爐具網訊：“大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農村取暖炊事、農業設施等方面可再生能源替代。2020年，建成秸稈成型燃料廠及加工點2664余處，年產量近1279.65萬噸，推廣節能爐具累計達到2742.73萬臺；建設秸桿打捆直燃集中供暖238處，供暖戶數10.62萬戶。”11月11日，中國《聯合國氣候變化框架公約》國家聯絡人向《公約》秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻目標進展報告（2022）》?！哆M展報告》反映2020年中國提出新的國家自主貢獻目標以來，落實國家自主貢獻目標的進展，體現了中國推動綠色低碳發展、積極應對全球氣候變化的決心和努力。

       《進展報告》總結了中國更新國家自主貢獻目標以來的新部署新舉措，重點講述應對氣候變化的頂層設計，以及在工業、城鄉建設、交通、農業、全民行動等重點領域控制溫室氣體排放取得的新進展，總結能源綠色低碳轉型、生態系統碳匯鞏固提升、碳市場建設、適應氣候變化等方面的成效。同時《進展報告》還包括了香港和澳門特區應對氣候變化的進展。

       《進展報告》指出，持續推進北方地區冬季清潔取暖。2017年以來，以京津冀及周邊地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域為重點，將群眾溫暖過冬放在首位，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，指導各地因地制宜推進電、天然氣、地熱、核能等清潔能源或熱電聯產集中供熱等清潔取暖方式替代散煤。截至2021年底，京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成散煤治理2700萬戶左右，替代散煤超過6000萬噸，基本完成平原地區冬季取暖散煤替代。

       大力推動農村節能和可再生能源使用。鼓勵北方地區在農村危房改造和農房抗震改造中同步實施建筑節能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗和農戶采暖支出，提高農房節能水平。大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農村取暖炊事、農業設施等方面可再生能源替代，減少農業農村生產生活化石能源消費。2020年，全國大型沼氣、生物天然氣工程保有量7395余處，年產氣量14.1億立方米，供氣39.45余萬戶；建成秸稈成型燃料廠及加工點2664余處，年產量近1279.65萬噸，推廣節能爐具累計達到2742.73萬臺；建設秸桿打捆直燃集中供暖238處，供暖戶數10.62萬戶。

       大力發展節能低碳建筑。制定并發布建筑節能與綠色建筑發展規劃，明確“十四五”期間發展目標、總體要求、重點任務和保障措施。推動實施建筑節能國家標準，提高建筑節能水平。截至2021年底，城鎮太陽能光熱建筑應用面積50.7億平方米，淺層地熱能建筑應用面積4.7億平方米，太陽能光伏發電建筑應用裝機1816萬千瓦，城鎮可再生能源替代率達6%，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過63.7%，累計建設超低、近零能耗建筑面積超過1390萬平方米，累計完成北方采暖地區和夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造規模超過16億平方米，建成綠色建筑85億平方米。原文如下：

中國落實國家自主貢獻目標進展報告（2022）

       2020年，中國按照《巴黎協定》“反映最大力度”的要求，更新了應對氣候變化國家自主貢獻目標，并于2021年10月正式提交《聯合國氣候變化框架公約》。實現《巴黎協定》相關目標關鍵在重信守諾、聚焦落實和行動，現將中國國家自主貢獻目標實施進展情況通報如下。

       一、中國落實國家自主貢獻目標的新部署新舉措

       中國實施積極應對氣候變化國家戰略，把落實國家自主貢獻作為推動構建人類命運共同體的責任擔當，作為生態文明建設和實現高質量發展的重要抓手。2015年，中國確定了到2030年的自主行動目標。截至2019年底，中國已經提前超額完成2020年氣候行動目標。2020年，中國宣布更新和強化國家自主貢獻目標：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和；到2030年，中國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放將比2005年下降 65％以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25％左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這是中國作為一個發展中國家，基于自身發展階段和國情能力，為應對全球氣候變化作出的最大努力。中國將落實國家自主貢獻目標作為推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型的重要抓手，進行了具體安排部署。

       （一）以“雙碳”目標引領經濟社會全面綠色轉型

       應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己必須要做，是中國推動可持續發展的內在要求。中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全力以赴推進生態文明建設，全力以赴加強污染防治，全力以赴改善人民生產生活環境。在應對全球氣候變化和推動疫情后經濟復蘇的背景下，中國把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，推動減污降碳協同增效成為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。

       實施減污降碳協同治理。減污降碳協同增效是新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。2022年6月，生態環境部等7部門聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》，該方案是碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分。中國將減污降碳協同增效作為實現碳達峰碳中和目標的重要途徑，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，增強生態環境政策與能源產業政策協同性，緊盯環境污染物和碳排放主要源頭，突出工業、城鄉建設、交通運輸、農業、生態建設等重點領域，優化大氣、水、海洋、土壤、固體廢物等環境治理和技術路徑，注重機制創新，鼓勵先行先試，強化保障方案，切實推動實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務。

       加快形成綠色發展的空間格局。中國堅持尊重自然，給自然生態留下休養生息的時間和空間，構建人與自然生命共同體。中國堅持并落實最嚴格的生態環境保護制度，強化國土空間規劃基礎支撐作用，夯實嚴守自然生態安全邊界，鞏固提升生態系統固碳能力。強化生態環境分區管控，銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，探索將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控體系。中國實行國家公園體制，已正式設立三江源、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，正在建設全世界最大的國家公園體系，保持自然生態系統的整體性和完整性，提高固碳能力。

       加強生態環境準入管理。從源頭控制污染物排放是低成本實現綠色轉型的重要途徑。中國持續嚴格控制高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目發展，對“兩高一低”項目實施清單管理、分類處置、動態監控。嚴格相關項目環評審批，開展電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價試點，從源頭上促進產業結構優化調整和綠色低碳高質量發展。

       加快形成綠色生產生活方式。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決資源環境生態問題的基礎之策。為推動形成綠色發展方式和生活方式，中國推動綠色生產，發布工業、農業綠色發展規劃，全面推進高效節能、先進環保和資源循環利用產業體系建設，推行綠色設計、強化工業清潔生產、發展循環經濟、促進能源綠色低碳發展、推動農業綠色發展，持續發布綠色工廠、綠色設計產品、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業等，推動綠色制造，發布綠色消費實施方案，推動在衣、食、住、行、用等消費各領域全周期全鏈條全體系深度融入綠色理念，引導綠色消費，推廣綠色產品。開展低碳省市試點，試點省市碳強度下降總體快于全國。把綠色低碳發展納入國民教育體系，開展綠色低碳社會行動示范創建，凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。

       （二）健全政策體系

       中國堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，加強碳達峰碳中和頂層設計和戰略布局，加強統籌協調，已經建立起碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

       構建完成“1+N”政策體系。“1”是中國實現碳達峰碳中和的指導思想和頂層設計。由2021年發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》兩個文件共同構成，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖。“N”是重點領域、重點行業實施方案及相關支撐保障方案。包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村、減污降碳等重點領域實施方案，煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業實施方案，以及科技支撐、財政支持、統計核算等支撐保障方案。同時，各省區市均已制定了本地區碳達峰實施方案?？傮w上看，系列文件已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系，形成各方面共同推進的良好格局，將為實現“雙碳”目標提供源源不斷的工作動能。

       完善綠色低碳政策。完善能耗強度和總量“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。逐步完善財稅、價格、投資、金融等支持應對氣候變化的政策，開展氣候投融資試點。初步構建多維度、多領域、多層級的碳達峰碳中和標準體系，著力提升標準銜接性和有效性。

       （三）加強戰略謀劃和制度建設

       實現碳達峰碳中和目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的，必須提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，做好戰略謀劃和制度建設。

       加強統籌協調。2021年，為強化對碳達峰碳中和各項工作的組織領導和統籌協調，中國成立碳達峰碳中和工作領導小組。各?。▍^、市）成立碳達峰碳中和工作領導小組，加強地方碳達峰碳中和工作統籌。上下聯動、統籌有序的工作機制已經建立。

       將綠色低碳發展作為國民經濟社會發展規劃的重要組成部分。中國“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18％”作為約束性指標。中國各省（區、市）均將綠色低碳發展作為“十四五”規劃的重要內容，明確具體目標和工作任務。國家重大戰略和區域戰略將應對氣候變化、推動綠色低碳發展、實現碳達峰碳中和等作為重要內容，部署推進相關工作。

       制定中長期溫室氣體排放控制戰略。2021年10月，中國正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》，分別提出落實國家自主貢獻的新目標新舉措和中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展的基本方針和戰略愿景。這是中國履行《巴黎協定》的具體舉措，體現了中國推動綠色低碳發展、積極應對全球氣候變化的決心和努力。

       編制實施國家適應氣候變化戰略。中國發布《國家適應氣候變化戰略2035》，提出新時期中國適應氣候變化工作的主要目標，依據各領域、區域對氣候變化不利影響和風險的暴露度和脆弱性，明確了適應氣候變化工作重點領域、重要區域，并提出相應保障措施，為提升氣候韌性、有效防范氣候變化不利影響和風險提供了重要指導。

       二、重點領域控制溫室氣體排放取得新成效

       經初步核算，2021年，中國碳排放強度比2020年降低3.8%，比2005年累計下降50.8%。

       （一）低碳產業體系逐步完善

       綠色低碳循環發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，中國著力從產業結構調整、推進低碳產業發展等方面積極完善低碳產業體系。

       大力發展綠色低碳產業。穩步推進新能源、新能源汽車、綠色環保等產業集群建設，支持工業綠色低碳高質量發展，建設綠色制造體系。2021年規模以上工業中，高技術制造業增加值比上年增長18.2%，占規模以上工業增加值的比重為15.1%；新能源汽車產量367.7萬輛，比上年增長152.5%；光伏組件產量約182吉瓦（GW），連續15年位居全球首位；節能環保產業產值超8萬億元，年增速10%以上，戰略性新興服務業企業營業收入比上年增長16.0%，高技術產業投資比上年增長17.1%。

       優化產業結構。服務業“穩定器”作用明顯，全年實現增加值609680億元，增長8.2%，占GDP比重為53.3%，對經濟增長的貢獻率為54.9%，拉動國內生產總值增長4.5個百分點。經濟結構繼續優化，三次產業增加值占GDP的比重分別為7.3%、39.4%、53.3%。

       （二）工業領域持續提質增效

       工業能效水平不斷提升。規模以上工業單位增加值能耗進一步下降，粗鋼、電解鋁、乙烯單位產品綜合能耗分別比十年前下降9.0%、4.7%和4.9%，制定鋼鐵、焦化、鐵合金等行業節能降碳改造升級實施指南，打造能效標桿企業，帶動行業整體能效水平提升，水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產品綜合能耗總體處于世界先進水平，強化“節能監察+節能診斷”雙輪驅動，2021年規模以上工業單位增加值能耗下降5.6%。

       清潔生產水平明顯提高。鋼鐵行業實施高質量超低排放改造，2021年共23家鋼鐵企業約1.45億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，5.4億噸左右粗鋼產能正在實施超低排放改造，“十三五”期間重點行業主要污染物排放強度降低20%以上。

       綠色制造體系基本構建。研究制定468項節能與綠色發展行業標準，打造662家綠色工廠、989種綠色設計產品、52家綠色工業園區、107家綠色供應鏈企業。聚焦輕工、紡織、建材、化工、電器電子等行業培育117家工業產品綠色設計示范企業，截至2021年，培育430家節能環保類專精特新“小巨人”企業，有效帶動中小企業提升綠色低碳創新能力。

       工業結構不斷優化。持續推動化解過剩產能，2021年累計淘汰和化解鋼鐵產能3億噸左右、水泥產能近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱，電解鋁、水泥行業落后產能已基本退出。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，壓減擬上馬的“兩高一低”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤。編制并發布“十四五”石化化工、鋼鐵等行業高質量發展的指導意見，發布石化化工行業鼓勵推廣應用技術產品目錄，引導行業采用先進適用技術工藝。

       （三）城鄉建設綠色低碳水平持續提升

       推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。積極穩妥實施城市更新行動。組織開展城市體檢，對全國59個樣本城市全面開展城市體檢，建立由生態宜居、安全韌性等8個方面、“空氣質量優良天數比率”“地表水達到或好于Ⅲ類水體比例”“城市內澇積水點密度”等指標構成的城市體檢指標體系，查找城市在應對氣候變化方面存在的問題和短板。

       大力發展節能低碳建筑。制定并發布建筑節能與綠色建筑發展規劃，明確“十四五”期間發展目標、總體要求、重點任務和保障措施。推動實施建筑節能國家標準，提高建筑節能水平。截至2021年底，城鎮太陽能光熱建筑應用面積50.7億平方米，淺層地熱能建筑應用面積4.7億平方米，太陽能光伏發電建筑應用裝機1816萬千瓦，城鎮可再生能源替代率達6%，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過63.7%，累計建設超低、近零能耗建筑面積超過1390萬平方米，累計完成北方采暖地區和夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造規模超過16億平方米，建成綠色建筑85億平方米。

       持續推進北方地區冬季清潔取暖。2017年以來，以京津冀及周邊地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域為重點，將群眾溫暖過冬放在首位，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，指導各地因地制宜推進電、天然氣、地熱、核能等清潔能源或熱電聯產集中供熱等清潔取暖方式替代散煤。截至2021年底，京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成散煤治理2700萬戶左右，替代散煤超過6000萬噸，基本完成平原地區冬季取暖散煤替代。

       大力推動農村節能和可再生能源使用。鼓勵北方地區在農村危房改造和農房抗震改造中同步實施建筑節能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗和農戶采暖支出，提高農房節能水平。大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農村取暖炊事、農業設施等方面可再生能源替代，減少農業農村生產生活化石能源消費。2020年，全國大型沼氣、生物天然氣工程保有量7395余處，年產氣量14.1億立方米，供氣39.45余萬戶；建成秸稈成型燃料廠及加工點2664余處，年產量近1279.65萬噸，推廣節能爐具累計達到2742.73萬臺；建設秸桿打捆直燃集中供暖238處，供暖戶數10.62萬戶。

       （四）綠色低碳交通體系建設步伐加快

       持續優化調整運輸結構。推進多式聯運發展，2020年底，環渤海地區、山東省、長三角地區沿海主要港口煤炭集港已改由鐵路或水路運輸為主，礦石采用鐵路、水運和皮帶機疏港的比例達到61.3%。加快貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，港口集裝箱鐵水聯運快速增長，2021年完成集裝箱鐵水聯運量754萬TEU（國際標準箱單位）。推廣節能低碳型交通工具。加大新能源汽車在城市公交、出租汽車等領域的推廣應用力度，全國新能源公交車占比超過71%。開展城市綠色貨運配送示范工程創建工作，截至2021年底，16個示范城市和30個示范工程創建城市累計新增新能源物流配送車輛12萬輛，保有量超過27萬輛。積極推進船舶靠港使用岸電，五類專業化泊位岸電設施覆蓋率達75%。深入推進液化天然氣（LNG）應用，出臺了LNG動力船舶優先通過三峽船閘政策，長江干線船舶LNG加注體系初步形成，全國建成內河LNG動力船舶310余艘。大力推進既有鐵路電氣化改造、降低鐵路運輸能耗，2021年鐵路電氣化率達73.3%、國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗比上年下降3.9%。持續推進提升機場運行電動化水平，截至2021年底中國機場能源消費中電能占比近60%，光伏項目年發電量超2000萬千瓦時，場內電動車量占比超過21%，北京大興機場電動車輛占比接近80%，年旅客吞吐量500萬人次以上機場飛機輔助動力裝置（APU）替代設備安裝率、使用率均超過95%，2018 年以來累計節省航油約64萬噸，減少二氧化碳排放約201.6萬噸。深入推進柴油貨車淘汰。加快推進京津冀、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作，積極推進重點區域國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作，如期完成既定淘汰任務。積極引導低碳出行。全面落實城市公共交通優先發展戰略，深化國家公交都市建設，加快綠色交通基礎設施建設，推動各地加大公共交通發展投入力度，加強政策支持，倡導公共交通引領城市發展的模式，目前，已有46個城市被命名為“國家公交都市建設示范城市”，51個城市開通運營城市軌道交通里程8735.6公里。截至2021年底，我國累計建成各類充電基礎設施261.7萬臺。在100余個城市開展綠色出行創建行動。2021年9月組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，倡導公眾優先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。

       （五）農業減排增效行動積極開展

       推動種植業節能減排。示范推廣水稻高產低排放技術模式，降低稻田甲烷排放。構建秸稈還田下水稻豐產與甲烷減排的稻作新模式，實現水稻增產4.1%~8.8%、氮肥利用增效30.2%~36.0%、稻作節本增收8.3%~9.7%和甲烷減排31.5%~71.7%的顯著效果。培育并推廣節水抗旱稻，1畝稻田甲烷排放降低90%~95%，安徽、湖北、浙江、海南等地年種植面積超過300萬畝。推進化肥減量增效，降低農田氧化亞氮排放。2020年，全國化肥用量與2015年相比降幅達12.8%；三大糧食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5個百分點；測土配方施肥19.3億畝次，比2015年增加17.7%。推動畜牧業減排降碳。穩步提升畜禽糞污資源化利用水平，2021年支持96個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，建設糞污密閉處理和糞肥還田等基礎設施，建立糞肥還田利用示范基地，降低糞污處理過程中非二氧化碳溫室氣體排放。推進漁業減排增匯。建設國家級海洋牧場示范區136個，投放人工魚礁超過2093萬空立方米，用海面積超過2336平方公里，助力貢獻海洋固碳。推進農機節能減排。2021年，中央財政投入補貼資金2.66億元，推進農機報廢更新，報廢結算農機3萬余臺。加快老舊農機淘汰更新，優化農機裝備結構，促進農機安全生產和節能減排。

       （六）綠色低碳全民行動蔚然成風

       政府積極引導。長期開展“全國節能宣傳周”“全國低碳日”“六五環境日”等活動，利用“世界氣象日”“氣象科技活動周”“全國科普日”等向社會公眾普及氣候變化知識，通過中國天氣網發布氣候變化科學事實和影響報告，加強IPCC報告成果宣講解讀，通過綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等活動積極營造綠色出行氛圍。探索開展創新性自愿減排機制—碳普惠，激勵全社會參與碳減排。企業積極行動。中央企業“一企一策”制定碳達峰行動方案，多家中央企業專門成立碳達峰碳中和研究院開展碳達峰碳中和相關基礎研究，中國三峽集團成功發行國內首批碳中和債券，有關企業發起成立多支綠色低碳發展投資基金，石油、電力、交通運輸、建筑、通信等行業中央企業發出綠色低碳倡議，號召社會各界共同踐行綠色低碳理念，共建美麗家園。公眾廣泛參與。部署開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，更廣泛地動員全社會參與生態文明建設，推動形成人人關心、支持、參與生態環境保護的社會氛圍。將生態文明建設納入國民教育體系，加強中小學生生態文明教育。開展綠色生活創建活動，建設節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行城市、綠色建筑、綠色商場。開展碳達峰碳中和相關論壇、系列科普活動，增強社會綠色發展理念，引導帶動公眾踐行綠色低碳生活方式。2021年10月，第六屆中國（深圳）國際氣候影視大會舉行，通過影像力量號召公眾積極參與應對氣候變化。

       三、能源綠色低碳轉型提速

       2021年，非化石能源占能源消費比重達到16.6%，風電、太陽能發電總裝機容量達到6.35億千瓦，單位GDP煤炭消耗顯著降低。

       （一）非化石能源快速發展

       非化石能源發電裝機量快速攀升。2021年，中國可再生能源新增裝機1.34億千瓦，占全國新增發電裝機的76.1%。全國非化石能源發電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，可再生能源發電裝機達到10.63億千瓦，占總發電裝機容量的44.8%，水電、風電、太陽能發電裝機均超過3億千瓦，海上風電裝機躍居世界第一。2021年6月，全球單機容量最大、技術難度最高的水電工程—白鶴灘水電站首批1號、14號機組正式投產發電。2021年至2022年上半年，新投產核電機組5臺、新增裝機561.8萬千瓦。2021年，可再生能源發電量達到2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。其中，風電發電量6556億千瓦時，同比增長40.5%；光伏發電量 3259 億千瓦時，同比增長24.8%；生物質發電1637億千瓦時，同比增長23.5%；全國主要流域水能利用率約97.9%，較上年同期提高1.5個百分點；全國風電平均利用率96.9%，較上年同期提高0.4個百分點；全國光伏發電平均利用率98%，較上年同期基本持平；棄水電量較去年同期減少149億千瓦時。為進一步推進可再生能源的大規模開發，制定大型風電光伏基地規劃布局，推動可再生能源跨省區輸電通道規劃建設，推動隴東-山東、金上-湖北等“三交九直”跨省區輸電通道納入“十四五”電力發展規劃并有序實施。

       （二）化石能源消費總量有效控制

       合理控制煤炭消費。2021年，中國清潔能源消費占比提升至25.5%，煤炭消費占比下降至56.0%，電能占終端用能比重持續提升，京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區域內新建、改建、擴建用煤項目，實行煤炭等量或者減量替代。

       （三）煤炭清潔利用水平不斷提升

       積極推進煤炭消費轉型升級。持續推進煤炭清潔高效集中利用，10.3億千瓦煤電機組實現超低排放改造，占煤電總裝機容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。大力推進煤電“三改聯動”，不再新建境外煤電項目。2021年，全國煤電完成節能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬千瓦、供熱改造6830萬千瓦。火電平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時，比2012年下降了6.9%。在煤炭產量大幅增產情況下商品煤質量持續提高?，F代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發展。

       四、生態系統碳匯鞏固提升

       截至2021年底，全國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米。2022年，中國提出“力爭10年內種植、保護和恢復700億棵樹”的行動目標。

       （一）鞏固生態系統固碳作用

       全面加強資源保護。2021年，部署實施10個山水林田湖草沙一體化保護修復工程，首次實行造林任務直達到縣、落地上圖，以國家公園為主體的自然保護地體系持續完善。劃定生態保護紅線，涵蓋絕大部分天然林、草地、濕地等典型陸地自然生態系統，以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋自然生態系統，進一步夯實全國生態安全格局、穩定生態系統固碳作用。全國森林火災次數、受害森林面積、受害草原面積同比下降47%、50%和62%。啟動松材線蟲病防控五年攻堅行動，林業、草原有害生物防治面積分別達1.5億畝、2.06億畝。

       （二）提升生態系統碳匯能力

       提高森林與草原碳匯、增強農田土壤碳匯。2021年，完成造林5400萬畝，種草改良草原4600萬畝，治理沙化、石漠化土地2160萬畝，續建9個國家沙化土地封禁保護區，完成森林撫育3467萬畝，退化林修復1400萬畝，新增和修復濕地109萬畝，全國新建成高標準農田10551萬畝，東北典型黑土地區共完成耕地保護面積1億畝以上，其中，實施保護性耕作7200萬畝。在401個縣實施秸稈綜合利用行動，全國秸稈還田量超過4億噸，還田面積近11億畝。中央財政共安排專項資金20億元實施深松整地作業任務1.21億畝。

       （三）強化生態系統碳匯基礎支撐

       全面查清森林草原濕地資源本底及生態狀況。2021年全國各級林草部門共投入1.7萬調查監測人員，完成31個省份45.7萬個樣地監測、4.7億個圖斑監測，首次實現了以國土“三調”為統一底版的森林、草原、濕地資源全覆蓋監測。開展了第三次全國林草碳匯計量監測工作。強化濕地、海洋、巖溶碳匯技術支撐。制定紅樹林、濱海鹽沼、海草床藍碳生態系統碳儲量調查與評估技術規程，選取16個藍碳生態系統分布區域開展碳儲量調查評估試點。在重點海域開展“藍色海灣”整治、海岸帶保護修復、紅樹林保護修復專項行動。組織實施海洋缺氧酸化和海—氣二氧化碳通量業務化監測，開展長江口和珠江口缺氧區監測。探索開展海洋碳匯交易。發布巖溶碳循環調查與碳匯效應評價行業標準，啟動相關試驗場建設，選取典型流域開展調查評價。

       五、全國碳市場啟動運行

       碳市場是落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具。2021年7月16日，全國統一的碳市場正式開啟上線交易。

       （一）市場運行平穩有序

       碳市場建設取得積極進展。自正式啟動上線交易以來，全國碳市場運行總體平穩，市場活躍度穩步提高，價格穩中有升。2021年12月31日，全國碳市場第一個履約周期順利結束。第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。全國碳市場第一個履約周期累計運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。

       （二）制度建設持續推進

       構建支撐全國碳市場運行的政策法規體系。積極推進立法進程，為全國碳市場提供較高層級的立法保障。2021年2月1日起施行《碳排放權交易管理辦法（試行）》，建立完善碳排放權登記、交易、結算、企業溫室氣體排放報告核查等配套制度，對全國碳市場運行的各個環節和相關方權責進行相應規定，加強碳排放數據質量管理，為全國碳市場的建設、運行和監管提供依據。加快修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關配套技術規范。

       （三）碳市場激勵約束機制初見成效

       碳市場初見成效。碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，有效發揮了推動能源結構調整、節能和提高能效、生態保護補償等作用。全國碳市場鼓勵先進、淘汰落后，支持地方和企業在推動減排的同時充分保障民生，妥善處理發展與減排的關系，樹立了“排碳有成本，減碳有收益”的政策導向，科學合理的發電行業配額分配為發電機組供熱改造、節能降碳改造、靈活性改造注入了動力。全國碳市場激勵約束機制初見成效，企業減排意識和能力水平得到有效提高。

       六、適應氣候變化能力不斷提升

       中國把主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容，印發專門的國家適應氣候變化戰略，不斷提高氣候監測預警水平，強化重點領域和區域適應氣候變化能力，開展試點工作，深化國際合作，逐漸增強適應氣候變化意識，推動適應氣候變化的能力不斷提升。

       （一）編制實施國家適應氣候變化新戰略

       2022年6月，中國編制實施《國家適應氣候變化戰略2035》（以下簡稱《適應戰略2035》），對當前至2035年適應氣候變化工作作出統籌謀劃部署?！哆m應戰略2035》提出強調適應氣候變化應堅持“主動適應、預防為主，科學適應、順應自然，系統適應、突出重點，協同適應、聯動共治”的基本原則，提出“到2035年，氣候變化監測預警能力達到同期國際先進水平，氣候風險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關災害風險得到有效防控，適應氣候變化技術體系和標準體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成”?！哆m應戰略2035》更加突出氣候變化監測預警和風險管理，并分別從自然生態系統和經濟社會系統兩個維度明確了水資源、陸地生態系統、海洋與海岸帶、農業與糧食安全、健康與公共衛生、基礎設施與重大工程、城市與人居環境、敏感二三產業等重點領域適應任務。強調在多層面構建適應氣候變化區域格局，將適應氣候變化與國土空間規劃結合，并考慮氣候變化及其影響和風險的區域差異，提出覆蓋全國八大區域和京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域等重大戰略區域適應氣候變化任務。同時，進一步細化了戰略實施保障措施。

       （二）氣候變化監測預警水平不斷提高

       不斷強化監測預測預警和影響風險評估，提升氣候風險管理能力。建成由地面自動氣象站、雷達、氣象衛星等組成的綜合氣象觀測系統。建立區域性氣象災害長時間序列災情數據庫，推進風險普查數據庫建設，完成全國氣象災害危險性區劃和風險區劃。加強對氣候變化承受力脆弱區、氣候變化敏感區多要素監測，不斷完善森林、水文、海洋、生態環境、衛生健康等領域監測網絡布局，已建立起我國近海與南海觀測、島嶼與近岸水文氣象監測、黃海和渤海觀測網絡。加快實施自然災害監測預警信息化工程，加快推進自然災害綜合監測預警等業務應用系統建設，完善災害監測預警平臺，會商研判、應急指揮調度等信息化水平不斷提升。有序推進第一次全國自然災害綜合風險普查工作，全面完成全國普查調查和試點評估區劃任務，建立健全業務技術、技術規范和工作制度體系。構建覆蓋全國的部-省-市-縣災情信息調度系統，完善農氣會商機制，提高了農業災害風險防范預警能力。建立應急廣播長效機制，初步形成國家、省、市、縣、鄉、村應急廣播體系架構，提高了極端氣象災害及次生衍生災害的預警信息發布與接受能力。建立地質災害監測與預警預報體系，完善全國縣、鄉、村、組四級群測群防體系，開展地質災害氣象預警工作，初步實現高中風險易發區預警全覆蓋。

       （三）重點領域適應氣候變化能力有效提升

       實施以南水北調工程為代表的跨流域跨區域水資源配置工程，優化水資源配置，提高水資源調控能力。推進江河湖泊治理骨干工程建設，防洪減災體系不斷完善。實施了小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、病險淤地壩除險加固和新建淤地壩、攔沙壩等國家水土保持重點工程，全國完成水土流失治理面積6.36萬平方公里?；就瓿傻谝慌?5個水美鄉村試點縣建設任務，農村河湖生態環境明顯改善。積極推進綠色農業和氣候智慧型農業，完善農田基礎設施，引導生態脆弱、災害多發易發區主動調整種植結構和選用抗逆性強的作物品種，農業應對氣候變化韌性顯著增強。實施重要生態系統保護和修復重大工程，生態惡化趨勢基本得到遏制，自然生態系統總體穩定向好，國家生態安全屏障骨架基本構筑。組織開展海平面上升風險評估，編制風險評估系列技術標準，加強沿海海岸帶侵蝕地區應對氣候變化工作，實施《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》，嚴控新增圍填海，開展“和美海島”創建示范工作，加強海岸線保護，每年發布中國海平面公報、中國海洋災害公報。截至2021年底，已完成種草改良草原4600萬畝和9億畝高標準農田建設任務，農田灌溉水有效利用系數達到0.568，森林覆蓋率達到24.02%，草原綜合植被蓋度達到56.1%，濕地保護率達到52.65%。

       （四）城市適應氣候變化工作扎實推進

       扎實推進28個城市氣候適應型城市建設試點工作，探索符合各地實際的城市適應氣候變化建設管理模式。在總結30個海綿城市建設試點城市經驗的基礎上，自2021年起，繼續在45個城市開展系統化全域推進海綿城市建設示范。印發《關于加強城市內澇治理的實施意見》和《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，完善城市防洪排澇體系。建立城市體檢評估制度，將城市安全韌性納入城市體檢評估指標體系，促進低碳韌性城市建設，深入推進城市園林綠化，全國已建成綠道8萬余公里，城市公園22萬個，增強了城市生態承載力和宜居性，有效改善了城鄉生態和人居環境。開展國家節水型城市、生態園林城市和生態文明建設示范區等示范創建工作，強化與適應氣候變化工作協同增效。

       （五）適應氣候變化意識逐步增強

       推動重點城市開展氣候變化影響分析和風險評估，提升適應氣候變化意識。充分利用世界氣象日、國際減災日、全國防災減災日、世界水日、中國水周、植樹節、世界防治荒漠化與干旱日、國際生物多樣性日、六五環境日等契機，全方位多渠道開展適應氣候變化相關培訓和宣傳教育。積極組織開展聯合國生物多樣性十年中國行動，以自然保護區、動物園、植物園、森林公園等為依托，系統性開展生物多樣性保護與適應氣候變化宣傳。積極推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議2021年10月在中國云南省昆明市順利召開，通過《昆明宣言》并舉辦生態文明論壇發布“共建全球生態文明，保護全球生物多樣性”的倡議，助力生態系統適應氣候變化工作開展。積極開展學校、社區綜合防災減災宣教活動，形成全社會廣泛參與的良好局面。

       （六）適應氣候變化國際合作日益深化

       積極參與《聯合國氣候變化框架公約》等國際談判與歷次政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告編制，發揮建設性作用，推動國際社會堅持減緩與適應并重，強化全球適應氣候變化行動。與有關國家共同發起全球適應委員會，促進大規模適應氣候變化行動和伙伴關系，積極參與全球適應中心理事會會議、高級別對話活動等，不斷貢獻中國智慧、中國方案，展現了中方重視和推動適應氣候變化國際合作的決心。與世界自然保護聯盟（IUCN）聯合發布基于自然的解決方案全球標準中文版以及中國實踐典型案例，宣傳推介中國適應氣候變化經驗，講好中國適應氣候變化故事；推動共建基于自然的解決方案亞洲中心，深化應對氣候變化務實合作。并通過向其他發展中國家援助微小衛星、氣象機動站等設備，幫助其他發展中國家提高適應氣候變化能力。

       七、結語

       2021年，中國朝著新的自主貢獻目標，認真落實，做出新安排新部署，扎實推進工作，邁出堅實而有力步伐，取得顯著進展和成效。中國提出的新的國家自主貢獻目標及其進展，是對全球氣候治理的新的重大貢獻，彰顯了中國的責任擔當。

       中國將繼續堅定不移堅持多邊主義，與各方一道遵循《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》確立的目標、原則和規定，特別是堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，扎實落實中國國家自主貢獻，全面推進綠色低碳循環發展。中國旗幟鮮明地反對一切形式的單邊主義、保護主義、霸權主義，敦促發達國家落實《巴黎協定》的要求，正視歷史責任，展現更大的雄心和行動，率先大幅度減排，落實向發展中國家提供充足資金和技術支持的承諾，開展務實技術合作，這是全面有效實施《巴黎協定》的互信基礎和重要條件。

       中國愿與國際社會攜手努力，聚焦落實承諾、強化務實行動，推動減緩、適應、支持等各方面平衡進展，推動《巴黎協定》全面平衡有效實施，深化氣候變化南南合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為構建人類命運共同體作出更大努力和貢獻，讓人類生活的地球家園更加美好。