爐具網訊：近日，吉林省能源局關于印發《吉林省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》的通知指出，“十三五”期間，全省建成秸稈直燃項目7個、生物質燃料顆粒生產項目100余處，年生產量150余萬噸。

       “十四五”期間，加快推進生物天然氣、農林生物質成型燃料及直燃等生物質能非電領域應用發展，鼓勵發展農林生物質成型燃料及生物質直燃項目。用生物質為企業、機關、學校、居民供應熱能，打造低碳小區、低碳村屯、低碳小鎮、“零碳”供熱鄉鎮等試點示范項目，提升生物質燃料替代煤炭的比例，擴大生物質能供熱替代煤炭供熱比重。

吉林省能源局關于印發《吉林省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》的通知
吉能新能〔2022〕371號

省直有關單位，各市（州）發改委、能源局，各縣（市、區）發改局、能源局，梅河口市發改局，長白山管委會經濟發展局，相關能源企業：

       《吉林省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃》已經我局2022年第12次黨組會議通過，并報省政府領導簽批同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省能源局
2022年10月31日

（此件公開發布）
附件：吉林省新能源和可再生能源發展規劃政策解讀.pdf

吉林省新能源和可再生能源發展“十四五”規劃
吉林省能源局
2022年11月

       前言

       能源是經濟社會發展的基礎和動力源泉，對國家繁榮發展、人民生活改善和社會長治久安至關重要。“十四五”時期，是我省振興突破、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵五年，也是我省貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實碳達峰碳中和目標，推動可再生能源產業高質量發展的關鍵五年。

       推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。習近平總書記指出：“要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置”。我省風光資源豐富、未利用土地多，發展清潔能源潛力巨大。站在新的歷史起點，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，以新能源發展“11127”重點任務為主線，瞄準“六新產業”主攻方向、“四新設施”建設重點，科學有效推進新能源和可再生能源高質量發展，加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為支持東北老工業基地振興、促進吉林省經濟綠色發展、助力建設生態強省、加快推動吉林省全面振興全方位振興提供有力支撐。本規劃按照《可再生能源法》的要求制定，總結了吉林省新能源和可再生能源發展現狀，提出了2021年至2025年吉林省新能源和可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。

       第一章 發展基礎及背景

       第一節 基本情況

       1. 資源稟賦

       （1）風能資源

       吉林省地處中高緯度地區，屬于溫帶大陸性季風氣候區，全年主要受西風帶控制，風能資源較為豐富且品質較高，具有風切變大、風速穩定、極端最大風速小、空氣密度大等特點，亦是中國九大千萬千瓦級風電基地之一。全國風能詳查和評價結果顯示，吉林省100米高度平均風速為6.74米/秒，較全國陸地平均水平高25%；平均風功率密度為34142 瓦/平方米，較全國陸地平均水平高79%，風能資源非常豐富。全省風速時空分布特征明顯，中西部地區風速和風功率密度相對較大，東部地區風速和風功率密度明顯低于西部地區。中西部地區地勢平坦，風速大，70米高度年平均風速在5.5至7.5米/秒之間，風功率密度在200.0至400.0瓦/平方米之間。東部山區和半山區對西風環流的阻擋，風速較中西部地區小，除個別山頂和峽谷地區外，70米高度年平均風速在3.5至5.5米/秒之間，風功率密度在100.0至200.0瓦/平方米之間。風速年內以春季風速最大，秋季次之，夏季最小；日內以白天風速相對較小，晚上風速較大，風功率密度分布規律與風速分布規律基本一致。全省風能資源潛在開發量約2億千瓦，占全國風能資源可開發總量的3%，排名全國第12位。全省可裝機容量約為6900萬千瓦，主要分布在西部松原、白城、四平雙遼等地區，占全省可裝機容量的80%以上。其余可適度開發區域主要分布在長春、吉林、延邊等市（州）少數山地和丘陵。

       （2）太陽能資源

       吉林省太陽能資源總體屬于二類，吉林省多年平均日照時數為2200至3000小時，年水平面總輻照量超過1400千瓦時/平方米，略低于全國陸地平均水平（1490.8千瓦時/平方米），但在東部省份排名靠前。吉林省西部松原、白城、四平雙遼地區屬太陽能資源很豐富級別，年日照小時數約2800-3000小時，年太陽總輻射量在1400至1500千瓦時/平方米以上，其余地區屬于太陽能資源豐富級別。從地域分布情況看，夏半年中西部地區日輻射量偏高，東部地區偏低，冬半年東部長白山區日輻射量偏高，中西部地區偏低。太陽輻射總量的四季分布以夏季最多，其次為春、秋季，冬季最小。夏季平均輻射量多為1800至2080兆焦/平方米，春季為1650至1800兆焦/平方米，秋季為770至840兆焦/平方米，冬季為720至800兆焦/平方米。全省光資源總儲量約1.86萬億千瓦，技術可開發量 1361億千瓦。吉林省土地總面積19萬平方公里，預計未利用土地（包括：鹽堿地、沙地、裸地）總面積近6千平方公里，大部分區域位于北緯42°至46°之間，適宜建設太陽能光伏電站。全省地面光伏電站潛在開發量約9600萬千瓦，排名全國第12位。全省可裝機容量約4600萬千瓦，西部地區為地面集中式光伏項目重點開發區域，中東部地區可結合土地利用情況適度開發。

       （3）生物質能資源

       生物質資源主要包括農業廢棄物、林業廢棄物、畜禽糞便、城市生活垃圾、有機廢水和廢渣等，我國每年可作為能源利用的生物質資源總量約折合標準煤4.6億噸。吉林省生物質資源豐富，主要來源于農業、林業和畜牧業產生的大量剩余物,生物質資源在全國排名靠前。全省農作物秸稈分布區域差異較大，長春、吉林、四平、松原和白城等地區占全省年產秸稈總量的86.9%。全省農作物秸稈產出量約4500萬噸/年，可收集量約3500萬噸/年，可能源化利用的資源總量約1200萬噸/年，占全國總量的5.4%。林業剩余物資源約1000萬噸/年，可能源化利用量約400萬噸/年，占全國總量的1.1%。生活垃圾量約540萬噸/年，可能源化利用量約400萬噸/年，占全國總量的1.7%；畜禽糞污總產量約5800萬噸/年，可收集量約2021萬噸/年，可能源化利用量約1920萬噸，占全國總量的3.10%。

       （4）水能資源

       吉林省水能資源豐富且分布不均，水能資源理論蘊藏量為456.46萬千瓦，理論電能約400億千瓦時。主要分布在東部山區的吉林、延邊、白山和通化等市（州），集中在松花江、鴨綠江、圖們江各水系，其中，松花江水系的理論蘊藏量為210億瓦千時，占全省理論蘊藏量的50%以上。在全省河流中理論電力達2.5萬千瓦時以上的河流有26條，理論蘊藏量286.2萬千瓦，理論電能為125.19億千瓦時。全省按設計標準選定適合修建水電站的工程地點共計有662處，已開發水能資源的總裝機容量為347.2萬千瓦，主要分布在東部第二松花江上游及鴨綠江流域。吉林省水能資源開發程度很高，已達到國內先進水平，常規水電繼續開發潛力不大。東部山區部分河流水庫落差大，水能資源豐富，適宜發展抽水蓄能電站，吉林、延邊、白山和通化等市（州）具備較大的開發建設空間。抽水蓄能理論蘊藏裝機量超過3000萬千瓦。

       （5）地熱能資源

       吉林省地熱資源豐富，總儲量超過全國平均水平。淺層地熱資源在全省普遍存在。據勘查資料分析，吉林省地熱資源主要集中分布在中部高平原和東部山區，其中東部山區多以溫泉形勢自然出露，中部高平原區地熱多埋藏在數百米至數千米的地下深部，以鉆井揭露。中深層地熱資源主要分布于松遼盆地、伊舒盆地、敦密盆地和東部山區四個賦存區，資源總量折合標煤約158億噸。深層地熱（干熱巖）資源相關研究尚處起步階段。

       2. 開發潛力

       吉林省松原、白城、四平雙遼等西部地區風電、光伏資源條件良好，土地資源豐富，具備進行大規模風電、光伏發電項目建設的基礎條件，依托當地電網接入條件和特高壓外送線路進一步建設，適宜組織開展規?；履茉椿匾巹澓徒ㄔO，作為“十四五”期間加快推動吉林省新能源產業發展，擴大新能源發電開發利用規模的重點地區。松原、白城、四平雙遼的風電、光伏發電開發潛力分析研究如下：

       （1）白城市

       a.資源條件

       白城地處吉林省西北部，屬溫帶大陸性季風氣候，太陽能、風能資源較豐富。70米高度年平均風速在5.6至7.7米/秒之間，風功率密度在190.0至470.0瓦每平方米之間，年有效風速時間長，可利用程度高年等效利用小時數可達2800小時。太陽能年輻射值在5040至5400兆焦/平方米之間，大部分地區年日照時數在2800至3000小時之間。屬于我國太陽能資源Ⅱ類很豐富區，有效發電小時數可達約1500小時。

       b.電網條件

       白城地區電網位于吉林省電網的西北部，西側通過500千伏興甜#1、#2 線和扎向#1、#2 線與蒙東電網相連，東側通過500千伏甜松#1、#2線、220千伏熱白線、熱大線、大松線經松原電網與吉林省主網相連。目前白城電網形成以500千伏甜水變電站為支撐點，甜水變～喬嘉變～白城變～洮南變～甜水變環狀結構電網和甜水變～雙塔變～白城變～喬嘉變～鎮賚變～新志變～大安變～甜水變的松弛大環網。截至2020年底，白城地區電網220千伏及以上變電站共有11座，總變電容量884萬千伏安。其中500千伏變電站3座，即甜水變，變電容量200萬千伏安；瞻榆變，變電容量240萬千伏安；向陽變，變電容量240萬千伏安；220千伏變電站7座，總變電容量204萬千伏安。截至2020年底，白城地區總裝機容量為767.8萬千瓦。其中，火電廠3座，裝機容量178萬千瓦，占裝機總容量的23.3%；風電場29座，裝機容量394萬千瓦，占裝機總容量的51.43%；生物質能電站2座，裝機容量9萬千瓦，占裝機總容量的1.17%；光伏電站裝機容量185萬千瓦，占裝機總容量的24.09%。2020年白城地區最大負荷為105萬千瓦，全社會用電量為52.63億千瓦時。

       c.可開發建設規模

       綜合白城市各區縣劃定可開發風電、光伏可開發場址條件，可開發容量為4956萬千瓦。其中風電2956萬千瓦；光伏2000萬千瓦。

       （2）松原市

       a.資源條件

       松原市地處松原平原腹地，地勢平坦，屬吉林西部大風區，受氣壓形勢和松遼平原地形風洞作用的影響，常出現西南大風，且持續時間較長，年均風速3-5米/秒，有效風能密度年平均值在120瓦/平方米以上，有效風速時數達到4000小時以上，風力資源屬于Ⅲ類資源區。松原市屬于中溫帶半濕潤大陸性季風氣候，日照時間長，太陽能資源豐富。境內區域近30年，年平均日照時間2879小時左右，輻射量為5750兆焦/平方米左右，極端最高溫度為36攝氏度，極端最低溫度為-37.8攝氏度，年平均降水量425毫米，全年無霜期130-140天，太陽能資源屬于Ⅱ類地區。

       b.電網條件

       松原地區電網位于吉林省電網西北部，是松原、白城地區電力外送的重要輸電通道。松原地區電網東部經500千伏合松1、2號線通過長春地區電網與吉林省主網相連，西部電網通過500千伏甜松1、2號線、500千伏龍昌1、2號線與白城地區電網相連。目前松原電網已形成北部以松原500千伏變電站、長山熱電廠為支撐點，松原變-長山變-長山熱電廠-大安變-松原變、松原變-長山變-長山熱電廠-扶余變-松原變的環狀結構電網。松原電網南部構成了以龍鳳500千伏為核心的電網結構，南北電網通過松原變-乾安變-富強變-龍鳳變的輸電通道相連。截止2020年底松原地區電網共有500千伏線路8條，總長1031.696公里，220千伏線路46條，總長1648.917公里，同比增加2.6%；66 千伏線路83條，長度2988.522公里，同比增長0.09%，其中公司所屬線路62條，長度2358.822公里，用戶線路21條，長度629.7公里。截止2020年底，松原地區電源總裝機容量為310萬千瓦，其中火電機組容量為87萬千瓦；水電機組容量為3萬千瓦；風電機組容量為171萬千瓦；生物質容量17萬千瓦；光伏機組容量為31萬千瓦。截止2020年底，松原地區電網220千伏及以上變電站共11座，總變電容量439萬千伏安。其中，500千伏變電站2座，即500千伏松原變、龍鳳變，變電容量250萬千伏安；220千伏變電站9座，分別是富強變、長嶺變、扶余變、前郭變、乾安變、長山變、廣發變、興原變和榮家變，總變電容量189萬千伏安。2020年松原地區最大負荷為106萬千瓦，全社會用電量為62.84億千瓦時。

       c.可開發建設規模

       綜合松原市各區縣劃定可開發風電、光伏可開發場址條件，可開發容量為3800萬千瓦。其中風電2300萬千瓦；光伏1500萬千瓦。

       （3）四平市

       a.資源條件

       四平市位于吉林省西南部，地處遼河平原與科爾沁大草原相接地帶，地市東高西低，北高南低，南部為東、西遼河沖擊平原，地勢平坦。多年平均風速3.2米/秒，春季和秋季風速較大，夏季風速相對較小。風速年內變化幅度較大，季節性變化較為明顯。有效風能密度年平均值在120瓦/平方米以上，有效風速時數達到4000小時以上，風力資源屬于Ⅲ類資源區。太陽能年輻射值在5100兆焦/平方米左右，大部分地區年日照時數在2800至3000小時之間。屬于我國太陽能資源Ⅱ類很豐富區，有效發電小時數可達約1500小時。

       b.電網條件

       四平電網位于吉林省西南部，連接吉林與遼寧電網，是吉林省“井”字型電網的重要支撐點之一，同時也是東北電網東西、南北電力交換的重要樞紐。四平地區電網經500千伏蒲梨1、2號線、梨合2號線、金合1號線及8回220千伏線路分別與遼寧電網、長春電網、蒙東電網、遼源電網相連?，F已形成以500千伏梨樹變、220千伏四平變、立業變、巨豐變、致富變為頂點的環網結構。截止到2020年末，四平地區電源裝機容量為329萬千瓦。其中：其中火力發電廠機組11臺，總容量236萬千瓦；風電場5座，總容量54萬千瓦；生物質電站及垃圾電站發電機組6臺，總容量9萬千瓦；光伏發電6座，總容量23萬千瓦。截止2020年底，四平地區電網境內現有500千伏變電站2座（即梨樹變、金城變），主變容量350萬千伏安，現有220千伏變電站16（公用變10座、用戶變6），公用變電容量合計231萬千伏安。2020年四平地區最大負荷為107萬千瓦，供電量為60.11億千瓦時。

       c.可開發建設規模

       綜合四平雙遼市劃定可開發風電、光伏可開發場址條件，可開發容量為342.5萬千瓦。其中風電229萬千瓦；光伏113.5萬千瓦。

       3. 出力特性

       （1）風電出力特性

       白城、松原、四平年內月度出力變化情況見下圖，從圖中可以看出，三個地區風電出力整體表現出春季較大，夏季較小，三個地區有一定互補性。

       （2）光伏出力特性

       白城、松原、四平年內月度光伏出力變化情況見下圖，從圖中可以看出，三個地區光伏發電出力一致性較強。全年發電水平比較平穩，11-12月出力略低。

       第二節 主要成績

       “十三五”期間，吉林省新能源和可再生能源產業全面發展，進入了規?；_發階段。光伏發電、抽水蓄能發展迅猛，水電、風電穩步增長，生物質能、地熱能有效推進。白城100萬千瓦光伏領跑者項目相繼投產，440萬千瓦魯固直流配套新能源項目陸續開工，5批共1648個光伏扶貧項目建設穩步實施，豐滿水電站新建6臺機組全面投入運行，生物質綜合利用規模不斷擴大。2020年，風電利用率近98%，光伏利用率近99%，新能源和可再生能源利用水平顯著提高。

       風電裝機有序發展。受2016-2018年度風電投資監測預警結果影響，“十三五”初期吉林省風電建設暫緩。我省積極爭取國家支持，不斷總結經驗教訓，穩步推進已核準在建項目，合理推動新核準項目建設，有效降低棄風率。2019年預警結果由紅轉綠，新增存量自愿轉平價119萬千瓦項目、魯固直流配套300萬千瓦項目及2020年度140.5萬千瓦風電項目陸續開工、有序并網，我省風電產業迅速發展。截至 2020年底，全省風電裝機容量577萬千瓦，較2015年增長29.8%。光伏建設跨越發展。我省把握重大歷史機遇，科學謀劃、大力發展，推進光伏產業實現大跨越發展。獲批東北地區唯一光伏“領跑者”基地建設指標100萬千瓦；積極推進2020年度40.5萬千瓦平價光伏項目；先后實施5批光伏扶貧項目建設，為我省完成脫貧攻堅發揮重要作用，為建設美麗鄉村、實現鄉村振興提供了良好的借鑒依據和實施途徑。截至2020年底，全省光伏裝機容量338萬千瓦，較2015年增長了50倍。

       生物質能源快速發展。“十三五”期間，生物質發電裝機規模不斷擴大，截至2020年底，我省生物質裝機容量80萬千瓦，較2015年增長71.7%。全省建成秸稈直燃項目7個、生物天然氣（沼氣）項目8個。生物質顆粒生產項目100余處，年生產量150余萬噸。

       水電開發規?；l展。有序開發剩余水能資源，加強水能資源綜合利用，進一步提高我省調峰能力，支撐電力系統安全穩定經濟運行。豐滿水電站新建6臺機組全面投入運行，敦化抽水蓄能電站穩步推進，蛟河抽水蓄能電站開工建設，水電開發進入規?；?、平穩化發展階段。截至2020年底，我省水電裝機容量510萬千瓦（含抽水蓄能30萬千瓦），較2015年增長35.2%。

       第三節 存在問題

       1．資源優勢未能充分發揮，開發速度低于全國水平我省傳統化石能源總量小，能源工業起步早，資源開采時間長，經濟開采儲量少，擴產空間有限，產量逐年減少。東部地區水能資源，西部地區風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源豐富，但未得到充分利用。生物質能、抽水蓄能、地熱能等資源尚未進入規?；l展階段，風能資源、太陽能資源開發量不足潛在開發量的10%。

       從開發程度來看，風電方面，我省風能資源潛在開發量約2億千瓦，可裝機容量約為6900萬千瓦，截至2020年底，已開發風電容量577萬千瓦，僅占資源可裝機容量的8%。光伏方面，全省地面光伏電站潛在開發容量為9600萬千瓦，可裝機容量約為4600萬千瓦，截至2020年底已開發光伏容量338萬千瓦，僅占資源可裝機容量的7%。水電方面，我省未來仍可開發的常規水電規模僅有93.9萬千瓦，抽水蓄能理論蘊藏裝機量超過3000萬千瓦，但截至2020年底僅開發30萬千瓦。

       從開發速度來看，2010年，吉林省風電裝機容量221萬千瓦，排名位居全國第3位，占全國總裝機容量的7.1%。但后續十年連續下降，截至2020年底，我國風電裝機已突破2.8億千瓦，我省裝機規模僅為577萬千瓦，占我國風電總裝機容量的2.1%，位列全國第18位。2019年我省由風電紅色預警區域轉為綠色區域后，連續2年利用率大幅上升，2020年風電利用率近 98%，未能充分利用國家5%棄風棄光率控制目標政策。

       2．本地和外送消納空間未能突破，電力系統靈活調節能力不足

       省內消納空間方面。2020年我省新能源發電量占全社會用電量比例為21.7%，超過全國平均水平12個百分點，排名全國第5位?，F有負荷水平下，新能源開發空間已接近瓶頸。

       外送消納空間方面。截至2020年底，我國已建成“14交16直”共計30條在運特高壓線路，但我省新規劃特高壓外送通道一直未能落實，僅能借助±800千伏扎魯特-青州特高壓直流通道外送新能源電量，2020年外送96.65億千瓦時，占通道年外送電量的28%。“十三五”期間我省電網投資不足全國的1%，投資額度較低，全省主干電網僅在中部地區形成500千伏單環網結構，全省輻射東西方向的電網結構較弱。我省豐富的清潔能源資源開發與全省本地和外送有限的消納能力不相匹配。系統調節能力方面。我省傳統能源工業起步早，重工業比重大，同時受自然資源、傳統用能方式和冬季供暖民生需求等因素影響，全省主力調峰電源仍為煤電，調峰依賴性較強，靈活性調峰電源比例低，亟需持續開展熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造，新增抽水蓄能、儲能等靈活性調峰電源。受地理位置和氣候等因素影響，全省供熱期較長，冬季供熱期供熱機組調峰能力明顯不足。供暖期與風電大發期高度重合，進一步加劇供熱與清潔能源消納矛盾。

       3．產業發展不均衡，未與新能源發展形成良性互動

       新能源產業落地方面。新能源裝備制造企業一般根據各地新能源項目指標、交通運輸條件等布局產業，除關鍵核心技術研發企業外難以長久扎根。我省風電裝備制造產業起步較早，但“十二五”中后期至“十三五”初期，受限于國家產業政策調整和送出瓶頸影響，我省風電產業發展速度遲緩，基本陷入停滯狀態。光伏產業受制于省內原材料市場匱乏，上游硅料、硅棒、硅片產業無法落地建廠，缺少對于中下游產業的引領動力。2019年預警解除后，我省新能源裝備制造產業發展勢態迅猛，但嚴重依賴新能源開發項目規模。新能源裝備制造產業鏈方面。截至2020年底，風電產業發展勢頭良好，待“十四五”規劃風電裝備制造項目全部建成后，松原、白城兩地均將具備風電整機、葉片、塔筒等主要部件的生產能力，通榆縣風電產業鏈將基本形成閉環，涵蓋風電整機、葉片、塔筒、機艙罩、箱變、法蘭、緊固系統等，僅缺少變流器、齒輪箱、軸承等配套零部件。但光伏尚未形成規?；a業，氫能、儲能產業尚處于起步階段，新能源裝備制造產業發展不夠均衡。部分產業缺少帶動力和控制力的龍頭企業，本地產業競爭優勢無法持續，產業配套和集聚效應不夠明顯，高端裝備制造水平落后于發達地區，關鍵核心技術、設備和材料對外依存度仍然較高。新能源產業與新能源開發良性循環方面。“十三五”期間，陸上風電機組價格已降至3000元/千瓦左右，光伏組件在1900元/千瓦左右。我省陸上風電場單位千瓦造價約7000元，光伏約4500元。按照風電年平均利用小時數3000小時，光伏年平均利用小時數1500小時初步測算，風電、光伏項目平準化度電成本已分別降至0.28、0.32元/千瓦時左右。預計“十四五”期間新能源項目的技術成本有望進一步降低，風電、光伏項目均可在“十四五”期間迎來全面低價上網時代，但新能源開發與系能源裝備制造產業未能形成很好的良性循環機制。一方面，我省一般工商業電價、大工業電價較高，清潔能源大規模開發后帶來的電價紅利優勢未能充分發揮。另一方面，省內新能源裝備制造產業多為組裝封裝領域，企業用電負荷偏低，年用電量大多在1000萬千瓦時左右，落地產業難以大規模解決新能源本地消納困境。

       第四節 面臨形勢

       從國際看，可再生能源已成為全球能源轉型及實現應對氣候變化目標的重大戰略措施，全球超過40個國家和地區明確“碳中和”發展目標，可再生能源發展迎來更加有利的外部環境。全球能源供應持續緊張，區域沖突、局部戰爭風險依然較大，對煤炭、石油、天然氣等化石能源供需和價格影響存在不確定性?？稍偕茉醇夹g持續進步、開發成本快速下降，競爭優勢逐步顯現。歐美“碳關稅”機制逐步構建，未來商品的“減排”屬性將成為重要定價及考核指標，商品制造對綠電的需求將大幅增長。美國、德國、日本等多個國家已將發展氫能提升到國家戰略層面，氫能需求穩步增長，氫氣將逐步作為與天然氣同等地位的能源參與國際貿易，外部環境有利于我省新能源和氫能產業大規模發展。

       從國內看，“十四五”是深入推進習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的關鍵時期，也是實現碳達峰碳中和目標的重要階段。大力發展可再生能源是我國實現碳達峰碳中和目標、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量。

       可再生能源高質量發展不斷深化，大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，結合鄉村振興促進分布式新能源融合發展，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，全面提升電力系統調節能力和靈活性，建立健全可再生能源政策體制機制。風電和光伏發電技術持續進步，競爭力不斷提升。預計“十四五”期間我國新并網風電平均單機容量5兆瓦左右，平原風電項目單位千瓦造價可降至5200元左右，年等效滿負荷小時數普遍提升200小時左右。預計2025年單晶電池光電轉換效率提升至24.5%，組件價格降至1.2元/瓦左右，集中式光伏電站單位千瓦造價降至3500元左右。國家已明確氫能的戰略定位，氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體。已有30個省級行政區、150多個城市的“十四五”規劃中涉及氫能發展相關內容，并有10多個省區、50多個城市陸續發布氫能產業專項規劃。

       從省內看，“11127”新能源發展重點任務是我省全面推動新能源和可再生能源高質量發展的重要布局，也是推動我省全面振興全方位振興的有力支撐。隨著經濟形勢的企穩回升，全省全社會用電量將保持平穩增長，預測到2025年達到960億千瓦時，年均增長3.6%。投資監測紅色預警結果放緩了我省風電開發節奏，但新能源新技術、新裝備的快速應用和開發成本快速下降使得我省新能源開發后發優勢明顯。根據林草檔案數據統計，截至2019年底我省沙化土地面積70.4萬公頃，有沙化趨勢的土地面積45.8萬公頃，占全省國土面積的6.2%，主要分布在白城等西部地區，結合生態治理具備新能源大基地開發條件。新能源裝備制造產業發展勢頭強勁，風電產業鏈不斷延伸，光伏產業鏈逐步構建，通過建鏈、補鏈、延鏈促進裝備制造產業協同發展。綠電園區產業聚集效應逐步顯現，有力促進產業與新能源開發良性循環，為新能源拓展新消納空間。氫能產業進程加快，研發創新、裝備制造、商業化應用有序推進，“制儲輸用”示范應用逐步落地，為清潔能源綠色應用提供新模式。

       第二章 指導思想與發展目標

       第一節 指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記在吉林視察時的重要講話重要指示精神，立足吉林省資源優勢，統  籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面踐行新發展理念，深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定碳達峰碳中和目標，按照省第十二次黨代會工作部署，以可再生能源高質量發展為主題，以“六新產業”、“四新設施”構建新發展格局，強化可再生能源產業的優勢地位、基礎地位、引領地位，縱深推進能源新舊動能轉換，大力推動可再生能源多元化全面發展，深入開展“氫動吉林”行動，不斷擴大可再生能源建設規模，持續優化能源消費結構，不斷提高可再生能源消費和存儲能力，提升可再生能源消費占比，積極推進可再生能源替代行動，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，為全省經濟發展提供清潔低碳、安全高效的能源保障。

       第二節 基本原則

       創新驅動，高效發展。以創新發展為原動力，著力推動可再生能源技術升級、成本下降、質量進步和模式創新，加強推進新技術、新模式、新業態培育，打造高標準現代化水平的可再生能源產業鏈，提升產業創新力和市場競爭力。生態優先，綠色發展。擴大新能源和可再生能源開發利用與生態環保充分結合，因地制宜選擇新能源和可再生能源合理開發利用形式，以生態環保為先決條件，推動新能源和可再生能源產業綠色發展。

       科學有序，穩步發展。結合我省電力供應和跨區域外送電力的需求，推進新能源和可再生能源建設，加快推動抽水蓄能電站建設，積極探索網源協調的運行模式，支撐電力系統平穩經濟可靠運行，推動新能源和可再生能源產業健康發展。

       產業融合，協同發展。結合“761”新基建需求，推動電動汽車綠色換電、氫能、儲能、5G技術、大數據等新興產業與新能源和可再生能源產業融合，推進新能源和可再生能源與新興產業的技術互濟，促進產業協同發展。

       城鄉統籌，協調發展。發揮新能源和可再生能源應用靈活性，在推進新能源和可再生能源規模化發展的同時加強農村清潔能源開發利用，推動農村低碳能源發展，助力鄉村振興，同步實現城鄉協調發展。

       第三節 發展目標

       1．可再生能源發電目標

       （1）水力發電。到2025年，水電裝機容量達到650萬千瓦，新增抽水蓄能裝機規模為140萬千瓦。
       （2）風力發電。到2025年，風電裝機規模達到2200萬千瓦以上，新增裝機規模1600萬千瓦以上，風電利用率保持在90%以上。
       （3）光伏發電。到2025年，太陽能發電裝機達到800萬千瓦以上，新增裝機規模為460萬千瓦以上，光伏發電利用率保持在90%以上。
       （4）生物質發電。到2025年，生物質裝機容量達到160萬千瓦，新增裝機規模為80萬千瓦。

       2．可再生能源非電利用目標

       （1）生物質。加快推進生物天然氣、農林生物質成型燃料及直燃等生物質能非電領域應用發展，助力解決秸稈露天焚燒和畜禽糞便污染等問題，增加縣域天然氣氣源保障，加快燃煤替代。加快推進生物天然氣示范項目建設，力爭到2025年，落地一批生物天然氣項目。

       （2）地熱。有序開發地熱資源，全省地熱資源開發利用試點示范工程深入開展，應用場景更加豐富，管理流程基本建立，標準體系和研發體系基本完善，地熱資源供熱（制冷）面積比2020年翻一番，達到700萬平方米。

       （3）太陽能熱利用。積極推行城鎮太陽能熱利用與建筑相結合，重點建設醫院、學校、旅館、飯店、游泳池、公共浴室等熱水需求量大的公共建筑太陽能熱水系統。在農村推廣使用太陽能熱水系統、太陽房、太陽灶。

       3．氫能產業發展目標

       按“一區、兩軸、四基地”布局氫能產業，實施“氫動吉林”六大工程，打造“中國北方氫谷”。實現產業從跟跑到并跑、從并跑到領跑的跨越，在全國形成差異化優勢，打造氫能產業發展新高地。一區即全域國家級新能源與氫能產業融合示范區；兩軸即“白城-長春-延邊”“哈爾濱-長春-大連”氫能走廊；四基地即吉林西部國家級可再生能源制氫規?；亍㈤L春氫能裝備研發制造應用基地、吉林中西部多元化綠色氫基化工示范基地和延邊氫能貿易一體化示范基地。到2025年，逐步構建氫能產業生態，產業布局初步成型，產業鏈逐步完善，產業規模快速增長。

       （1）形成可再生能源制氫產能達6-8萬噸/年。
       （2）試點建設“綠色吉化”項目，建成改造綠色合成氨、綠色甲醇、綠色煉化產能達25-35萬噸/年。
       （3）在“兩軸多點”按照用氫需求建設加氫站。
       （4）試點示范氫燃料電池在熱電聯供、備用電源的應用，探索天然氣管網摻氫示范。
       （5）引進或培育一批具有自主知識產權的氫能裝備制造企業、燃料電池系統及電堆生產企業，形成產業集聚。
       （6）到“十四五”末，氫能產業產值達百億級規模。

       第四節 發展思路

       我省地處國家松遼新能源基地核心區域，區位優勢明顯，結合我省東中西“三大板塊”區域發展戰略和“一主六雙”高質量發展戰略，以新能源為主線，打造可再生能源發展三大板塊。西部集中開發風光資源，形成綠色能源生產區，打造“陸上風光三峽”；中部重點開發生物質能源和分散式風光資源，形成低碳消費核心區；東部重點開發水電資源，打造“山水蓄能三峽”，形成東北應急調峰保障和儲能區。

       全力實施“一個基地、一條通道、一條產業鏈，兩個園區，七大工程”的基本思路，建設西部國家級新能源生產基地，推動“吉電南送”特高壓通道，促進新能源裝備制造產業鏈健康發展，打造松原、白城兩個“綠電”園區，加快新型電網工程、消納提速工程、儲能提升工程、“六新”產業耦合工程、創新驅動工程、氫能開發利用工程和生物質能源利用等重點工程。加快資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢，推動清潔低碳能源發展，助力我省能源產業和經濟社會高質量發展。

       第三章 重點任務

       第一節 建設吉林省西部國家級清潔能源基地

       1.把握吉林西部“國家松遼清潔能源基地核心區”政策機遇，打造以白城、松原和四平雙遼等3個市、11個縣（市、區）為主的吉林省西部國家級清潔能源基地，充分利用區域內石油儲量豐富、農牧產業發達以及公路和高鐵交通網架建設完備優勢，探索多種能源協同互補、多種產業融合發展路徑。圍繞本地、外送、轉化三大消納模式，積極打造3個千萬千瓦級新能源基地，確保實現我省“陸上風光三峽”戰略。

       2．新能源外送基地。結合魯固特高壓直流通道輸電能力提升，加快推進440萬千瓦已批復新能源項目建設，積極爭取魯固直流實現1000萬千瓦額定功率后的增量指標。大力推進“吉電南送”特高壓直流工程，按照新能源電量占比50%以上、新能源利用率保持較高水平科學布局風電、光伏開發規模和時序。按照國務院“大力推廣生態修復類新能源項目”政策精神，充分結合白城等部分地區土地沙化、鹽堿化和草原退化等生態環境惡化問題和采煤沉陷區治理難題，推動建設一批具有環境保護和修復效益的大型風電光伏基地項目，并力爭納入國家新能源大基地項目清單，打造以外送為主的千萬千瓦級新能源發電基地。

       3．新能源轉化基地。推動西部地區新能源就地制氫、分級消納，發展調節性能強的制氫方式，實現新能源制氫規模化發展，打造千萬千瓦級新能源制氫綜合示范基地。探索發展可再生能源跨市輸電制氫模式，提升吉林西部國家級可再生能源制氫規?；刭Y源牽引能力，實現全省范圍內氫能按需制取和應用示范。2025年形成可再生能源制氫產能3-5萬噸/年，年消納電量25億千瓦時左右。配套發展合成氨等下游產業，鼓勵用氫企業和供氫企業簽訂中長期交易協議，2025年初步形成區域氫能供應能力。

       4．存量項目改造升級。按照公平自愿、先進高效、生態優先、有序實施、確保安全的原則，加大政策引導力度，鼓勵企業自主申請，組織開展臨近壽命期及提前退役風電場和光伏電站升級改造工作。支持采用先進高效的風電機組及光伏設備對新能源場站開展改造升級，提升風光資源及土地利用水平，增加經濟效益。建立退役設備循環利用及回收機制，規范廢舊物資利用和處置，建立健全循環利用產業體系。完善風電光伏項目技改和退役管理工作，推動風電光伏產業高質量發展。

       第二節 推動特高壓通道建設

       第三節 促進新能源裝備制造產業健康發展

       我省新能源和可再生能源資源種類較為齊全，但新能源裝備制造產業發展整體不均衡，主要表現在風電裝備產業發展較快，已經初步形成了較完整的產業鏈；光伏裝備產業受市場空間影響，整體發展比較緩慢，雖有小規模嘗試，但是尚未形成規模化產業；儲能、氫能裝備產業在全國范圍內雖尚屬于起步階段，但我省起步較早,現已具備一定基礎。“十四五”期間，加快建立完善以“風、光、儲、氫”裝備制造為重點裝備產業體系。吸引技術領先且具備產業聚合能力的頭部企業作為龍頭，整體提升省內新能源裝備制造技術等級和創新能力。發揮我省工業基礎和特長，加快老工業基地傳統企業轉型和技術升級，培育“專精特新”配套裝備制造企業，提升我省裝備產業配套能力。力爭到“十四五”末期，形成風電完整分鏈、光伏專精分鏈、儲能多元分鏈、氫能自主分鏈，打造吉林省新能源裝備制造產業集群。

       1．打造風力發電裝備制造全產業鏈

       我省風電裝備制造產業起步較早，“十二五”期間共有5家風電制造企業落戶吉林。“十二五”中后期，受國家產業政策調整和送出瓶頸影響，我省風電產業發展速度放緩。2019年風電紅色預警解除后，裝備制造產業逐漸復蘇，截至2020年底風電裝備制造相關企業已有8家落地建設，并有20余家企業形成投資意向，覆蓋整機、葉片、塔筒、法蘭、錨栓、控制系統等6個裝備領域，風電裝備制造產業發展勢頭良好。積極引進整機頭部企業落地。“十四五”期間，東北地區及蒙東地區風電規劃新增裝機容量接近6000萬千瓦，我省地處該范圍中心區域，風電裝備市場空間較大。應充分利用我省區位優勢，積極推動上海電氣、明陽智能等6家主機廠家落戶我省并形成產能，逐步形成上海電氣等第一集團支撐，三一重能、中車風電、東方電氣等頭部企業聚集的發展形勢，聚合上下游配套裝備制造產業，就近打造覆蓋東北三省及蒙東地區的風電裝備全產業鏈制造基地，形成具有較強市場競爭力的風電產業集群。大力推進現有產能技術改造升級。風電技術產業發展迅速，高輪轂、長葉片、大容量風電機組將成為“十四五”風電產業發展的主流技術路線。目前，我省已投產企業可覆蓋整機、塔筒、葉片、機艙罩等領域，具備一定的產業基礎，但由于產線投產時間較早，現有產能技術水平與主流技術路線仍存在差距。為縮小現有產能與市場需求的產局，加快現有產能升級改造，支持三一重能產線更新，開發5.0兆瓦及以上大型化陸上風電機組整機制造平臺；推進塔筒輕量化研究，試驗示范超高塔筒在我省西部地區的適應性；推進80米及以上葉片模具升級研發，支持葉片新型復合材料技術研究，開展碳纖維材料在風電葉片領域的應用，有效提升現有產能技術水平和核心競爭力。積極發展關鍵部件補鏈強鏈。目前法蘭、錨栓、控制系統、齒輪箱、主軸等關鍵零部件我省尚未形成產能，仍需引進補鏈和延鏈企業，完成風電產業鏈關鍵零部件全面布局。利用上海電氣全產業鏈優勢及多家頭部企業聚合作用，逐步完成產業鏈上下游延伸，促進葉片、塔筒、法蘭、錨栓、機艙罩、箱變等關鍵部件裝備制造企業落地建廠；培育引進齒輪箱、主軸、軸承等關鍵零部件配套企業，逐步補全產業鏈缺環。鼓勵裝備配套企業加強配套支撐能力，支持本地化產品為龍頭企業提供多系列、多機型產品配套，加強與龍頭企業聯合研發和產品聯動，形成長期穩定的配套供應關系，全面提升各環節產品競爭力和市場占有率，帶動產業鏈整體增強。

       2．推動光伏電池和組件形成規模化產能

       我省光伏裝備制造產業處于起步階段，光伏電池、光伏組件等終端產品尚未形成產能。從全國光伏產業布局看，受以往區域內市場空間小、運營成本較高、產業聚集程度低的影響，目前東北地區僅遼寧省有一家光伏組件生產企業。從市場環境看，光伏行業作為新興產業，技術迭代速度快，技術水平與市場占有率高度相關，擁有產業化前沿技術的新興企業成長速度很快?，F階段硅料、逆變器、背板、膠膜、漿料等產業落地條件尚不成熟，光伏電池、組件、玻璃、邊框、支架等產業發展前景向好。積極推動產業化條件成形。按照國家全面實現碳達峰碳中和目標的發展戰略，“十四五”期間吉林省光伏發電裝備制造項目建設條件將有所提升。依托國家推動建設松遼新能源基地的總體規劃，“十四五”期間東北地區光伏發電新增建設規模預計1600萬千瓦左右，加之內蒙、河北、山西等周邊可覆蓋省份，光伏發電裝機規模將達到1億千瓦，光伏產品市場空間充足。依托綠電產業園區建設，新能源裝備制造產業配套基礎條件得到優化，用電成本有所降低，產業集中程度大幅提升。綜合我省產業化條件的改善，可為吸引先進技術產業落地提供有效支撐。重點發展光伏電池、組件產業。光伏電池、組件等終端產品制造工藝比較成熟，產業落地條件不高，產品市場敏感度較大。“十四五”期間，充分利用我省優勢條件，積極引進具備自有知識產權且產業化程度較高的光伏電池、組件制造產業頭部企業入駐我省，形成以單晶P型、N型電池、HJT電池、TOPCon電池等高效光伏電池、組件技術為主的規?；a能，促進終端產品快速提升市場占有率。另外，發揮我省大型國有企業多的優勢，支持老工業基地傳統制造業轉型，培育光伏玻璃、邊框、支架、逆變器等常規輔材和裝備的配套能力。力爭在“十四五”期間逐步形成滿足東北地區和覆蓋華北地區的終端產品市場供給能力，力爭實現光伏電池5GW、光伏組件5GW供應能力，逐步形成比較全面的配套產業鏈。

       3．培育儲能裝備規?；?、多元化應用

       推動儲能規?；瘧?。依托我省資源優勢，推動新能源配套儲能、共享儲能產業落地，帶動儲能電池制造等上游產業發展，逐步形成較為完備的儲能產業鏈。大力培育包括電芯、電池模組、電池管理控制系統等在內的產業鏈關鍵裝備制造企業落戶建廠并形成產能。培育和延伸新型儲能上下游產業，依托具有自主知識產權和核心競爭力骨干企業，積極推動新型儲能規?；l展。探索“低碳”“零碳”下儲能多元化場景的應用示范，引入上海電氣等具備儲能技術和產業能力的頭部企業，結合特定場景的用能特點，選擇適應的儲能裝備技術解決方案開展示范，不斷拓寬儲能應用市場，助力我省實現產業經濟“低碳”“零碳”發展。推動能量型儲能裝備研究。結合新能源項目運行需求，鼓勵開展鋰離子電池降本增效和安全可靠、鉛碳電池模塊均衡和能量管理、高功率液流電池關鍵材料、電堆設計以及系統模塊集成設計等創新研究。支持10MW級超級電容器、高功率鋰離子電池、兆瓦級飛輪儲能系統設計與應用示范。支持鈉離子電池、液態金屬電池、鈉硫電池、固態鋰離子電池等新一代高性能儲能技術研發。鼓勵低成本新型電池、儲能單體和系統智能傳感、全壽命周期安全檢測和預警防護等新技術研究。

       4．打造具備自主知識產權的氫能備制造產業

       第四節 打造兩個“綠電”產業示范園區

       依托現有或規劃建設的產業園區，積極推進“綠電”產業示范園區建設，以資源優勢帶動經濟發展，優化運行模式、延伸產業鏈條，利用電價洼地吸引產業落地，加快推進“綠電”園區建設。

       1．探索“綠電園區”運行模式。以價格為引導，推動負荷需求側管理，實現“荷隨源動”。有效結合新能源發電特性與園區用戶用電結構，充分利用新能源發電成本優勢確定用戶電價方案，優化園區內企業用電行為，實現新能源功率輸出與負荷需求匹配，提高新能源就地消納比例，降低用戶用電成本。適當增加儲能設施調峰，補償配置“電力交易”供電的新能源，降低園區企業用電成本，破解全省工業用電電價過高的難題。

       2．延長“綠電園區”產業鏈條。鼓勵全產業鏈開發風光資源，產生產業鏈虹吸效應。發揮園區低電價優勢，引進數據中心、制氫、制氨等優質負荷，實現新能源電力就地轉化。建設技術研發中心，推動高端人才回流。實現用電負荷增長，促進新能源消納。待時機成熟向長春、吉林等負荷中心推廣。

       第五節 建設新型電網工程

       建設堅強化、智能化、柔性化的新型電網工程，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，促進新能源大規模高比例發展。

       1．建設堅強電網。以堅強的網架結構、安全可靠的電力輸送和供應能力，滿足大范圍資源優化配置的需要。預計到2025年，吉林省500千伏電網將形成金城～雙陽～茂勝的第二回500千伏橫向輸電通道和平安～白山～通化第三個 500千伏縱向輸電通道，500千伏主干網架形成“兩橫三縱”結構堅強電網結構，電網資源配置進一步優化，電網承載能力有效增強。增加吉林～扎魯特輸電通道，提高魯固直流匯集新能源能力。加強吉黑省間和吉遼省間輸電通道，優化東部電網結構，充分發揮大電網資源優化配置平臺作用。超前謀劃“四橫四縱”500千伏主干網架，提高新能源并網和電源互濟能力，實現西部“陸上風光三峽”和東部“山水蓄能三峽”互濟。

       2．建設智能電網。推進“兩平臺、一中心”項目（電網數字化平臺、省級調控云平臺、能源大數據中心）建設，依托電網智能化平臺，加大數據共享和價值挖掘，建設智能調度體系，實現源網荷儲互動、多能協同互補及用能需求智能調控；加快配電網智能化升級改造，提高配電網可觀性、可測性、可控性，提高配電網接納分布式新能源能力，“十四五”期間智能配電網建設投資154億元，2025年城鄉供電可靠率分別達到99.97%、99.85%。

       3．建設柔性電網。通過智能化系統協同調控，將用戶側的剛性負荷轉變為可以與電網進行雙向互動的柔性負荷。構建電力需求側響應管理平臺，建立健全基于價格激勵的負荷側響應機制，充分利用充電樁、智能電器、新能源制氫設備等負荷，通過電價引導，開展電力柔性負荷應用試驗示范，發揮電力保供和新能源消納雙重作用，力爭到2025年電力需求側響應能力達到最大負荷的3%~5%。探索開展適應分布式新能源接入的直流柔性配電網工程示范。積極推動電網側大型共享儲能電站示范應用，發揮儲能消納新能源、削峰填谷、應急電源等多重作用。

       第六節 實施消納提速工程

       發揮資源稟賦優勢，加大招商引資力度，有效擴大用電增量，提高內部消納水平。著力打通外送通道，逐步擴大外部消納空間。持續推進靈活制造改造，有效提升電力系統保供能力和調峰能力，提升全省清潔能源消納水平。

       1．以產業帶動需求增長，提升省內消納空間。支持具備條件的地區建設自帶負荷綠電項目。推動“綠電”園區招商引資、項目落地，通過“綠電”園區低電價和“綠電”優勢招商引資，擴大用電增量，提升省內自身消納能力。爭取到“十四五”末，綠電園區用電量達到200億千瓦時；到“十五五”末，綠電園區用電量達到400億千瓦時。

       2．推動清潔電力輸送通道建設，擴大外送消納空間。打通外送通道，借助魯固直流以及正在推進的吉電外送特高壓外送通道將優質清潔能源電力送往華北、華東、華中等地區，涉及京、津、冀、魯、豫、江、浙、滬共8個?。ㄊ校Ａ?ldquo;十四五”“十五五”期間各新增1條特高壓外送通道，每條通道外送300億千瓦時清潔能源電力，配套新能源裝機1000萬千瓦以上。

       3．加強靈活性建設，系統性提升新能源消納能力。加快現有發電機組升級改造，有序開展老舊煤電機組等容量替代，加快火電機組靈活性調峰改造、供熱改造、節能改造，擴大火電的調節區間，緩解全省低谷調峰壓力，有效提升全省清潔能源消納水平?？茖W布局、推進建設燃氣調峰和調峰火電項目。“十四五”期間，建設燃氣機組400萬千瓦，合理推進調峰火電200萬千瓦建設，有效提升非供熱期全省電力系統保供能力和調峰能力，滿足迎峰度夏的要求，促進新能源消納。

       第七節 布局儲能提升工程

       加快在建抽蓄項目建設，推動納規項目盡快開展前期工作，合理布局中長期抽蓄項目，支持新能源合理配置新型儲能系統，推進水風光、風光儲一體化開發，提升全省電力系統靈活性。

       1．加快在建抽水蓄能項目建設。嚴格執行基本建設程序，在確保工程質量和施工安全的前提下，積極推進敦化、蛟河在建抽水蓄能電站項目建設，充分發揮科技創新、管理創新、先進建造技術示范推廣等引領和支撐作用，建設高質量工程，力爭項目如期投產運行。

       2．積極開展納規抽水蓄能電站項目前期工作。在已有工作基礎上，加強協調，合理合規地推動規劃項目布局，為納入規劃重點實施項目創造條件，加大資金支持和資源保障力度，加快項目核準建設。

       3．合理規劃布局中長期抽水蓄能項目發展。圍繞我省抽水蓄能資源情況和開發需求，提出下一輪抽水蓄能發展的主要任務，重點布局一批對系統安全保障作用強、對新能源規模化發展促進作用大、經濟指標相對優越的抽水蓄能電站。

       4．積極推動新型儲能建設。開展多種新型儲能方式的技術路線與應用場景研究，因地制宜地應用儲電、儲熱、儲氫等多種形式儲能。引導新能源開發主體在負荷中心長春、新能源輸送側松原、新能源生產側白城地區建設集中式共享儲能電站，形成“統一調度、共享調峰、集中運維、按資分配”的特色模式，增強電力系統運行靈活性。

       第八節 加速“六新產業”耦合工程

       以新能源為基礎，深度融合六新產業發展，逐步提高新能源電力在“六新產業”領域的利用比例，創新新能源電力多元化應用場景，加快推進全省工業、農業、交通、信息、科研、城鄉建設等相關領域低碳化發展。

       1．深化產業互融互通。推動新能源技術與新一代信息技術、生物技術、新材料、綠色環保以及新能源汽車、裝備制造、商用衛星等戰略性新興產業融合，實現新技術新產品低碳化發展。鼓勵提高新能源電力在新領域、新技術、新產品、新業態、新模式中的消費比例，通過清潔低價的新能源電力支撐快速發展。加強新能源裝備制造領域智能化發展，充分利用互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術提高新能源裝備制造能力，提升市場競爭力。

       2．擴大新能源應用場景。充分利用新能源應用特點，全面落實“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。積極推進工業園區、綠電園區、經濟開發區、廢棄油井及周邊地區開展分散式風電項目開發。統籌推進園區開發區，國有黨政機關、企事業單位和工業廠房發展“自發自用、余電上網”屋頂分布式光伏項目開發，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。重點支持中部長春、吉林等負荷中心地區推廣光伏建筑一體化分布式光伏發電項目。因地制宜推進“光伏+”綜合利用，開展“光伏+”農業、旅游、生態治理、充電樁、換電站等創新建設應用模式。全面推進“新能源鄉村振興”工程建設，根據“宜風則風、宜光則光”原則，在全省覆蓋60個縣（市、區）、9339個村完成村集體風光發電項目建設。

       3．形成三個聯動機制。以新能源產業高質量發展，新能源電力高比例應用為主題，在我省推動“源、網、荷”企業間三個聯動機制。一是“源—荷”聯動，積極引導省內企業深度參與我省能源結構調整，提高新能源消納能力和應用比例，打造以高比例新能源供應為基礎的千億級新能源裝備制造產業。二是“源—網”聯動，促進電力與電網企業建立協同工作機制，提高電網新能源送電能力，提升電力供應低碳品質。三是“網—荷”聯動，加強電網與用電企業協同，創新電力采購、交易模式，推動供電服務向專業化和價值鏈高端延伸、向高品質和多樣化升級，促進終端用能清潔化。

       4．強化支持政策協同。會同有關部門，做好可再生能源資源詳查，加大土地、環境、財政、金融等支持力度，為可再生能源發展提供全方位政策保障。清潔能源項目投資規模效應正在逐步顯現，堅持風、光、水、氫、地熱、生物質等可再生資源多元化利用方向，加快重大項目建設，力爭早日達產達效。

       第九節 開展創新驅動工程

       1．深化電力體制改革。推動完善電價和電力調度交易機制，加強電力輔助服務市場建設，不斷完善符合新型電力系統運行的配套機制和市場模式。按照國家要求，擴大市場交易電價的上下浮動范圍，制定出臺節假日短期交易等多類型交易品種，為省內企業在市場獲得綠電的同時節約用電成本。

       2．加快能源技術攻關。發揮企業技術創新主體作用，推進產學研深度融合，形成能源科技創新上下游聯動的一體化創新和全產業鏈協同技術發展模式。充分發揮我省技術創新能力，積極謀劃新能源領域關鍵技術攻關和前沿技術研發，推進風電碳纖維葉片、質子交換膜制氫（PEM）、動力電池裝備技術研發和產業化進程，推動中國科學院長春應用化學研究所和吉林大學等省內科研機構、知名高校、相關企業聯合組建長春綠氫技術創新中心，提前布局新型鈣鈦礦疊層電池、碳捕捉、碳封存、碳逃逸等前沿技術的研究和產業化培育，提升我省在新能源領域技術競爭力，以科技創新為實現能源領域“雙碳”目標賦能增效。

       3．建立數字化、智能化平臺。建設覆蓋風、光、儲、氫全產業鏈智慧大數據服務平臺，有效結合供應鏈、產業鏈上下游信息，加強成果轉化和協同發展，提高項目孵化的質量和效率。協同省內國家級質檢中心、產業計量測試中心和技術標準創新基地，針對燃料電池、電解槽等系統裝備在線狀態監測故障診斷以及容錯控制技術、燃料電池對標測試等氫能檢測服務技術展開研究，逐步建立氫能檢測服務體系，推動開展全國質量基礎設施一站式服務試點，構建具有業內一流水平的氫能與燃料電池產品檢測服務體系。

       第十節 推進氫能開發利用工程

       第十一節 推動生物質能源利用工程

       充分利用我省豐富生物質能源資源，推進農林生物質熱電聯產和非電利用、生物天然氣、生活垃圾焚燒發電等項目，鼓勵沼氣發電項目建設。

       1．有序推進農林生物質熱電聯產項目建設。重點推進洮南、輝南、舒蘭，伊通，松原，通榆，磐石，農安，德惠，梨樹等10個農林生物質在建項目建設。在長春、吉林、四平、白城、松原、通化等農林生物質資源豐富地區，有序推進農林生物質熱電聯產項目，減輕秸稈焚燒污染。

       2．加快推進農林生物質非電利用。鼓勵發展農林生物質成型燃料及生物質直燃項目。用生物質為企業、機關、學校、居民供應熱能，打造低碳小區、低碳村屯、低碳小鎮、“零碳”供熱鄉鎮等試點示范項目，提升生物質燃料替代煤炭的比例，擴大生物質能供熱替代煤炭供熱比重。

       3．穩步推進生物天然氣項目建設。以單個日產1-3萬立方米項目為重點，就地收集原料、就地消費利用，多點布局、形成產業。計劃2-3年內新建1-2座生物天然氣示范項目，待示范項目成功后，及時總結經驗，逐步推廣生物天然氣項目。

       4．積極推動生活垃圾焚燒發電項目建設。依托省發改委《吉林省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2021-2030）》在生活垃圾日清運量超過300噸的地區，推進建設生活垃圾焚燒發電項目，到2025年，新增3-5座生活垃圾焚燒發電項目。

       第四章 環境影響評價

       新能源和可再生能源開發利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業崗位，對環境和社會發展起到重要且積極的作用。風電、太陽能發電等可再生能源利用項目，在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少各類化石能源消耗，降低煤炭開采的生態破壞和燃煤發電的水資源消耗。生物質發電項目建設有助于減少秸稈直接焚燒產生的大氣污染及畜禽糞便對河流、水源和地下水的污染。大力發展新能源和可再生能源，有益于提高全省環境質量、改善居民生活條件，促進環境保護與社會發展相統一，人與自然和諧發展。到2025年，新能源和可再生能源年利用量約2524萬噸標準煤，減少二氧化碳年排放量約6865萬噸、減少二氧化硫年排放量約1.54萬噸、減少氮氧化物年排放量約1.60萬噸、減少煙塵年排放量約3121噸，環境效益顯著。

       第五章 保障措施

       第一節 建立健全規劃目標考核制度

       按照“十四五”規劃總體發展目標和要求，制定各地區發展目標。各市根據我省新能源和可再生能源發展規劃制定本地區發展規劃，明確發展目標和重點任務，并將重點指標納入地方國民經濟和社會發展規劃，分年度對目標完成情況進行考核。

       第二節 完善資源市場化配置方式

       按照國家對可再生能源資源配置的相關要求，充分發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，建立以市場化手段調節可再生能源資源配置的方式，制定科學合理的競爭評價體系，完善政府調節與監管的制度，提升監督和服務能力，提高可再生能源應用質量，促進可再生能源產業健康穩定發展。

       第三節 優化行業監督管理體系

       以可再生能源開發利用為目標，以支持可再生能源無補貼發展為基礎，提出可再生能源在一次能源消費總量中的比重，研究有利于可再生能源利用的電力運行機制方案，建立以可再生能源利用為核心的考核體系。完善電力預測、報送、監測體系，加強對電網公司和發電企業可再生能源開發利用情況的監測，定期向社會發布運行情況，進一步提高可再生能源電力調度運行的技術和管理水平。

       第四節 構建發展部門協調機制

       統籌協調，做好規劃落實工作，及時梳理和解決項目推進過程中遇到的實際困難和問題，建立相關部門的統一聯動機制，確保重點項目順利推進。完善可再生能源項目財稅金融支持政策，鼓勵有關金融機構加大對可再生能源項目的投資力度，充分利用國家財稅政策支持可再生能源產業發展。

       第五節 探索網源協同發展模式

       促進可再生能源發展與電網建設發展相互協調，加強可再生能源規劃與能源發展規劃、電力規劃、電網規劃的有效銜接。支持發電企業與電網企業增強技術合作，進一步優化網源結構，探索網源協調的發展模式，推進可再生能源發電項目與電網建設協調健康發展。

       第六節 積極推動政策落地實施

       積極推動綠電交易試點，體現清潔能源在電力市場交易的優先地位。逐步完成綠電交易與碳排放權交易市場的銜接，體現清潔能源電力社會環境效益。積極推進新能源直供項目建設。貫徹落實國家新能源高質量發展實施方案，在負荷集中區域開展直供項目試點，逐步在全省推廣。