爐具網訊：近日，山東省臨沂市蘭山區人民政府辦公室關于印發《蘭山區城區重點區域清潔取暖暨散煤替代實施方案》的通知指出，持續推進清潔取暖煤改暖、煤改氣，今年散煤替代8856戶。因地制宜，科學選擇清潔取暖方式，積極推廣集中供暖，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，多能互補，堅持集中供暖與分散取暖相結合清潔取暖。以居民安全取暖過冬為前提，持續采取煤改暖、煤改氣等低排放、低能耗的清潔能源替代取暖方式，2022年清潔取暖散煤替代（禁燃區Ⅲ類、蘭山街道、銀雀山街道和金雀山街道轄區重點區域周邊1公里內區域）共計8856戶，其中集中供暖750戶、煤改氣8106戶；2023年清潔取暖散煤替代（禁燃區Ⅱ類和4個重點區域周邊1—3公里內區域）共計13125戶，其中集中供暖2205戶、煤改氣10920戶。

關于印發《蘭山區城區重點區域清潔取暖暨散煤替代實施方案》的通知
臨蘭政辦發〔2022〕12號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門、單位，蘭山商城管委會，蘭山經濟開發區管委會：

       現將《蘭山區城區重點區域清潔取暖暨散煤替代實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

臨沂市蘭山區人民政府辦公室
2022年9月9日

（此件公開發布）

蘭山區城區重點區域清潔取暖暨散煤替代實施方案

       為進一步提升蘭山區城區重點區域清潔取暖暨散煤替代工作深度，大力弘揚“嚴真細實快”的作風，認真落實市區領導對抓好散煤污染治理工作批示要求，持續助力打贏藍天保衛戰，結合全區散煤污染治理工作情況，特制定如下實施方案。

       一、工作要求

       依據臨沂市人民政府辦公室關于印發《散煤治理職責任務分工》的通知（臨政辦字〔2022〕34號），區住建局牽頭負責推進城區清潔取暖暨散煤替代工作，區直其他相關部門按照職責分工，合力推動散煤污染治理工作，各街道辦事處樹牢主體責任，對本轄區內清潔取暖暨散煤替代工作負總責，進一步完善散煤污染治理工作體系，按照屬地管理、分級負責原則，健全區鎮村三級網格化監管體系，禁止高硫、高灰劣質煤炭銷售使用，積極引導鼓勵城區重點區域（具體見下）群眾使用清潔方式取暖，扎實細致做好全區散煤替代工作。

       二、工作范圍

       （一）明確城區重點區域煤改工作原則。（1）按照“屬地主導、市場運作、政策扶持、疏堵結合”的原則,因地制宜，科學選擇清潔取暖方式，積極推廣集中供暖,堅持宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，多能互補，堅持集中供暖與分散取暖相結合。（2）堅持“梯次推進、先急后緩、總結經驗、提升成效”的工作路徑，2022年率先攻堅完成蘭山街道、銀雀山街道、金雀山街道3個辦事處高污染燃料禁燃區Ⅲ類區域和轄區內重點區域1公里內清潔取暖工作；2023年總結工作經驗，強化推進措施，協同發力、主動作為，高效攻堅完成高污染燃料禁燃區Ⅱ類和城區4個重點區域周邊1—3公里內區域。

       （二）明確城區四個街道煤改重點區域。城區煤改重點區域：依據《臨沂市人民政府關于劃定臨沂市高污染燃料禁燃區的通知》（臨政字〔2022〕15號）劃定的Ⅲ、Ⅱ類區域和城區4個重點區域周邊3公里內區域；重點區域周邊3公里內區域和高污染燃料禁燃區Ⅰ類重合區域。

       （三）明確城區重點區域煤改居民戶數。以居民安全取暖過冬為前提，持續采取煤改暖、煤改氣等低排放、低能耗的清潔能源替代取暖方式，2022年散煤替代（禁燃區Ⅲ類、蘭山街道、銀雀山街道和金雀山街道轄區重點區域周邊1公里內區域）共計8856戶，分取暖方式：集中供暖750戶、煤改氣8106戶；2023年散煤替代（禁燃區Ⅱ類和4個重點區域周邊1—3公里內區域）共計13125戶，分取暖方式：集中供暖2205戶、煤改氣10920戶。

       （四）明確城區重點區域煤改補貼標準。對新改造清潔取暖方式的戶（僅限城中村和老舊小區，不包含新建商住小區），實行分類補貼標準。采取煤改暖方式，暖氣開口改造費用由區里統籌解決，入戶管道及建設等費用由改造戶承擔。采取煤改氣方式，燃氣開口改造費用由區里統籌解決，設備購置費用暫按不低于4000元/戶的標準給予補助，其他費用由改造戶承擔，補助資金視具體情況進行調整。

       三、推進措施

       （一）強化組織領導。及時調整充實區散煤污染治理工作專班，實行組長制，分別由區委常委、區政府副區長、黨組副書記、蘭山經開區黨工委書記公茂禮，區委常委、區政府副區長、黨組成員王翠寶和區政府黨組成員王小燕（掛職）任組長，區發改、住建、生態環境、市場監管、綜合行政執法、財政、公安、交通、城發集團等部門為成員單位，統籌推進全區散煤污染治理工作。建立工作機制，加強與電力、燃氣公司等部門協作溝通，建立完善“電代煤”電階優惠政策及“氣代煤”燃氣儲氣體能力保障體系建設。

       （二）強化宣傳引導。清潔取暖改造工作立足一個“早”字，早做宣傳、早造氛圍、早爭主動，明確改造時點，引導心理預期，講求策略方式，讓百姓認清“早改有補貼、早晚要替代”是大勢所趨，倒逼群眾主動去完成。充分發揮廣播、電視、平面廣告、網絡等媒體優勢，動員全民參與，營造良好氛圍，大力宣傳（包含重污染天氣應急響應期間）散煤治理的意義和進展情況，并曝光整治不到位問題。通過大喇叭、科技下鄉等形式，提高廣大居民對清潔、高效、環保能源技術和產品的認識，引導轄區群眾進一步認識散煤污染治理工作的重要性和必要性，積極轉變思想觀念，自覺踐行低碳、綠色、環保生活。

       （三）強化打非力度。堅決樹牢全區“一盤棋”思想，以“零容忍”態度繼續保持對非法散煤經營行為高壓打擊態勢。對轄區內所有煤炭經營單位進行逐級分解，全面徹底查，確保無遺漏，并對劣質煤銷售網點、非法散煤網點（含流動網點、銷售煤炭流動車）全部依法予以取締。聯合開展秋冬季非法散煤經營行為集中打擊專項行動，各鎮街和蘭山經開區要超前打算、提早安排，加大鎮級部門聯合執法檢查力度，建立人防、物防、技防“三位一體”管控機制，采取組建巡查隊伍、設檢查站點、村內大喇叭、發單頁、流動宣傳車、高空視頻監控等方式，分別在9、10月每月開展3次以上專項行動，對群眾舉報和檢查發現的非法散煤經營行為，堅決露頭就打，出現一起、堅決打擊一起，對查扣車輛進行溯源倒查，真正扎緊阻斷劣質煤（含流動網點、銷售煤炭流動車）進入我區的“防火墻”和“鐵柵欄”。

       （四）強化督查考核。區大氣污染防治指揮部效能督查工作專班將連續、不定時的對各街道工作落實情況加大實地督導檢查頻次，對現場發現的問題，及時向相關街道反饋整改。將各街道散煤污染治理工作（包含城區重點區域散煤替代工作）開展情況，納入鎮街道、經開區生態環?？己藘热?，對非法散煤網點（含流動網點、銷售煤炭流動車）經核實的每有1處扣0.1分；對城區重點區域燃燒散煤戶經核實的每有2戶扣0.1分。以督查考核倒逼各項工作落實落地，堅決做到沿街商戶門頭一律禁止使用散煤、外來租戶一律禁止使用散煤、完成使用清潔能源替代取暖，降低污染物排放，減少能源消耗。

附件：1、散煤治理職責任務分工
2、2022—2023年蘭山區城區重點區域清潔取暖情況表

附件1

散煤治理職責任務分工

       為進一步明確區級相關部門散煤治理工作職責任務分工，根據部門“三定”規定和《大氣污染防治法》《商品煤質量管理暫行辦法》等有關規定，參照市里分工，經區領導審閱同意，現將有關事項明確如下：

       一、職責任務分工

       區發改局：負責全區備案散煤經營網點監督管理，組織開展商品煤質量集中抽檢工作；負責清潔取暖綜合協調和供應保障工作。

       區市場監管局：負責在職責范圍內依法對散煤銷售網點煤炭質量實施監管，指導查處銷售不符合質量標準的煤炭、無照經營煤炭、在禁燃區和重點區域內違規銷售散煤等行為；指導煤炭質量標準審查發布。

       蘭山生態環境分局：負責單位煤炭存儲及使用環節的環境監管，對單位燃用不符合質量標準煤炭的行為進行處罰、對高污染燃料禁燃區內違規燃用散煤進行監管。

       區綜合行政執法局：負責加強飯店、賓館、食堂等餐飲業油煙排放治理，指導查處城鎮范圍內流動銷售散煤的行為。

       區住房和城鄉建設局：負責全區清潔取暖的建設推進工作，教育引導避免已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒取暖。

       區財政局：負責統籌安排散煤治理支持資金。

       蘭山公安分局：負責對妨礙行政機關工作人員執法行為予以處置。

       蘭山交通分局：負責煤炭道路運輸經營行為監管。

       二、協同配合機制

       1、煤質監管方面：區發改局根據年度工作計劃，牽頭組織全區備案散煤銷售網點的集中采樣檢測工作；檢測中發現銷售不符合質量標準煤炭的情況，發改部門將第三方機構出具的檢測報告移交市場監管部門；市場監管部門依據有關法律法規，對銷售不符合質量標準煤炭的行為進行查處。

       2、散煤銷售方面：區市場監管局指導鎮街和經開區依法查處散煤銷售網點無照經營、在高污染燃料禁燃區和重點區域內違規銷售散煤等行為，規范流動銷售散煤行為；涉及城鎮非高污染燃料禁燃區和重點區域內違規流動銷售散煤的，由綜合行政執法部門依法依規查處；對于在日常工作中發現散煤銷售網點銷售不符合質量標準煤炭的，市場監管部門應采取有效措施制止銷售行為，并根據工作需要開展煤質檢測或及時通報發改部門開展煤質檢測。

       3、散煤燃用方面：蘭山生態環境分局指導鎮街和經開區發現并依法查處單位燃用不符合質量標準煤炭、在高污染燃料禁燃區和重點區域內違規燃用散煤等行為；綜合行政執法部門發現餐飲業單位燃用不符合質量標準煤炭的，應及時制止并將相關問題移交生態環境部門查處；相關部門在日常工作中發現用戶燃燒散煤造成環境污染的，應責成屬地政府及時進行糾正，消除污染源。

       4、其他方面：對發現有關煤炭存儲、交通運輸及阻礙執法等其他方面的違法行為，根據不同情形，分別由生態環境部門、交通運輸部門及公安部門依據有關法律法規進行查處。

       三、有關要求

       1、強化組織領導。成立區散煤污染治理領導小組，研究推進散煤污染治理工作的重大舉措和政策，安排部署散煤污染治理重點工作，協調解決散煤污染治理中遇到的重大問題，統籌推進全區散煤污染治理工作。各相關區直部門要建立煤炭質量溯源機制，根據在生產、流通、使用等不同環節發現的問題線索，查清不合格煤炭來源；積極落實區政府工作部署，在以上分工的基礎上進一步細化、優化工作流程和銜接節點，各負其責、主動作為，形成監管工作合力，搭建監管責任閉環。各鎮街道和經開區均要成立相應的組織機構，建立起區、鎮、村三級網格化監督體系，立足實際，研究制定本轄區散煤污染治理實施方案，細化分解任務，明確完成時限，強化各級聯動，有計劃、有步驟的組織實施,做到守土有責、守土負責、守土盡責，切實履行好屬地管理職責。

       2、強化聯合執法。發改部門要充分發揮牽頭部門作用，會同市場監管、生態環境、綜合行政執法等部門建立健全工作機制，定期對備案散煤銷售網點等進行聯合執法檢查，查處銷售不符合質量標準煤炭、流動銷售煤炭等行為。各鎮街和蘭山經開區要超前打算、提早安排，加大鎮級部門聯合執法檢查力度，聯合開展夏秋季非法散煤經營行為集中打擊專項行動，建立人防、物防、技防“三位一體”管控機制。

       3、強化宣傳引導。充分發揮廣播、電視、平面廣告、網絡等媒體優勢，大力宣傳散煤污染治理的意義和進展情況，曝光整治不到位問題。暢通“12315”“12345”“12369”舉報熱線，建立有獎舉報制度，引導和鼓勵公眾監督商品煤生產、銷售、使用工作。利用全區網格員熟悉本網格情況優勢，動員、發動他們為散煤治理發揮積極作用。通過流動喇叭、科技下鄉等形式，提高廣大居民對清潔、高效、環保能源技術和產品的認識，引導轄區群眾進一步認識散煤污染治理工作的重要性和必要性，積極轉變思想觀念，自覺踐行低碳、綠色、環保生活理念，動員全民參與，營造良好氛圍。

       4、強化督查考核。區大氣污染防治指揮部效能督查工作專班將連續、不定時的對各鎮街道和經開區工作落實情況加大實地督導檢查頻次，對現場發現的問題，及時通報、反饋整改，對工作走過場、流于形式、整改不到位等問題進行追責問效。將各鎮街道和經開區散煤污染治理工作（包含城區重點區域散煤替代工作）開展情況，納入鎮街道、經開區生態環?？己藘热?，對非法散煤網點（含流動網點、銷售煤炭流動車）經核實的每有1處扣0.1分；對城區重點區域燃燒散煤戶經核實的每有2戶扣0.1分，倒逼各項工作落實落地。

附件2

2022—2023年蘭山區城區重點區域清潔取暖情況表