鍋爐、鄉鎮及農村居民冬季取暖、炊事等。“十三五”期間，通過實施煤炭消費總量控制，限制了低品質煤炭流入市場，加快了城鄉各類小型燃煤鍋爐、工業窯爐淘汰速度，促進了農村清潔能源和清潔爐具應用規模提升，減少了散煤消耗量。全省“十三五”減少散煤消耗達到285.04萬噸，其中，民用散煤減少151.55萬噸，工業小窯爐散煤減少133.49萬噸。

       第三節存在問題

       吉林省重工業比重大輕工業比重小、國有經濟比重大民營經濟比重小，偏重的產業結構是煤炭消費總量控制的瓶頸因素。

       1.天然氣供應不足。“十三五”期間，我省非化石能源消費巳完成既定目標，但天然氣消費僅達到5.76%，與既定的8.6%的目標仍有一定的差距，由于清潔能源替代受供應保障、管網建設及價格因素，其替代不足也是影響煤炭消費總量控制的因素之一，“十四五”時期影響仍將持續。

       2.高耗能行業復蘇。“十四五”時期，全省基礎設施建設投資還將維持在高位水平運行，固定資產投資也仍維持一定規模的增速，因此鋼鐵、水泥、電力等高耗能行業產能還將進一步恢復，這也很大程度上增加了煤炭消費總量控制的難度。

       3.疫情影響常態化。疫情不確定性對全省經濟發展帶來的重創，加之全省發展不平衡不充分問題突出，新動能不足與舊動力減弱共存，創新能力也難以適應高質量發展要求，使得疫情常態化背景下產業轉型升級難度加大，能源領域豎井式發展格局仍具有極強的慣性，煤炭消費總量控制難度加大。

       4.火電增長態勢明顯。受電熱調蜂矛盾突出等因素影響，2020年，全國火電發電量同比增長1.2%，但吉林省增幅高達6.4%，增速高于全國火電發電量平均增速5.2個百分點，電力行業煤炭消費量呈現出逆勢上揚的態勢。

       5.承接產業轉移加速。受土地開發強度、資源環境等要素約束，東部發達省份產業結構調整先與中西部地區，為承接產業資本轉移，部分市州選擇了部分高耗煤項目以完善補強所在地支柱產業鏈條，實現產業優化升級，一定程度上加劇了能源消費特別是煤炭消費需求增長。

       6.傳統產業持續發展。玉米深加工巳經成為關乎國計民生、連接城鄉產業鏈條的重要組成部分，同時玉米深加工行業是高耗煤行業，也是極具東北地域、資源優勢的行業，玉米深加工行業發展必將引起煤炭消費總量增加，盡管項目實施可以采取煤炭消費替代措施，但目前趨勢判斷替代量明顯不足。

       7.剛需增長趨勢不減。由于我省嚴寒地區的氣候條件決定了供熱是百姓生活的剛性需求，“十四五”期間，我省預計每年仍將新增約1800萬平方米供熱面積，每年增加供熱煤耗30.6萬噸標準煤，其中絕大部分是燃煤熱電聯產電廠或區域集中供熱鍋爐房供熱。

       8.優質煤炭供應不足。近年來全省采暖季煤炭供應吃緊，且愈演愈烈。吉林省是東北原煤產量減少最明顯的省份，2020 年全省原煤產量同比下降19.42%， 供應能力持續下滑。煤炭調入壓力逐年加大，季節性缺煤問題突出，而作為調入主力的蒙東地區供應能力明顯下降，用煤缺口目前只能從蒙西地區補充，外購煤炭渠道單一且質量較低，不利于煤炭消費總量控制。

       第四節 面臨形勢

       雙碳目標是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策 。實現碳達峰、碳中和目標，能源結構的優化調整是根本，化石能源使用規模的減量是關鍵，煤炭消費總量控制是加快能源消費結構轉型的必然要求。

       1.宏觀政策促進能源低碳轉型。“十四五”時期是 我國 能源安全保障的關鍵攻堅期，也是能源低碳轉型的重要窗口期，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作的重要舉措。未來五年，我國將進一步完善能耗“雙控“和非化石能源目標制度，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能將不納入能源消費總量控制，并加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接，逐步建立能源領域碳排放控制機制。相關政策實施可以為煤炭消費總量控制創造更為有利的外部條件。

       2.高質量發展促進能源效率提升。十三五期間，全省經濟下行壓力增大，經濟的增長放緩，GDP年增長率從2016年的6.5％下降到2020年的2.4%。固定資產投資增速放緩，高耗能行業對經濟增長貢獻率呈現下降趨勢，附加值高的新興產業和服務業正在逐步成為經濟增長的主要動力。整體來看，在加快生態文明建設的背景下，伴隨經濟加快高質量轉型，煤炭消費應不會有大幅反彈的經濟基礎和動力。

       3.煤炭供應趨緊抑制消費增長。短時期內，重點部門煤炭消費主要受宏觀政策、市場需求等因素影響，也與煤炭和其他能源品種之間替代竟爭關系變化密切相關。受煤炭資源枯竭、煤炭“去產能”等影響，全省自產量及主要調入地蒙東地區產量持續走低，煤炭價格高企，煤炭行業供給側狀況變化，也會對終端煤炭需求帶來一定影響，煤炭消費下降的趨勢性應不會有改變。

       4.結構調整促進能源配置優化。為加快新時代吉林全面振興全方位振興，“十四五”時期，全省將有效整合資源，主動調整經濟結構，形成新的均衡發展的產業結構，從實體經濟特別是制造業做實做優做強，提升全產業鏈水平，積極發展現代農業，積極參與共建“一帶一路”，多方合力釋放、振興動能集聚的優勢，在推動全省經濟高質量發展的同時，資源能源配置效率的提高客觀上也有利于抑制能源消費總量包括煤炭消費總量增長。

       5.可再生能源利用加速消費替代。吉林省擁有豐富的可再生能源資源，具有得天獨厚的煤炭消費替代優勢。風能潛在開發量約2億千瓦，風電可裝機容量6900萬千瓦；全年日照時數為2800-3000小時，地面光伏電站潛在開發容量9600萬千瓦，可裝機容量約4600萬千瓦；農作物秸 桿產出量約4500萬噸／年，可能源化利用量約1200萬噸／年；林業剩余物資源約1000萬噸／年，可能源化利用量約400萬噸／年；垃圾量約540萬噸／年，可能源化利用量約400萬噸／年，也是吉林省可再生能源重要的發展方向，“雙碳“目標約束下全省新能源產業巳呈現出迅速崛起的態勢，將顯著加快煤炭替代進程。

       6.余熱資源利用加速供暖清潔化。供熱是北方地 區冬季最重要的民生工程，近年來部分城市工業低品位余熱供暖化利用試點巳取得了明顯成效，工業低品位余熱供暖在經濟和技術上均具有較好的可行性。吉林省石油、化工、鋼鐵、玉米深加工等高耗能行業存在巨大的中低溫余熱資源，其品質恰好匹智冬季供熱要求，充分利用這部分余熱資源是解決供熱負荷增長帶來能源消費特別是煤炭消費增長壓力的有效途徑。

       第二章指導思想和控制目標

       笫一節指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，賃徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，遵循四個革命、一個合作能源安全新戰略，以助力實現能源領域碳達峰、碳中和目標為宗旨，以煤炭清潔高效利用為核心，著力推動煤炭消費轉型升級，推進煤炭和新能源優化組合，促進煤炭消費總量控制與經濟社會發展相協調，為加快構建現代能源體系奠定堅實基礎。

       笫二節基本原則

       1.堅持煤炭消費總量控制與現代 能源 體系建設相統一。積極助推清潔低碳、安全高效的能源體系構建，助推建立可再生能源優先、氣體能源支持的多元能源結構；分布式為主、集中式為輔，相互協同的可靠供應模式；供需互動，有序配置、節約高效的平衡用能方式。

       2.堅持煤炭消費總量控制與減污降碳路徑相協同。堅持系統觀念，統籌煤炭消費總量控制與碳達峰碳中和及生態環境保護相關工作，強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同，以環境治理進一步深化煤炭消費控制，以煤炭消費控制助推高質量達峰。

       3.堅持煤炭消費總量控制與資源稟賦優勢相結合。立足全省能源資源稟賦，堅持通盤謀劃、先立后破，結合各市（州） 產業分工的客觀實際，因地制宜制定符合能源消費特點的煤炭消費管控措施，探索能源供應和消費結構調整的適宜路徑，不斷增強能源供應鏈安全性和穩定性。

       4.堅持提高煤炭利用效率與煤炭消費替代相協調。加強對重點耗煤行業、重點用煤企業的能效管理，以點帶面，全面提高煤炭利用效率，優化煤炭消費存量；有序發展可再生能源，積極促進以清潔能源及可再生能源作為增量能源消費主體，嚴格控制煤炭消費增量，煤炭消費有序減量替代。

       笫三節控制目標

       2025年，按照國家批復的《吉林省能源發展“十四五”規劃》，吉林省煤炭消費總量要控制在9000萬噸以內。綜合平衡各市州經濟社會發展情況、經濟結構、產業結構、主導產業發展狀況、能源供應及消費結構、人口數量及增長狀況、城鎮化水平等影響因素，將煤控目標分解至各市州，控制目標如下：

長春市2711.00萬噸，控制增長率為0.28%;

吉林市1382.54萬噸，控制增長率為0.70%;

四平市924.67萬噸，控制增長率為0.08%;

遼源市537.47萬噸，控制增長率為0.19%;

通化市565.60萬噸，控制增長率為2.06%;

梅河口市160.72萬噸，控制增長率為2.64%;

白山市451.74萬噸，控制增長率為3.35%;

松原市469.22萬噸，控制增長率為4.08%;

白城市790.56萬噸，控制增長率為2.18%;

延邊州569.16萬噸，控制增長率為1.09%;

長白山管委會13.07萬噸，控制增長率為0.69%。

       第四節控制思路

       充分發揮煤炭消費總量控制對優化結構的促進作用和對減污降碳的協同作用；通盤謀劃，嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代；以立為先，積極有序發展可再生能源。

       1.契合戰略發展規劃，優化投資結構。盡量避免投資結構與資源結構錯配，確保能源資源生產保障能力，促進實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安 全的發展。

       2.結合產業發展政策，完善產業布局。根據各地經濟發展優勢及發展基礎，積極發展專業化、具備竟爭力的優勢產業，延長產業鏈條，優化產業結構，發展循環經濟，推動實現經濟綠色增長和氣候目標相協同，通過提高經濟發展質量降低對煤炭能源消費的依賴。

       3.科學設計控制目標，落實“三化”控制途徑。統籌謀劃“十四五”目標任務，提出與各專項能源規劃目標相銜接的、可操作的目標控制體系，以減量化為首要任務，推動煤炭高效利用，促進煤炭消費轉型升級；以清潔化、替代化為著力點，逐步從根本上為降低煤炭消費創造客觀條件。

       4.著力提升生態環境友好性，統籌實現多規耦合。加強煤炭消費總量控制與推進生態環境保護、應對氣候變化工作的銜接力度，建立協同控制和協同管理聯動機制，將煤炭消費控制規劃與綠色低碳轉型規劃、能源發展規劃、生態文明規劃、環境保護規劃緊密結合。

       第三章重點任務

       第一節 推動產業綠色低碳發展

       統籌經濟發展與煤炭消費總量控制相協調，將低碳綠色發展作為新常態下經濟提質、能源增效的重要動力，立足全省產業基礎與優勢，構建優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，以產業結構調整帶動能源結構調整；支持綠色技術創新，推動傳統產業綠色化升級，加快推進傳統產業節能降耗，促進產業低碳發展；全面推進現代農業建設，強化農村清潔能源供給，創造能源綠色低碳轉型新模式。

       1．發展戰略性新興產業，提高能源消費產出效率。統籌全省產業布局，打造區域性創新高地，加快構建電動汽車燃料電池產業集群，積極培育節能與新能源汽車等高端制造業集群，以提升產業鏈供應鏈現代化水平促進能源消費結構升級；促進先進材料等新興產業發展，增強自主創新能力，打造高質量發展新引擎。重點圍繞新能源產業布局強化能源供應保障，西部地區大力發展風電及裝備、光伏發電和光伏產品制造，東部地區大力發展農林生物質成型燃料，中部地區大力發展氫能、油頁巖和新型能源裝備研發與示范應用，延伸構建集智能制造、氫能儲制、智慧能源于一體的全新產業鏈，加速光伏制氫產業化、規劃化應用。

       2.推動傳統產 業綠色化升級，堅決遏制“兩高項目“盲目發展。對汽車產業以電動化、智能化、網聯化、共享化為重點，引導設計研發、整車制造、零部件配套、汽車物流、市場服務創新等全產業鏈綠色升級；對鋼鐵、建材、石化、化工等傳統高耗能行業以調結構、延鏈條、補短板為核心，優化產品設計， 構建立體化產業體系，實現精細化、規模化、集約化、綠色化發展，提高能源資源配置效率；優化能源要素配置，對兩高項目實施清單管理及煤炭消費指標管理，嚴格煤炭消費控制要求，強化兩高項目監管；支持節能領域技術創新、模式創新、制度創新，拓展節能減排新途徑，推動傳統產業能源清潔低碳安全高效利用。

       3.推進新能源鄉村振興工程，以新能源建設促進農業可持續發展。優化農村用能結構，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，匹配適應農村生產方式的、具有分布式及靈活性特點的能源供給形式，促進農村用能方式向分布式能源、清潔能源及可再生能源改變，滿足現代化農業建設的能源需求。

       第二節 聚焦重點領域節能提效

       堅持節約優先，強化引導和約束機制，推動重點用煤行業減煤限煤。對高耗能行業重點領域擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施；對能效低于本行業基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效；堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。到2025年，全省工業領域煤炭消費總量趨于穩定，電力、鋼鐵、焦化、石化、建材、玉米深加工、供熱等重點行業煤炭消費量得到有效控制，行業節能降碳取得顯著效果，綠色低碳發展能力大幅提高。

       1．火電行業。合理控制煤電規模，嚴禁新建、擴建 大型常規煤電機組，有序推進老舊燃煤機組等容量替代，加快現役機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”；以供熱需求為基礎在中小城市適度推進背壓式熱電聯產機組建設；原則上不再新建自備燃煤機組，支持自備電廠轉為公用電廠；結 合俄氣引進利用，適度規劃天然氣發電項目。到2025年，全省煤電裝機達到1959萬千瓦，氣電裝機達到413萬千瓦。深化節能發電調度，提高機組負荷率；積極推廣應用煤炭清潔高效利 用及能量梯級利用、冷端系統改造等新型汽輪發電機組系統能 效提升技術，探索綠色電廠建設。到2025年，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，全省火力發電供電煤耗指標進一步下降。

       2．供熱行業。深入強化供熱專項規劃在城市供熱發展中的指導作用，加強供熱設施建設合規性監管；結合地域特點及熱負荷分布合理優化完善供熱結構，堅持以熱電聯產、大型集中供熱鍋爐房供熱為主，全省城鎮集中供熱率達到98％以上；逐步開展燃煤鍋爐的淘汰工作，縣級以上城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；全面推廣智能化建設，按照設計要求安裝供熱計量裝置，實現智能供熱需求。到2025年全省實現智能供熱面積4億平方米，進一步加強對城市集中供熱系統的節能技術 改造和運行管理，到2025年完成改造集中供熱老舊管網5000公里。

       3.鋼鐵行業。強調高質量發展理念，推動工藝裝備升級和智能化改造促進行業轉型；合理提升電爐短流程比例；加快突破低碳冶金技術、強鋼溫熱成型等瓶頸技術，加快推進鋼鐵工業綠色改造進程；加大先進節能環保技術和工藝裝備的推廣應用，大力發展循環經濟，開拓節能低碳新途徑；加快產品結構調整，積極研制節材高效的汽車用高強鋼、高端裝備制造用模具鋼和高鐵用高速齒輪鋼；加快本省具有優勢的裝配式鋼結構、鋼制管廊等綠色產品的推廣應用 。2025年，鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序能效標桿水平以上產能比例達到30%，能效基準水平以下產能清零 。

       4.石化化工行業。深度布局化工產業循環經濟園區，優化園區布局提升園區質量，推動危化品裝置搬遷改造和退城入園； 突出資源循環、鏈式控制，提升整個行業的循環化改造和資源綜合利用力度；積極推廣生產過程對物耗和能耗的數字化控制經驗，節約能源和減少污染；強化技術創新，推動廢棄化工資源循環再利用，打造化工循環產業；推動淘汰落后工藝設備，以吉化公司轉型升級項目為契機系統推進傳統化工技術路線升級和產品結構優化，促進石油化工產業體系整體綠色轉型升級。2025年，全行業的物耗、能耗、水耗以及廢棄物排放量持續降低，相關領域能效標桿水平以上產能比例達到國家標準要求，能效基準水平以下產能加快退出。

       5.建材行業。嚴禁傳統建材產業新 建新增產能、依法依規淘汰落后產能、嚴格規范產能置換、推進企業間聯合重組，推動推進水泥、平板玻璃兩個二代生產線示范工程的建設，促進產業的升級；扎實推進建材行業節能減排、清潔生產，促進行業綠色低碳發展。2025年，相關領域能效標桿水平以上產能比例達到國家標準要求。

       6．玉米深加工行業。堅持以綠色食品產業化來促進農業經濟現代化，引領玉米深加工企業實現產業融合和綠色轉型，鼓勵應用先進適用技術，推廣新型節能設備，降低能耗水平；重點加強企業間及領域間的能量梯級利用，提高綜合利用效率。

       第三節 著眼清潔能源消費替代

       依托加快“陸上風光三峽”等項目建設，大力發展清潔能源，擴大優質能源供給，促進非化石能源成為能源增量主體；依托加快建設風電和光伏發電基地，實現多元化的能源供應體系， 提高能源供應體系的質量和效率。2025年非化石能源在一次能源消費中占比達到17.7%。

       1.提高清潔能源供應能力。調整優化風電開發布局。統籌規劃、集散并舉，全面協調推進風電開發。西部地區風電資源集中度高和并網優勢明顯，以白城、松原兩地為重心加快風能資源開發；在長春、吉林、延邊等中東部地區因地制宜推動接入低壓配電網的分散式風電開發建設，支持采用供熱、制氫、儲能等多種方式，有序新增就地消納規模，推動風電與其它分布式能源融合發展；充分依托全省可利用的低風速資源面積廣闊的優勢，積極鼓勵開展低風速區風電開發。穩步建設風電基地建設，統籌本地市場消納和跨區輸送能力，將棄風率控制在合理水平。加快完善風電產業服務體系，切實提高產業發展質量和市場競爭力。2025 年全省風電裝機規模達到2200萬千瓦。完善優化太陽能開發布局。以西部白城、松原地區為重點，優先發展西部地區光伏電站建設，積極推動光伏產業規?；l展，推進多能互補形式的新能源項目建設，充分發揮風電、光伏發電的互補效益。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新光伏＋模式，推進光伏發電多元布局；深化可再生能源建 筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用；促進光伏與現代化農村建設的深度融合，推廣光伏發電與農業有機結合的新模式，促進農村能源消費升級，提高電能在農村能源消費占比；建立棄光率預警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。到2025年，全省光伏發電裝機達到800萬千瓦。

       有序推進水電項目建設。堅持生態優先、統籌規劃、梯級開發的原則，合理推進三江流域抽水蓄能電站工程建設，實施東部“山水蓄能三峽＂，發揮抽水蓄能存儲優勢，打造千萬千瓦級東北應急調峰調頻保障基地，促進電力系統新能源消納。預計到 2025 年， 全省水電裝機達到 654 萬千瓦。其中 ： 常規水電484萬千瓦，抽水蓄能170萬千瓦。

       穩步推進生物質能利用。在與原料保障能力有序銜接的基礎上，穩妥推進生物質能開發節奏，促進生物質能在發電及供熱領域的代煤利用。以長春、吉林、松原、白城等地為重點建設生物質熱電聯產項目；因地制宜發展生物質耦合發電、沼氣發電、生物質氣化發電；在長春、吉林、白城、通化等地合理布局生活垃圾發電；根據生物質資源稟賦存量和熱負荷發展狀況，因地制宜持續推進生物質固體成型燃料利用和燃煤供熱鍋爐生物質改造，鼓勵開發生物質液體燃料、氣體燃料。到2025年， 全省生物質發電裝機達到160萬千瓦左右。

       提高天然氣產量。穩步推進天然氣、頁巖氣勘探開發，提高資源探明率，增加可采儲量，推進頁巖氣資源開發利用。到2025年，全省天然氣產量提高到35億立方米。

       開拓多元化引進渠道。積極引進中俄東線天然氣資源，增加全省供應量。鼓勵省內企業參與域外天然氣開發項目，獲取和引進液化天然氣資源，打通我省東部地區天然氣資源入口，多渠道增加省內天然氣供給。到2025年，天然氣省外調入量25億立方米。

       2.加強清潔能源輸配 體系建設。加快油氣管網設施建設。提高管網互聯互通和資源調配能力，加快兩橫三縱一中心油氣管網建設，掃除“用氣盲區、供氣斷點“，逐步形成橫跨東西、連接南北的“輸氣大動脈＂，優化區域性支線管網建設，打通天然氣利用“最后一公里”；強化檢測和巡視維護，加強管網安全保護，為全省儲氣、調峰和穩定供氣提供基礎保障；“十四五”期間新建管道長度1745公里。到2025年，縣及縣級以上城市基本實現天然氣管網全覆蓋，天然氣消費比重提高到9.6%。補齊儲氣能力短板。優化儲氣設施布局，建立以地下儲氣庫和液化天然氣接收站為主、液化天然氣儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統，為全省儲氣調峰和穩定供氣提供基礎保障，到2025年，全省具備5-8億立方米天然氣儲氣能力。構建可靠電網體系。堅持分層分 區原則，構建清晰合理、安全可靠的市域骨干網架結構，服務全省基礎設施建設；加大老舊小區電力設施改造力度，完善城鄉配電網及電力接入設施、農業生產酣套供電設施，提升供電能力和智能化水平，建設強健有序、靈活可靠的配電網 。

       第四節 促進源頭煤炭提質增效

       從嚴審批煤炭新增產能，優化存量資源配置，加速提升煤炭開發利用清潔化、綠色化水平。

       l．嚴格審批新建煤礦項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目，積極開發省內煤炭資源；嚴格治理違法違規煤礦項目建設，控制超能力生產，2025年全省煤炭產量保持在1000萬噸左右。

       2.推動煤炭落后產能淘汰，運用市場化手段和必要的行政手段，引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出，提升存量產能利用效率。

       3.促進煤炭企業轉型升級，引導企業引進先進、成熟、適用的技術、工藝和裝備，提升瓦斯治理效果，提升智能化水平，進一步優化存量資源配置，有序核準先進產能煤礦，擴大優質增量供給，提升煤炭行業發展的質量和效益，為能源穩定供應做好兜底保障。

       4.推動煤炭分級分質利用，鼓勵煤殲石、礦井水等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值；支持煤層氣，煤礦區瓦斯抽采利用，2025年煤層氣（煤礦瓦斯）利用量達到200萬立方米。

       5.推廣潔凈煤技術，對低階煤實施提質加工，限制低品質煤炭直接利用；進一步提高煤炭洗選比例，做到應洗盡洗，2025年原煤入選率達到80％以上。

       6．加強清潔煤供應體系建設，建立清潔煤炭管理信息系統，合理布設型煤加工及商品煤銷售網點，保障清潔煤炭供應。推進商品煤質量達標，城市銷售散煤煤質符合《商品煤質量管理 暫行辦法》要求。

       第五節 挖掘建筑領域減煤潛力

       全省建筑能耗約2640萬噸標準煤／年，其中約60％是取暖能耗，由此產生的直接和間接煤炭消費量約2400萬噸／年，占全省煤炭消費總量的28.3%。落實住建領域相關規劃，提高建筑能效、實施清潔取暖工程，挖掘建筑領域減煤潛力，是煤炭消費減量控制的重要環節。

       1.加強城鎮建筑節能。新建建筑須嚴格執行現行的節能建筑及綠色建筑設計標準，強化全過程監管，確保新建建筑施工階段節能標準實施執行率達到100%。積極創建超低能耗建筑示范項目，推動建 筑節能與綠色建筑技術推廣應用。加大既有建筑節能改造力度，提高既有建筑綠色化水平。

       2.優化農村用能結構。積極推進節能型農宅建設，結合農村危房改造加大建筑節能示范力度；重點做好生物質鍋爐、戶用爐具推廣工作；政府主導因地制宜推動多能互補發展風能、太陽能和農林廢棄物綜合利用；進一步引進研發低溫沼氣技術，推進農村沼氣規?；l展。

       3.實施清潔能源供暖轉型。逐步開展燃煤鍋爐淘汰工作；嚴格落實散亂污企業整治、窯爐專項治理、淘汰落后產能等治理措施；堅持增氣減煤同步，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求；持續推進分散式電供暖、蓄熱式集中供暖、天然氣供暖及生物質燃料供暖等清潔供暖方式；鼓勵發展熱電冷三聯供，分布式再生能源發電供暖等高效、綠色供暖技術。

       4.推廣余熱資源供暖化利用。對經營狀況良好、余熱資源穩定的工業企業，根據其余熱資源量及品質，結合城鎮供熱需求和發展趨勢，因地制宜實施供暖化利用，降低供熱成本，大幅提高工業企業能源利用效率，減少煤炭消耗和污染物排放；實施余熱暖民示范工程，建立試點市（縣、區），探索建立余熱資源用于供熱的經濟范式、典型模式。到2025年，通過集中回收利用低品位余熱資源 ，替代燃煤供熱達到5000萬平方米以上，年可減少供熱用原煤112萬噸以上。

       5.探索新能源供暖化利用。各地根據地質情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜、科學開發、有序利用地熱能資源。在工業開發區、旅游景區、新建住宅區、政府投資公共建筑等領域開展中深層地熱能利用，打造全域地熱三峽,2025 年地熱資源供熱（制冷）面積達到700萬平方米；研究探索核能在供熱領域的應用，穩妥實施核能供熱示范工程，積極推進遼源市“燕龍”核供熱堆項目落地，一期可實現1500萬平方米供熱能力，可替代原煤約34萬噸／年。

       笫六節 加快試點能源低碳轉型

       因地制宜打造綜合能源基地，通過風光互補、配套儲能儲氫以及經過靈活性改造的調峰煤電進行系統集成優化，實現能源示范基地整體平穩出力，打造國家新能源生產基地和綠色能源示范區。積極爭取中央財政政策支持，不斷擴大冬季清潔取暖試點示范范圍，在傳統煤改氣煤改電同時，研究推廣使用地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱供暖等多種方式清潔取暖的新技術、新產品、新設備，并積極探索可借鑒、可復制、可推廣的長效機制 。

       第七節 持續強化科技創新驅動

       建立具有戰略性、公共性、前瞻性、系統性的能源科技創新體系，促進減煤降碳技術在研發、示范、應用中螺旋式發展。到2025年，能源資源開發技術、節能技術、清潔煤技術、電力系統技術的研發水平迅速提高。在低溫核供熱技術、可再生能源、氫能技術等后續能源技術上取得突破，能源科技自主創新能力顯著增強。

       1.促結構優化保障能源安全。在提高常規與非常規油氣資源采收率的基礎上，還應著力發展接替能源，立足于油頁巖資源大省的基礎，推進百噸先導、千噸示范、萬噸中試開發計劃，依托國家油頁巖開采研發中心，開展油頁巖地下原位轉化規模試驗性關鍵技術攻關，加快產業化進程。

       持續鞏固全省在光伏發電、風電、地熱及熱泵供暖等領域應用的傳統優勢，大力開拓技術成熟、設備可靠、產業鏈完善的新能源技術在城市建筑、農村農業等領域中的創新與示范應用，著力突破先進生物質能源與化工技術，開展纖維素乙醇大規模產業示范，不斷推進全省新能源及可再生能源開發利用水平的提升。

       面向能源系統終端，通過能源品種組合、技術進步、商業模式創新、系統集成等方式提供綜合能源服務，保障能源供應安全性和經濟性，以綜合能源服務為著力點，加速推動能源消費轉型升級。

       2.強科技支撐降低能源成本。針對全省乃至全國新能源技術裝備關鍵核心技術裝備短板，包括基礎材料、關鍵元器件、工控系統等方面，加快布局基礎性、前瞻性、顛覆性研究，加強與國家及省外技術力量合作參與集中攻關，加快新能源科技自主化進程。

       加快數字技術與能源產業融合滲透，加強能源網絡型基礎設施建設，設計智能電廠、智能油氣田、智能礦山、智能電網等創新路線，推進能源裝備自動化、控制系統數字化、運行維護無人化、能源交易透明化、能源網絡互聯化，最終構建智慧能源系統新形態。

       促進大容量風電機組、新型高效電池等技術更迭以實現降本增效，推進混合發電、綠色制氫等新技術開發及推廣應用。

       3.抓技術變革促進清潔高效。煤炭清潔高效利用是  實現能源綠色轉型的重要途徑之一，結合現有煤電工藝技術過程進一步加大對煤電能效水平提升的技術開發；研發污染物一體化脫除等新型技術，提高污染物控制效率、降低污染控制成本和能耗。

       可再生能源向主體角色的轉變對新能源提出了主動支撐電網、高精度預測的技術需求，應結合新一代電力系統特性和機理的研究，加強優化調度和智能控制，保持電網安全穩定運行、提升電網資源配置能力；推動儲能設施建設，打造涵蓋技術研發、裝備制造、資源開發、應用服務的完整儲能產業鏈，深挖并發揮其在源網荷各環節的支撐、調節潛力。

       4.優終端利用提高能源效率。 能源行 業長期“重輸、次配、輕用“使得消費側技術、管理水平相對滯后，應結合用能特點加強對終端煤炭消費部門節能技術創新和應用。全省建筑能耗占全社會能耗的比例約為1/3，探索戶用光伏、熱泵、墻體蓄熱等技術手段，加快打造“低碳建筑“、"零碳建筑”乃至“正能量建筑＂，降低供熱煤耗。深入研究居民、工業、建筑等領域電能替代與負荷靈活調節技術，運用智能感知、即插即用、數字攣生等數字化手段，通過V2G、共享儲能、智慧建筑等技術或模式創新實現供需高效可靠互動，加快能源消費轉型升級。

       第八節 大力提升體制機制效能

       推進體制機制創新，提高資源配置效率效能，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，控制煤炭消費總量，提高綠色發展水平。

       1.健全監測和預警體系。煤炭消費監測和預警是實施目標責任制考核和煤炭消費控制政策的主要依據。應根據煤炭消費總量控制的管理要求，逐步建立和完善煤炭消費監測和預警體系，建立省、市、縣煤炭消費和大氣污染物排放量審核和通報制度。

       2.健全減量（等量 ）替代機制。對于新增煤炭消費項目，須制定減量（等量）替代方案，匹配適宜的煤炭替代途徑及替代量。替代方案要按照“誰制定 ，誰落實”、“誰審批，誰負責”的原則，落實新增耗煤項目減量（等量）替代的要求，實現區域煤炭消費總量控制目標。

       3.建立健全評價考核機制。對煤炭消費總量控制目標和能源雙控目標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的煤炭消費控制綜合評價考核制度，適當增加煤控目標考核權重，強化目標約束，評價考核結果納入各級政府目標責任制考核內容。

       第四章環境影響評價

       笫一節 對生態環境的整體影響

       本規劃實施期間，以提升多極支撐的能源供給能力為重點任務，通過大力發展水電、風電、光伏、太陽能、氫能、生物質能等清潔可再生能源，進一步優化能源供給體系和能源生產結構，推動生產側減排，有力降低污染物排放，實現良好的環境效益。隨著提高城鎮集中供熱率、提高煤炭質量、淘汰落后產能和化解過剩產能等規劃目標的實現，優化能源消費體系，推動用能側減排。推動各重點用能單位優先使用清潔能源，新增能源需求主要由清潔能源滿足，持續提升清潔能源高效利用水平。加快推廣綠色交通，大力推廣綠色建筑，和清潔取暖，提升農村清潔能源用能水平，從需求源頭減少大氣污染物和碳排放。

       第二節應對措施

       嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規和我省環境功能區劃各項要求，統籌開展三線一單、規劃環 評等工作，強化規劃環評約束能力，落實規劃與用能建設項目環評聯動機制，優化產能變化項目的環評管理。能源供給項目建設過程執行環境保護設施與主體工程建設三同時原則，投運過程要做到環保設施全負荷、全時段穩定運行，完善應急預案管理制度，防止發生泄涌、爆炸、火災等事故對環境的影響。全面推行煤炭綠色開采技術，對煤炭運輸儲備設施，重點加強防塵集塵、預防自燃措施?；谔岣呙禾肯M集中度的基本要求，針對不同行業提出了限制低品質煤炭直接利用、發展潔凈煤技術、減量替代、集中供熱、清潔能源替代、提高能源利用效率、調整產業結構，限制第二產業中產能過剩的高耗能高污染產業規模，大力發展循環經濟與清潔生產、化解過剩產能及淘汰落后產能等對策和措施，減少煤炭消費總量，減少環境污染物的排放，降低對環境產生的各種不良影響。

       第三節 對環境影響的總體評價

       本規劃針對不同行業提出了相關對策和措施，大力推動節能降耗和污染物減排，改善能源結構，逐步降低煤炭消費比重，大力開發利用清潔能源，確保減少煤炭消費總量，完成煤炭消費總量控制目標，降低環境污染物排放，有效緩解對生態環境系統的不良影響，全省整體環境質量將進一步改善。

       第五章保障措施

       第一節 加強組織實施

       在省委、省政府的集中統一領導下，省煤炭消費總量控制工作協調小組成員單位按照部門職責，協同推進煤炭消費總量控制工作。煤炭總量控制工作實行地方政府負責制，市（州）政府要落實屬地管理的主體責任，做好責任分工并落實新增耗煤項目減量（等量）替代措施。各市（州）政府要按照下達本地區的煤炭消費總量控制目標對本地區煤炭消費總量統籌考慮，制定本地區煤炭消費總量控制方案，嚴格本地區新增煤炭消費量項目審核程序，確保完成本地區的煤炭消費總量控制工作。

       第二節 加強政策引導

       進一步健全管理機制和政策體系，形成完善的目標、任務和執行系統。全面整合和落實巳有政策工具，加大煤炭清潔高效利用市場調節和督促落實力度。加大財政資金支持力度，重點向實施標桿水平改造的企業進行傾斜，培育煤炭清潔高效利 用領軍企業。利用稅收、財政獎勵等調節手段支持符合條件的節煤技術裝備推廣應用。

       第三節 加強金融支持

       構建綠色金融服務體系，為控煤減排降碳提供系統化金融支持。鼓勵金融機構為減煤降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。發揮地方產融合作平臺作用，支持企業開展減煤增效技術改造。創新金融服務模式，發揮金融工具對能源安全保供和綠色低碳轉型的支撐作用。

       第四節 凝聚社會共識

       政府鼓勵支持企業組建行業節能減碳聯盟，推行和貫徹能效“領跑者“制度，強化企業主體責任，自覺落實煤控相關政策，  實現企業自我管理、自我約束、自我監督；完善和建立公眾參與機制和信息公開平臺，鼓勵公眾參與政策措施的制定和實施、監督和舉報失責行為；積極向公眾宣傳綠色生活理念，促進控煤降碳理念深入人心。