爐具網訊：近日，遼寧省撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市清潔取暖建設規劃（2022-2024年）的通知顯示，推進生物質能熱電聯產、挖掘工業余熱集中供熱，并采用地熱、地源熱泵和空氣源熱泵等區域性供熱作為有效補充；以燃氣壁掛爐和電取暖等作為城區周邊分散供暖的主要方式；在有資源條件的地區，優先支持太陽能、風能等清潔能源替代散煤。在農村地區，要加快集中熱源向農村地區延伸覆蓋，擴大集中供暖覆蓋范圍，讓更多城鄉居民受益；結合能源資源條件和居民經濟承受能力，發展生物質能、垃圾焚燒熱電聯產、天然氣吸收式熱泵和空氣源熱泵、電取暖等多種方式供熱。力爭用3年時間，形成城區、縣城供暖集中化、鄉鎮供暖多元化、全市中心城區和縣城散煤用戶清零，清潔取暖達到100%，具備條件的鄉鎮采用集中供熱和清潔能源取暖，農村分散用戶采用“光熱+”“煤改電”多種方式，鄉村清潔取暖達到80%以上比例的新格局，熱源側用能結構明顯優化，用戶側建筑能效明顯提升，配套保障能力顯著增強，促進清潔取暖的長效機制基本建立。
通過實施主城區、縣城清潔燃煤集中供暖全覆蓋、各鄉鎮鎮區實現集中供熱和清潔能源供暖、農村分散用戶采用“光熱+”“煤改電”多種方式、現狀建筑節能改造四個重點方向，分步實施，統籌推進撫順市清潔取暖工作，力爭3年實現新增清潔取暖面積1731萬平方米，惠及21.75萬戶，主城區、縣城清潔供暖率達100%，農村分散燃煤污染得到基本治理，清潔取暖替代散煤及分散生物質取暖12.68萬戶，冬季清潔取暖率達到80%；全市替代散煤48萬噸。
具體目標如下：
主城區、縣城清潔燃煤集中供暖全覆蓋。全面實現主城區、縣城清潔取暖率達到100%，惠及人口17.49萬人，8.25萬戶，新增清潔取暖面積718萬平方米。鄉鎮區域基本實現清潔供暖。各鄉鎮區域清潔取暖率達到80%，惠及人口3.18萬人，1.5萬戶，新增清潔取暖面積200萬平方米。農村分散用戶基本實現清潔供暖。新增清潔供暖面積814萬平方米，惠及人口25.44萬人，12.68萬戶，替代散煤48萬噸，實現農村地區清潔取暖率達到60%。現狀建筑節能改造基本完成。城區非節能且具有改造價值的建筑全部完成節能改造，縣城現狀建筑節能改造率達80%以上，并積極推動現狀農房節能改造，改造建筑面積2005萬平方米，惠及人口41.6萬人，19.6萬戶。
規劃對分散供熱清潔化進行了明確細分規劃，具體如下：
為實現農村滿足條件平原地區90%以上清潔供暖目標，擬實施農村散煤替代工程9個。
1.撫順市城中村及城市周邊區域散煤替代工程。主要建設內容為對散煤用戶實施“光熱+”、空氣源熱泵清潔供暖系統改造。合計改造12319戶，改造后清潔供暖率達100%。
2.清原縣城鄉結合部散煤替代工程。主要建設內容為對散煤用戶實施“光熱+”、空氣源熱泵清潔供暖系統改造。合計改造21000戶。
3.新賓縣城鄉結合部散煤替代工程。主要建設內容為對散煤用戶實施“光熱+”、空氣源熱泵清潔供暖系統改造。合計改造6316戶。
4.新賓縣農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，包括旺清門鎮、響水河子鄉、紅廟子鄉、木奇鎮和上夾河鎮等，本次改造共計惠及42103戶居民。
5.清原縣農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，包括清原鎮、敖家堡鄉、北三家鎮、紅透山鎮、草市鎮等，本次改造共計惠及36491戶居民。
6.撫順縣農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，本次改造共計惠及6300戶居民。
7.東洲區農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，本次改造共計惠及5898戶居民。
8.順城區農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，本次改造共計惠及9373戶居民。
9.望花區農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，本次改造共計惠及3140戶居民。
規劃還對三年的改造任務分別作了安排。
2022年，積極推進具有集中供熱條件的鄉鎮地區實施生物質鍋爐集中供熱。開展清原縣鄉鎮集中供熱改造37.99萬平方米，新賓縣鄉鎮集中供熱改造23.84萬平方米，撫順縣鄉鎮集中供熱改造30.4萬平方米，東洲區鄉鎮集中供熱改造8.36萬平方米。積極推進農村可實施的地區推進散煤替代工程，實施“光熱+”、“煤改電”等散煤替代工程。全市計劃實施散煤替代5.79萬戶。
2023年，積極推進撫順市順城區河北鄉西葛村拆護并網及前甸鎮唯美品格路南并網工程；持續推進具有集中供熱條件的鄉鎮地區實施生物質鍋爐集中供熱。開展清原縣鄉鎮集中供熱改造37.99萬平方米，新賓縣鄉鎮集中供熱改造23.84萬平方米，撫順縣鄉鎮集中供熱改造30.4萬平方米，東洲區鄉鎮集中供熱改造8.36萬平方米。持續推進農村可實施的地區推進散煤替代工程，實施“光熱+”、“煤改電”等散煤替代工程。全市計劃實施散煤替代4.59萬戶。
2024年，完成具有集中供熱條件的鄉鎮地區實施生物質鍋爐集中供熱。開展清原縣鄉鎮集中供熱改造18.99萬平方米，新賓縣鄉鎮集中供熱改造11.92萬平方米，撫順縣鄉鎮集中供熱改造15.2萬平方米，東洲區鄉鎮集中供熱改造4.18萬平方米。持續推進農村可實施的地區推進散煤替代工程，實施“光熱+”、“煤改電”等散煤替代工程。全市計劃實施散煤替代2.3萬戶。
撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市清潔取暖建設規劃（2022-2024年）的通知
撫政辦發〔2022〕16號
各縣、區人民政府，市直有關部門：
《撫順市清潔取暖建設規劃（2022-2024年）》已經市政府第十七屆三次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2022年5月10日
（此件公開發布）
撫順市清潔取暖建設規劃（2022-2024年）
組織編制單位：撫順市住房和城鄉建設局
編制單位：撫順市規劃勘測設計研究院有限公司
二〇二二年三月
為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示精神和關于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據《國家發展改革委等10部委關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）的通知》（發改能源〔2017〕2100號）要求，結合北方地區推進清潔取暖和大氣污染治理工作要求，撫順市住房和城鄉建設局以清潔低碳發展為導向，有序推進供熱減煤工作，逐步實施以清潔能源替代散煤、大型燃煤熱源超低排放改造等重點工程，通過市、區兩級供熱主管和服務保障部門，以及全市供熱企業的共同努力，撫順市冬季清潔取暖工作有了一定的基礎，城市清潔取暖工作思路更加清晰，目標更加明確。為著力構建清潔低碳安全高效的供熱體系，撫順市政府積極規劃，借助2021年遼寧省納入全國清潔取暖試點支持范圍的契機，撫順的清潔取暖工作開始進入加速階段。撫順市住房和城鄉建設局組織撫順市規劃設計研究院有限公司編制《撫順市清潔取暖建設規劃（2022-2024年）》，更好地指導和推動撫順市冬季清潔取暖工作科學有序開展。
第一章 城市概況
1.1 自然概況
撫順市，遼寧省轄地級市，是遼寧省重要的工業基地，沈陽經濟區副中心城市。位于遼寧省東部，東與吉林省接壤，西距省會沈陽市45公里，北與鐵嶺毗鄰，南與本溪相望。地理坐標為東經123°55'，北緯41°52'，撫順境內平均海拔80米，地處中溫帶，屬大陸性季風氣候，市區位于渾河沖積平原上，三面環山；轄四個市轄區及三個縣；總面積11271.03平方千米。
撫順市下轄四區、三縣。四區為新撫區、望花區、東洲區、順城區。三縣包括：撫順縣、新賓滿族自治縣和清原滿族自治縣。
撫順屬長白山支脈西南延續部分山區，市區坐落在渾河河谷沖積平原上，南北夾山，渾河由東向西橫貫市區。市區東西長三十余千米，南北寬僅六至八千米。上游有大伙房水庫，整個市區被渾河及其支流和兩個露天煤礦分割為河南、河北、望花、東洲、章黨和南部礦區六大塊，現已形成以河南、河北為主體，望花、東洲為兩翼，加上章黨、南部礦區組成的分散布局的帶狀城市。撫順是遼寧沈撫重要水源保護地，也是國內重要的老工業基地，以煤礦、石化為主要經濟產業。
撫順市屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同季，寒冷期長，日照豐富。全市年平均氣溫為6.3℃，1月氣溫最低，7月氣溫最高，各地年平均氣溫為5.6-7.0℃。全市平均年降水量為781.3毫米，年平均≥0.1毫米降水日數為108天。降水量主要集中在6～8月，約占全年的64%。年極端最大降水量可達1316.6毫米，年極端最小降水量530.6毫米。全市平均年日照時數為2358小時，無霜期為137-154天。主要氣象災害有干旱、暴雨、大風、雷暴、暴雪、大霧等。
1.2 城市特點
撫順因煤而興，曾被譽為共和國的“煤都”。曾經是國家重要的煤炭能源基地，為推動國家工業化進程作出了重要貢獻。隨著煤炭開采和資源枯竭，撫順礦山地質災害問題逐步顯現，因采煤而造成城市中心區大面積沉陷、積水成湖、地下瓦斯外溢等災害，生態環境惡化。撫順市采煤沉陷區總影響面積為74.43平方公里。撫順是典型的東北老工業基地，工業化和城市建設起步早，老舊小區多，市政基礎設施配套不足且老化嚴重，城市人口老齡化率高。城市負擔沉重，一是作為生產了共和國第一噸鋼、鋁、石油等重要產品的老工業基地，工業GDP占比超過50%，以石化為代表重工業仍然是城市的發展根基和命脈。二是撫順作為傳統重工業城市，節能減排等環保壓力沉重。三是隨著煤炭資源可采儲量瀕臨枯竭，以西露天礦為代表的采煤影響區內礦山地質災害的綜合治理與利用問題成為撫順市最沉重和艱巨的任務。同時，撫順市擔負著為遼寧七城市經濟社會發展提供水資源保障的重要使命。作為遼寧省最重要的水源生態涵養基地，大伙房水源保護區，占撫順市總面積的48%，肩負著筑牢東部綠色生態屏障，確保2300萬人民的供水安全，保護好遼寧的“經濟線”“生命線”的重要職責。
1.3 大氣環境
根據《撫順市2022年1月7日空氣質量月報》，2021年撫順市環境空氣質量同比大幅改善，空氣質量考核優良天數為315天，優良天數比率86.3%，達標天數比例同比增加9.5%。細顆粒物（PM2.5）濃度40微克/立方米，同比下降7.0%；可吸入顆粒物（PM10)濃度為66微克/立方米，同比下降7.0%。污染物總量減排方面，全市SO2、NO2、CO-95per、O3-8H-90per 濃度較2021年分別下降23.5%、3.7%、6.7%、9.5%。2021年撫順市PM2.5濃度同比改善在全省排名第10位，PM2.5濃度在全省排名第13位。2021年撫順市優良天數比例86.3%，全省排名第9位。鄉鎮及農村部分實現天然氣、地熱、生物質能集中供暖，部分邊遠地區仍以散煤、燒柴、秸稈等供暖為主對撫順市空氣質量影響較大，迫切需要進行清潔供暖改造。
1.4 人口情況
根據撫順市第七次全國人口普查數據，全市人口186.1萬人，其中城鎮人口145.7萬人，占比78.29%；鄉村人口40.4萬人，占比21.71%。
1.5 社會經濟概況
初步核算，2021年全年完成地區生產總值870.1億元，按可比價格計算，同比增長1.0%。其中，第一產業增加值增長2.1%；第二產業增加值下降2.5%；第三產業增加值增長4.4%。三次產業占比為7.0:47.7:45.3。財政收入保持增長，全市完成一般公共預算收入77.0億元，同比增長0.3%。其中，稅收收入完成56.2億元，同比增長5.3%。居民收入穩定增長，全市城鎮居民人均可支配收入37512元，同比增長7.0%；農村居民人均可支配收入18477元，同比增長9.9%。城鄉居民人均可支配收入增速均高于經濟發展速度。
1.6 資源概況
1.水資源
撫順地區主要河流有渾河、太子河、清河、柴河、富爾江和柳河等12條，小流域1萬多條，渾河是撫順市最大的河流。境內擁有全省總量1/10的水資源，年涵養水源120億立方米。2019年全市地表水資源量24.66億立方米，折合年徑流深218.8mm，比上年17.95億立方米增加42.6%，比多年平均值30.44億立方米減少19%。年均降水量在750-850毫米之間，是遼寧重要的水源涵養地和供水基地。另外，撫順市建有大型水庫一座（大伙房水庫，最大設計儲水量為26億立方米，居全省第一），中型以上水庫63座，可利用的水域面積達66.67平方千米。
2.太陽能資源
撫順市光照資源較為豐富，溫暖季節的太陽總輻射量占全年輻射量的 72%左右，寒冷季節的太陽能總輻射量占全年太陽總輻射量的27%～28%左右。太陽能總輻射量的最大值出現在5月份，最小值出現在12月份，縣區內各個月有一定差異。根據QX/T89-2018《太陽能資源評估方法》，屬于B類資源很豐富地區。
3.風資源
根據中尺度氣象數據，從撫順市100m高度的風速分布整體看風資源較為優越，東部及西部高處的山脊上風速較高，平均風速在6m/s-6.5m/s之間，如果不考慮對山林生態造成的影響，可以適度開發一定規模的風電場項目。
4.生物質資源
各縣區生物質資源十分豐富，除去農村炊事取暖、畜牧飼料消耗外，剩余大部分生物質資源被直接燒掉及腐爛消耗。開發建設生物質發電項目既是落實國家節約能源和環境保護政策，實現發展低碳循環經濟的實際舉措，也是促進經濟增長、增加農民收入的有效途徑。
5.生物資源
撫順市屬長白植物區系，兼有華北植物群落。植物種類較為豐富，有木本植物43科、95屬、266種，野生草本植物90科、35屬、712種，其中經濟價值較高的野生植物近300種，珍稀、瀕危、漸危、受威脅的植物共24種。區系植物主要喬木代表種有紅松、沙松冷杉、長白落葉松、胡桃楸、紫椴、水曲柳、山楊、白樺、黃樺、色木槭等。灌木代表種有胡榛子、胡枝子、假色槭、刺五加、長白忍冬等。草本代表種有羊胡苔草、粗莖鱗毛蕨、山茄子、木賊等；主要植被群系類型有長白落葉松林、日本落葉松林、紅松林、紅松闊葉混交林、蒙古櫟林、遼東櫟林、白樺林、山楊林、色木林、雜木林等。有陸生野生動物226種，其中獸類33種、鳥類170種、爬行類13種、兩棲類10種。
（六）礦產資源
撫順市礦產資源豐富，全市有金屬、非金屬、煤礦3大類礦產資源34種，總量約54.97億噸，保有總量約43.32億噸。主要礦產有煤、鐵、銅、鋅、鉛、金、銀、鎳、鉑、 鈀、硫化鐵等。其中，紅透山銅鋅礦的規模和儲量居全省前列。 撫順地區位于華北斷塊北部邊緣，遼東吉南成礦帶之上。礦床特點如下：一是能源礦產儲量豐富，區位條件優越，優勢突出。油頁巖、煤層氣儲量大，前景可觀；二是銅、鋅資源豐富，成礦地質條件優越；三是共伴生礦產多，綜合利用潛力大。
1.7 能源消費
“十三五”期間，撫順一次能源消費結構持續優化，2019年，全市主要能源消費總量1569萬噸標煤，其中：煤品消費量為748萬噸標準煤，相比2015年下降 13%；油品消費量731萬噸標準煤，相比2015年增長19.6%；天然氣消費量90萬噸標準煤，相比2015年增長42.8%；全社會用電量110.56億千瓦時，相比2015年下降10.48%。
1.煤品
2019年，全市規上原煤消費量925.36萬噸，相比2015年增長12.3%，主要用于火力發電和供熱；規上焦炭消費量157.22萬噸，相比2015年下降1.4%，主要應用于黑色金屬冶煉行業，煤品消費量占全市一次能源消費總量的47.6%，占比較大。
2.油品
2019年，全市規上原油加工量881.5萬噸，相比2015年增長8.7%，全部用于石油加工和煉焦加工業；原油所生產的汽油、柴油、燃料油和液化石油氣消費量分別為0.24萬噸、2.5萬噸、0.52萬噸和29.3萬噸，基本用于交通運輸、倉儲和郵政業。
3.天然氣
2019年，全市規上天然氣消費量4.59億立方米，相比2015年增長30.7%，主要用于石油加工、黑色金屬冶煉、生活消費等行業。“十三五”期間，天然氣消費量雖大幅提高，但占一次能源消費比重仍總體偏低。
4.電力
2019年，撫順市全社會用電量110.56億千瓦時，與2015年相比下降10.48%；全社會最大負荷1730MW，與2015年相比下降10.36%。“十三五”時期，全社會用電量基本保持平穩態勢，工業用電量處于主導地位。
1.8清潔能源發展
“十三五”以來，在省委、省政府的領導和支持下，撫順市清潔能源產業起步發展。截至2021年，全市可再生能源裝機容量達到18.54萬千瓦，其中，水電裝機容量11.36萬千瓦，光伏裝機容量7.18萬千瓦。目前，全市在建裝機容量207萬千瓦，其中，水電裝機容量180萬千瓦，光伏裝機容量20萬千瓦，生物質裝機容量7萬千瓦。“十四五”時期，擬開工建設及謀劃儲備裝機容量507萬千瓦，其中，水電裝機容量220萬千瓦，光伏裝機容量178.2萬千瓦，風電裝機容量100萬千瓦，生物質發電裝機容量8.8萬千瓦。
生物質發電有序推進
按照遼寧省“十三五”生物質發電項目規劃布局，根據生物質能資源分布等建設條件情況，我市生物質發電產業有序推進。目前，撫順城市垃圾焚燒發電項目和清原生物質熱電聯產項目穩步建設，總裝機7萬千瓦。
第二章 規劃總則
2.1 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記在東北地區調研特別是在撫順市考察時的講話精神，落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“四個革命一個合作”能源安全新戰略為指引，把握“2030年碳達峰、2060年碳中和”目標機遇，按照省委、省政府決策部署和市委、市政府在《撫順市國民經濟和社會發展第十四個五年和2035年遠景目標綱要》中提出的建設“兩大基地”、發展“六大產業”、推進“三個融合”、建設“五個撫順”的總體思路，充分發揮撫順市得天獨厚的資源稟賦、區位要素、產業基礎等優勢，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，以保障我市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，構建綠色、節約、高效、協調、適用撫順清潔供暖體系。
2.2 規劃原則
2.2.1 總體原則
1.統一規劃，分步實施。應結合區域的資源條件，做到資源共享、合理利用，打破城鄉界限，實現供熱區域的科學合理布局和優化，統籌規劃煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式的供熱方式，平衡熱力供需，循序漸進，探索長效機制，以集中供熱為主、區域供熱為輔、分散供熱為補充，統籌安排，分步推進。
2.全面摸底、分類施策。全面調研市及轄區縣供暖情況，立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施等前提條件及大氣污染防治要求，根據不同區域自身特點，科學評估，精準施策，因地制宜，在同等條件下，選擇成本相對低、供應可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。根據工作推進難度、居民可承受能力和生活習慣等，按照集中和分散相結合的原則，宜氣則氣、宜電則電、多能互補，分類梯次推進城市中心城區、城鄉結合部和農村地區清潔取暖。
3.明確目標、落實項目。以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱能資源，優化用能結構，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮和鄉村地區的取暖用散燒煤，減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，服務改善民生，有序推進項目建設，加快實現城郊、鄉鎮和村莊地區清潔供暖的全覆蓋，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。
4.整體推進、按時完成。規劃既要符合當地實際情況、因地制宜，又要適度超前，考慮適當的發展和預留空間。形成“企業為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖模式，認真規劃，詳細布置，確保整體推進，按時完成。
2.2.2 具體原則
1.城市中心城區和城鄉結合部（含中心鎮鎮區）
（1）加快建筑節能改造，降低建筑取暖指標。
（2）充分利用城鎮集中熱源的存量供暖資源，加快城鎮集中供熱管網向城鄉結合部、中小城鎮及周邊農村新型社區延伸。
（3）推進生物質能熱電聯產、挖掘工業余熱集中供熱，并采用地熱、地源熱泵和空氣源熱泵等區域性供熱作為有效補充。
（4）以燃氣壁掛爐和電取暖等作為城區周邊分散供暖的主要方式；
（5）在有資源條件的地區，優先支持太陽能、風能等清潔能源替代散煤。
2.農村地區
（1）加快集中熱源向農村地區延伸覆蓋，擴大集中供暖覆蓋范圍，讓更多城鄉居民受益。
（ 2）結合能源資源條件和居民經濟承受能力，發展生物質能、垃圾焚燒熱電聯產、天然氣吸收式熱泵和空氣源熱泵、電取暖等多種方式供熱。
2.3 規劃依據
1.《中華人民共和國城鄉規劃法》；2.《中華人民共和國節約能源法》；3.《中華人民共和國環境保護法》；4.《中華人民共和國大氣污染防治法》；5.《國務院落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發16〔2005〕39號）；6.《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號文）；7.《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》（國發〔2007〕2號文）；8.《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》（發改能源〔2011〕2196號）；9.《關于開展燃煤電廠綜合升級改造工作的通知》（發改廳〔2012〕1662號）；10.《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）；11.《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》（發改能源〔2014〕2093號）；12.國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發《余熱暖民工程實施方案》的通知（發改環資〔2015〕2491號）；13.關于印發《熱電聯產管理辦法》的通知（發改能源〔2016〕617號）；14.《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》（發改能源〔2016〕855號）；15.《關于推進電能替代的指導意見》（發改能源〔2016〕1054號）；16.《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021) 的17通知》（發改能源〔2017〕2100號）；17.《關于推進北方取暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號）；18.《撫順市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；19.《撫順市“十四五”能源發展規劃》；20.《撫順市新型清潔能源產業“十四五”發展規劃》；21.《既有居住建筑節能改造技術規程》（JGJ∕T 129-2012）；22.《公共建筑節能改造技術規范》（JGJ 176-2009）；23.國家相關的規范和標準；24.各區縣相關單位提供的供熱、燃氣、電力、財政、規劃、建設等基礎資料。
2.4 規劃目標
2.4.1 總體目標
結合撫順市經濟、社會以及地理情況，力爭用3年時間，形成城區、縣城供暖集中化、鄉鎮供暖多元化、全市中心城區和縣城散煤用戶清零，清潔取暖達到 100%，具備條件的鄉鎮采用集中供熱和清潔能源取暖，農村分散用戶采用“光熱+”“煤改電”多種方式，鄉村清潔取暖達到80%以上比例的新格局，熱源側用能結構明顯優化，用戶側建筑能效明顯提升，配套保障能力顯著增強，促進清潔取暖的長效機制基本建立，污染排放大幅下降，空氣質量得到改善，為改善撫順市大氣環境、人居環境作出重要貢獻。
2.4.2 具體目標
通過實施主城區、縣城清潔燃煤集中供暖全覆蓋、各鄉鎮鎮區實現集中供熱和清潔能源供暖、農村分散用戶采用“光熱+”“煤改電”多種方式、現狀建筑節能改造四個重點方向，分步實施，統籌推進撫順市清潔取暖工作，力爭3年實現新增清潔取暖面積1731萬平方米，惠及21.75萬戶，主城區、縣城清潔供暖率達100%，農村分散燃煤污染得到基本治理，清潔取暖替代散煤及分散生物質取暖12.68萬戶，冬季清潔取暖率達到80%；全市替代散煤48萬噸，二氧化硫減排1.35萬噸/年、氮氧化物減排0.33萬噸/年、煙塵減排14.4萬噸/年。具體目標如下：
（1）主城區、縣城清潔燃煤集中供暖全覆蓋。全面實現主城區、縣城清潔取暖率達到100%，惠及人口17.49萬人，8.25萬戶，新增清潔取暖面積718萬平方米。
（2）鄉鎮區域基本實現清潔供暖。各鄉鎮區域清潔取暖率達到80%，惠及人口3.18萬人，1.5萬戶，新增清潔取暖面積200萬平方米。
（3）農村分散用戶基本實現清潔供暖。新增清潔供暖面積814萬平方米，惠及人口25.44萬人，12.68萬戶，替代散煤48萬噸，實現農村地區清潔取暖率達到 60%。
（4）現狀建筑節能改造基本完成。城區非節能且具有改造價值的建筑全部完成節能改造，縣城現狀建筑節能改造率達80%以上，并積極推動現狀農房節能改造，改造建筑面積2005萬平方米，惠及人口41.6萬人，19.6萬戶。
2.5 規劃范圍
本規劃分為市域、中心城區兩個層次。市域指撫順市市域指撫順市所轄的全部行政地域，包括新撫區、順城區、東洲區、望花區、撫順縣、新賓縣和清原縣，總面積為11271.47平方公里。中心城區北至沈吉高速公路，南至規劃南環鐵路，西至撫順與沈撫改革創新示范區邊界，東至大伙房水庫，總面積為486平方公里。
2.6 規劃期限
規劃編制的基準年為2021年，規劃期限為2022-2024年。
第三章 清潔取暖
3.1 全市取暖總體情況
3.1.1 建筑面積
截至2021年底，撫順市現狀建筑總面積為9312.88萬平方米，其中城區現狀建筑面積6246.94萬平方米，占現狀建筑總面積比例為67%；縣城現狀建筑面積1218.63萬平方米，占現狀建筑總面積比例為13%；農村地區現狀建筑面積1847.31萬平方米，占現狀建筑總面積比例為20%?，F狀居住建筑面積為6465.83萬平方米，其中城區居住建筑面積4020.56萬平方米，縣城現狀居住建筑面積938.08萬平方米，農村地區現狀居住建筑面積1507.18萬平方米?，F狀公共建筑面積為2846.15萬平方米，其中城區現狀公共建筑面積2225.48萬平方米，縣城現狀公共建筑面積280.55萬平方米，農村地區現狀公共建筑面積340.13萬平方米。具有改造價值的非節能建筑面積為2005.51萬平方米，其中城區具有改造價值的非節能建筑面積為944.15萬平方米，縣城具有改造價值的非節能建筑面積為205.08萬平方米，農村地區具有改造價值的非節能建筑面積為856.27萬平方米。
3.1.2 供暖面積
近年來，撫順市在加快煤炭等傳統能源清潔化利用的同時，積極推進天然氣、電能、可再生能源等清潔能源替代，城鄉清潔取暖快速發展。截至2021年底，撫順市取暖面積總計為8799.61萬平方米，涉及103.7萬戶。其中清潔供暖面積為6045.63萬平方米，涉及76.63萬戶；未達到超低排放的集中供暖面積為972.67萬平方米，涉及10.02萬戶；散煤供暖面積為597.33萬平方米，涉及8.37萬戶；生物質分散供暖面積616.14萬平方米，涉及8.68萬戶。撫順市總計供暖燃煤鍋爐62臺，其中城區供暖燃煤鍋爐100蒸噸/小時為2臺；縣城區域供暖燃煤鍋爐11臺，大于100蒸噸/小時為1臺，100蒸噸/小時為 4臺，65蒸噸/小時為1臺，小于65蒸噸/小時5臺；鄉鎮區域民用供暖燃煤鍋爐49臺，其中100蒸噸/小時1臺，20-65 蒸噸/小時10臺，小于20蒸噸/小時38臺，為清原、新賓、撫順縣鄉鎮提供熱源。
3.2 能源情況
全市城鎮取暖能源以燃煤為主，天然氣、電能、太陽能等可再生能源分散取暖作為補充。
3.2.1 熱源情況
熱源主要以超低排放的燃煤熱電聯產、超低排放或達標排放的大型燃煤鍋爐、工業余熱為主，局部使用燃氣供暖。城區、縣城已建成熱源企業共11家。熱電聯產企業3家，工業余熱企業2 家，燃煤企業5家，燃氣供熱企業1家。1.撫順礦業中機熱電有限責任公司：鍋爐規模：2×717.5MW，供熱面積為1795萬平方米。2.國家電投集團東北公司撫順熱電分公司：供熱面積為1605萬平方米。3.遼寧東方發電有限公司：鍋爐規模：2×815.5MW，供熱面積為1671萬平方米。4.撫順新鋼鐵有限責任公司：利用工業余熱，供熱面積為199萬平方米。5.撫礦油母頁巖煉油廠：利用工業余熱，供熱面積為329萬平方米。6.新北方城南熱電有限公司：鍋爐規模：2臺70MW 燃煤鍋爐，供熱面積為185萬平方米。7.撫順中燃城市燃氣發展有限公司：利用燃氣供熱，供熱面積為27萬平方米。8.清原滿族自治縣熱電有限責任公司：鍋爐規模：1臺91MW循環流化床鍋爐、2臺 35MW 循環流化床鍋爐、1臺45.5MW 循環流化床鍋爐、1臺28MW 鏈條式熱水鍋爐，供熱面積為260萬平23方米。9.清原滿族自治縣鑫宇供暖公司：鍋爐規模：1臺100噸/小時流化床鍋爐，2臺40噸/小時鏈條式熱水鍋爐，供熱面積為184萬平方米。10.清原滿族自治縣廣秀供暖公司：地源熱泵機組3臺，生態顆粒鍋爐1臺，供熱面積為8萬平方米。11.新賓滿族自治縣嘉禾園區發展有限公司：鍋爐規模：3臺70噸/小時循環流化床鍋爐，供熱面積為243萬平方米。3.2.2熱網情況1、市政管網。市政供熱管網長度1091公里，其中：市區699公里、清原縣城302公里、新賓縣城90公里。運行在20年以下1017 公里，其中：市區644公里、清原縣城288公里、新賓縣城85公里；運行在20年以上74公里，其中：市區55公里、清原縣城14公里、新賓縣城5公里。2、庭院供熱管網。庭院供熱管網長度2695公里，其中：市區2348公里、清原縣城247公里、新賓縣城100公里。2000年以前管網548公里，其中：市區517公里、清原縣城11公里、新賓縣城20公里，2000年以后管網2147公里，其中：市區1831公里、清原縣城236公里、新賓縣城80公里。需要改造管線1820公里，其中：市區1629公里、清原縣城171公里、新賓縣城20公里。
3.2.2 電源情況
1.電源規模截至2021年底，地區電網0.6萬千瓦及以上發電廠16座，總裝機容量297.43萬千瓦。其中：220千伏公用電廠4家，總裝機容量為230萬千瓦；66千伏及以下公用電廠9家，總裝機容量為31.43萬千瓦；企業自備電廠3家，總裝機容量為36萬千瓦。2021年地區電廠發電量96.4億千瓦時，上網電量72.26億千瓦時。2.電網規模截至2021年底，地區電網共有500千伏變電站1座，變電容量150萬千伏安，500千伏輸電線路4條，線路309.1千米；220千伏公用變電站14座，變電容量495萬千伏安，220千伏輸電線路55條，線路1358.32千米；66千伏公用變電站97座，變電容量455.5萬千伏安，66千伏輸電線路154條，線路2033.99千米；10千伏公用配電變壓器6120臺，容量184.5萬千伏安，10千伏線路498條，線路6474.6千米。3.電網結構撫順市電網通過蒲撫一、二線及撫程一、二線與遼寧500千伏主網相連。220千伏通過熱友一、二線沈東分線與沈陽電網相連；通過順燈線與遼陽電網相連；通過撫石一、二線及撫徐線與本溪電網相連。220千伏高山變于2019年開工建設，通過220千伏林北一線、林北二線（導線為JL/G1A-400 型）π入北部電網，屆時北部電網帶柳林、高山、河北、和平、友愛5座220千伏變電站，一旦友愛-和平220千伏線路發生故障，負荷壓力將在220千伏林北一線、林北二線上，220千伏林北一線、林北二線線徑較細，輸送能力較弱，形成電網輸電瓶頸。此外，隨著撫順能港電廠（2臺20萬千瓦）退運，北部電網將失去一部分電源支撐能力；南部以500千伏撫順變及撫礦中機熱電廠為電源支撐點的環網結構。因此撫順城市中心城區內，包括城中村及城市周邊地區，電力系統已全部覆蓋，農村電網戶均容量4.26千伏安。
3.2.3 天然氣能源情況
1.情況撫順市燃氣為管道天然氣，自“大-沈”天然氣管線輸經調壓后送至撫順市各縣區。經過多年的建設發展，全市天然氣供需基本平衡，城鎮燃氣安全運行，實現天然氣產業健康有序安全可持續發展。撫順共有管道燃氣企業4家，其中，市區2家，縣區2家。燃氣供應對象主要是居民用戶、商業用戶、工業用戶、汽車加氣和公交車加液。全市總用氣戶數43.54萬戶，其中居民用戶42.82萬戶，非居民用戶0.7萬戶。2021年管到期銷售量37812.48萬立方米。撫順市現有天然氣門站1座，調壓站117座，儲配站1個座，加氣站17座，其他場站40座。現有燃氣輸配管線618.91公里，燃氣管網覆蓋率約達90%以上，燃氣管道分布詳見下表。
3.2.4 新能源利用情況
目前，撫順市清潔能源產業處于起步發展階段，重點推進光伏、抽水蓄能、垃圾發電、生物質發電等可再生能源發展。截至2021年底，全市建成可再生能源裝機容量達到14.24萬千瓦，其中光伏發電7.24萬千瓦、生物質發電和垃圾發電7萬千瓦。正積極推進可再生能源裝機容量220萬千瓦，為清原抽水蓄能電站一期180萬千瓦項目和礦區40萬千瓦光伏發電項目。用戶節能改造情況。截至2021年年底，全市縣城及以上城市規劃區新建建筑全部執行建筑節能強制性標準；農村地區除新型農村社區外，大部分取暖建筑未采取節能保溫。
3.3 清潔取暖發展面臨問題
1．缺少統籌規劃與管理。長期以來，我市供熱缺乏對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式供熱的統籌謀劃，熱力供需平衡不足，導致供熱布局不科學、區域優化困難。現役純凝機組供熱改造無統籌優化，改造后電網調峰能力下降，加劇部分地區棄風、棄光等現象。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能分散，缺少統一管理部門，在具體推進過程中存在協調聯動不足的問題。
2．體制機制與支持政策需要改進。部分供熱區域熱源不能互相調節。熱價、天然氣價、電價等均執行地方政府統一定價，市場化調節能力不足。天然氣供應中間環節過多，導致成本偏高制約推廣應用。集中供暖按面積計費的方式不科學，浪費嚴重。支持政策，特別是資金、價格、市場交易等具有實質性推動作用的政策仍然較少。
3．清潔能源供應存在短板且成本普遍較高。天然氣季節性峰谷差較大（最大峰谷差超過10倍），造成天然氣供暖期存在缺口、非供暖期供大于求的情況。燃氣管網存在薄弱環節，農村地區燃氣管網條件普遍較差。部分地區配電網網架依然較弱，改造投資較大。部分集中供熱管網老化腐蝕嚴重，影響了供熱系統安全與供熱質量。清潔供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，很難同時保證清潔供暖企業盈利且用戶可承受。
4．技術支撐能力有待提升。很多清潔供暖技術應用范圍還不廣，相關技術標準和規范仍不完善，造成市場標準不統一，操作不規范，產品質量和性能不夠穩定，導致用戶體驗較差。
5．商業模式創新不足。受歷史上計劃經濟下的供暖模式影響，供暖行業仍處于向市場化運作轉變的過程之中，投資運行依靠補貼，服務方式單一，在經營管理模式、融資方式、服務范圍和水平方面有待進一步提升。
6．建筑節能水平較低。我市大部分建筑特別是廣大農村地區建筑，圍護結構熱工性能較差，導致取暖過程中熱量損耗較大，不利于節約能源和降低供暖成本。
7．取暖消費方式落后。受長期以來的觀念、習慣等因素影響，相當數量取暖用戶仍依賴傳統、落后的供暖方式滿足取暖需求，對新的清潔供暖方式接受度較低。
第四章 熱負荷預測
結合國家及行業標準，進行科學合理的預測，確保供熱基礎設施滿足撫順市建設發展的需要，保障各類建筑物的用熱需求。規劃熱負荷預測方法如下：
4.1 建筑面積預測參照“十三五”期間人口增長率、住房需求增長率，各區規劃人口規模和用地面積預測到2024年撫順市建筑面積增長量。經計算，規劃范圍內2024年規劃供熱面積達9463萬平方米，新增供熱面積150萬平方米。各區域規劃供熱面積詳見下表。
4.2 規劃熱指標選取供熱指標的選取直接影響到工程投資和供熱效果，根據《城鎮供熱管網設計規范》（CJJ34-2010），各類型建筑物面積熱指標確定如下：
隨著節能技術的推廣，在建筑設計中采取加強墻體保溫和提高門窗氣密性等措施，將有效減少圍護結構耗熱量，此外在集中供熱系統中采用流量控制閥，溫控閥等自動調節設備，使水力失調情況大大改善，供熱管網使用預制直埋保溫管，減少了管網熱損失等，新建建筑物的采暖熱指標值與相比會有所下降。根據《城鎮供熱管網設計規范》（CJJ34—2010）的推薦值，31結合撫順市多年供熱系統運行的實際情況、統計資料、市區各類建筑物的比例以及未來節能建筑的發展趨勢，本項目估算熱負荷指標確定如下：
4.3 規劃熱負荷依據供熱規劃指標體系確定的各類建筑物采暖熱指標，計算規劃期末的采暖熱負荷。2024年采暖熱負荷為4790MW（采取節能改造），各區域采暖熱負荷見下表。
通過表4.4可知，規劃期末對建筑實施維護及結構節能改造后，可減少建筑熱負荷177MW。
第五章 總體規劃
5.1 清潔取暖改造方向
5.1.1 電能取暖
撫順市電量充足，截至2021年底，地區電網0.6萬千瓦及以上發電廠16座，總裝機容量297.43萬千瓦。正在建設的清原縣抽水蓄能電站總裝機容量1800MW，設計年發電量30.11億KWh，保證電網電壓穩定。目前，撫順城市中心城區內，包括城中村及城市周邊地區，電力系統已全部覆蓋，農村電網戶均容量4.26千伏安。因此，全面推廣城中村及城市周邊地區“煤改電”清潔取暖電力是有充分保障的。
5.1.2 工業余熱取暖
撫順市有較為雄厚的工業基礎，是遼寧省重要的能源基地和重化工產業基地，2021年，全市規模以上工業企業271戶，規模以上工業實現產值928.5億元。在傳統的冶金、石化裝備制造等領域聚集著一批具有影響力的大中型企業，撫順石化公司、撫順特殊鋼等企業的產品和技術在全國處于領先地位，可以為能源產業發展提供原材料、配套產品和技術支持。
5.1.3 生物質能取暖
撫順市縣城農村地區生物質資源十分豐富，除去農村炊事取暖、畜牧飼料消耗外，剩余大部分生物質資源被直接燒掉及腐爛消耗。生物質燃料易燃易腐、占地面積大、不易存放等原因，使得大量的剩余生物質燃料堆放于田間地頭或直接燒掉，直接影響大氣環境和交通安全，造成極大的能源浪費。因此，利用生物質資源供暖既是落實國家節約能源和環境保護政策，實現發展低碳循環經濟的實際舉措，也是促進經濟增長、增加農民收入的有效途徑。
5.1.4 太陽能等可再生能源清潔取暖
1.區域太陽能資源遼寧省是我國太陽能資源比較豐富的省份之一，大面積區域處于我國太陽能資源三類地區，具有開發利用價值。全省年平均太陽總輻射量為4950MJ/m2，受地理位置、地形條件等影響，各地資源狀況有所不同，基本呈現由西北至東南減弱的分布形態（4400-5400MJ/m2）。根據遼寧各地年太陽總輻射量推算情況，并參考各地的實測日照時數，可將全省太陽能資源劃分為豐富區、一般區、較少區三個區域。根據遼寧省太陽能資源區劃結果，撫順市位于Ⅱ級區域，屬于資源較豐富區，年均總輻射量一般情況在4860MJ/m2 以上，年日照時數一般為 2500-2600h。遼寧省太陽能資源分布見2.撫順市太陽能資源評價站址全年總輻射量為4860MJ/m2；根據氣象行業標準《太陽能資源評估方法》（QX/T89-2018）的劃分標準，表明撫順市所在區域太陽能資源屬于“資源豐富”地區?？梢姄犴樖泄庹召Y源豐富，溫暖季節的太陽總輻射量占全年輻射量的72%左右，寒冷季節的太陽能總輻射量占全年太陽總輻射量的 27%-28%左右。太陽能總輻射量的最大值出現在5月份，最小值出現在12月份。根據場址區輻射數據統計分析成果，通過對擬實施項目所在地的太陽能資源的分析可以得出以下結論：擬實施項目所在地太陽能資源豐富，根據中國氣象行業標準《太陽能資源評估方法》（QX/T89-2018）及區域太陽能資源分析結果，該項目代表年太陽輻射量為 4860MJ/m2，為全國太陽能資源“豐富”地區，具有良好的開發前景。綜上所述，撫順市太陽能資源分布特點較適合實施“光熱+”清潔取暖工程，以此推動散煤燃燒污染治理。
5.2 總體規劃思路
本規劃切實結合撫順實際發展情況，以解決具體突出問題為出發點、完成國家及省目標任務為導向，同時兼顧成本、效益等實際需求。按照“全面摸底、統一規劃、明確目標、整體推進、分類施策，示范引領”的原則給出了撫順市未來清潔取暖技術的總體實施策略，即“十字方針”。
“拆”——實施燃煤鍋爐淘汰暨超低排放改造項目。按照條塊結合、屬地為主、應拆盡拆、應改盡改的原則，拆除所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實現超低排放。
“擴”——對燃煤熱電聯產和大型燃煤鍋爐房項目，仍作為大中型城市集中供熱基礎熱源，應充分利用存量機組的供熱能力，擴大供熱范圍，鼓勵進行乏汽供熱改造及煙氣回收改造。做好熱電機組靈活性改造工作（抽凝式熱電聯產機組改高背壓機組），新建熱電聯產應優先考慮背壓式熱電聯產機組。
“引”——根據我市供暖熱源、熱網和熱負荷空間分布和發展規劃，充分利用集中熱源存量供暖資源，加快集中供熱管網向城鄉結合部、周邊小城鎮及農村地區延伸覆蓋，擴大集中供暖覆蓋范圍。
“聯”——實施區域能源互聯網高效供暖項目，形成一張熱網、多個熱源、供需協調、市場運行的供暖格局。
“換”——大力發展可再生能源供熱，有效利用工業余熱資源，提高生物質熱電聯產新建項目環保水平，實現超低排放。改革更換供暖方式，按照“統一規劃、分步實施”的原則，實施中深層地熱、空氣源熱泵等區域性供熱手段作為區域供熱的有效補充，降低對常規能源依賴。
“耦”——城市中心城區、各縣（區）城區和城鄉結合部（含中心鎮鎮區）以集中供熱為（縣城區和城鄉結合部適度發展生物質能熱電聯產供熱）主，區域供熱和工業余熱為輔，分散供熱為補充。以燃氣壁掛爐和電取暖等作為城中村等分散供暖的主要方式；農村地區結合區域及周邊能源資源條件和居民經濟承受能力，發展生物質能、垃圾焚燒熱電聯產、空氣源熱泵、電取暖等多種方式供熱。全市做到多能互補、耦合聯供、清潔高效。
“提”——加快供暖老舊管網設施改造，提高供熱輸配系統效率，進一步降低跑冒滴漏；
“改”——實施現狀建筑節能改造項目。對具有改造價值的現狀建筑實施節能改造，達到現行國家節能設計標準，降低耗熱需求。同時，進一步深化供熱計量改革。
“替”——實施清潔能源替代項目。在廣大農村地區，按照“宜電則電，宜氣則氣” 的原則，因地制宜在取暖季實施以電替煤、以天然氣替煤，探索以規?；託馓婷?，實現散煤銷號清零。必要時，實施潔凈型煤過渡。
“調”——積極協調做好氣源保障、電力供應，完善電網、氣網格局。財政上強化“價格治霾”體系，制度上切實落實保障。
5.3 具體規劃思路
根據撫順市的實際情況，可利用的清潔能源主要是空氣源、天然氣清潔能源和太陽能等。本次清潔供暖規劃共分為5大類，分別為中心城區清潔化改造規劃、縣城熱源清潔化改造規劃、鄉鎮集中供熱工程規劃、分散供熱清潔化規劃、建筑節能改造規劃。
5.4集中供熱熱源清潔化規劃
5.4.1中心城區清潔化改造規劃為加快城區熱源清潔化改造進程，并使城區大型燃煤鍋爐基本達到超低排放標準，擬實施背壓機組熱電聯產及并網工程、大型燃煤鍋爐超低排放改造工程和鋼廠熱源替代工程共計3項工程，具體如下：
1.撫礦背壓機組熱電聯產并網項目撫礦背壓機組熱電聯產及并網工程，主要建設內容為新建25MW 背壓機組、220t/h高溫高壓鍋爐設備各一臺。
2.城南熱電廠鍋爐超低排放改造項目 新北方城南熱電有限公司鍋爐超低排放改造項目，主要建設內容為2臺70MW熱水鍋爐環保系統提標改造，從新北方城南熱電有限公司鍋爐引出DN600供熱管線與撫礦中機熱網DN1200管線對接，管線長度6公里。新北方城南熱電有限公司熱源作為備用調峰熱源。
3.撫順新鋼鐵有限責任公司140MW余熱替代城市供熱燃煤鍋爐項目撫順新鋼鐵有限責任公司140MW 余熱替代城市燃煤鍋爐供熱項目，主要建設內容為新建余熱鍋爐2臺；新設1臺30MW熱泵機組；新建4#、5#高爐凈環水熱泵站1座，安裝2臺30MW 熱泵機組；鋪設蒸汽管網和熱水管網等。
5.4.2縣城熱源清潔化改造規劃在摸清各縣區已實現清潔供暖率指標的基礎上，推進實施補短板工程，全面實現縣城清潔取暖率達到100%。擬實施清原縣、新賓縣現有鍋爐超低排放改造工程、集中供暖并網工程等共計4項工程，具體如下：
1.清原縣熱電總公司 1#2#3#鍋爐脫硫脫銷提標改造工程清原熱電總公司2臺35MW和1臺45.5MW流化床鍋爐設計安裝爐外脫硫改造、布袋除塵器大修、脫硝系統優化及低氨燃燒改造項目建設工程。項目改造后煙塵排放濃度為10mg/m3以下，二氧化硫排放濃度為35mg/m3以下，氮氧化物排放濃度50mg/m3以下。
2.清原縣鑫宇供暖公司鍋爐提標改造項目對現有鍋爐設備進行升級改造，除塵、脫硫脫硝系統超低排放改造。
3.清原縣縣城周邊區域集中并網工程對符合并網條件的1.8萬戶進行并網改造，分別并入鑫宇及熱電公司。改造面積107萬㎡。
4.新賓縣縣城供暖脫硫脫硝改造對2臺70MW循環硫化床鍋爐超低排放改造，除塵、脫硫脫硝系統超低排放改造。
5.4.3鄉鎮集中供熱工程規劃為實現鄉鎮清潔供暖，擬實施生物質鍋爐集中供熱改造工程、燃氣鍋爐集中供熱及改造工程等共計5項工程。
1.新賓縣生物質鍋爐集中供熱新建項目新賓縣生物質鍋爐集中供熱改造工程及中深層雙溫換熱地源熱泵替代燃煤鍋爐試點工程。建設地點永陵鎮、旺清門鎮、響水河子鄉、紅廟子鄉、木奇鎮、上夾河鎮、南雜木鎮、榆樹鄉、平頂山鎮、葦子峪鎮、大四平鎮，根據各鄉鎮供熱規模建設集中供熱生物質鍋爐，包括2臺45.5MW、2臺10.5MW，2臺7MW，1臺4.2MW，2臺3.5MW，1臺2.8MW，1臺1.4MW 生物質鍋爐，并鋪設供熱管線等設施，帶動清潔供暖面積155.6萬平方米；并試點推廣學校、鄉政府辦公樓新建中深層雙溫換熱地源熱泵實現清潔供暖約2萬平方米。
2.清原縣生物質鍋爐集中供熱新建項目
清原縣鄉鎮生物質鍋爐集中供熱新建項目。建設地點紅透山鎮、夏家堡鎮、大孤家鎮、南口前鎮、北三家鎮、草市鎮、灣甸子鎮、大蘇河鄉、敖家堡鎮鄉、南山城鎮、土口子鄉、英額門鎮，根據各鄉鎮供熱規模建設集中供熱生物質鍋爐，包括1臺45.5MW，1臺14MW，1臺7MW，1臺4.2MW，3臺2.1MW，5臺1.4MW生物質鍋爐，并鋪設供熱管線等設施，帶動清潔供暖面積94.99萬平方米。
3.撫順縣燃氣鍋爐集中供熱及改造項目熱源規劃
主要建設內容為新建天然氣鍋爐4臺，其中1臺21MW，3臺2.1MW；新建生物質鍋爐3臺，分別為1臺7MW，2臺2.8MW；鋪設石文至救兵供暖管線10km，塔峪鎮至石文鎮供暖管線6.1km;并對對石文鎮毛公村居民供熱2.8MW 鍋爐、后安鎮居民供熱14MW鍋爐、九年一貫制學校供熱7座、自然資源中心林場供熱4座實行超低排放改造。并試點推廣學校、鄉政府辦公樓新建中深層雙溫換熱地源熱泵實現清潔供暖約3萬平方米。
4.東洲區生物質鍋爐集中供熱新建項目章黨鎮新建1臺2噸生物質鍋爐集中供熱工程，哈達鎮新建1臺4噸生物質鍋爐。
5.撫順市順城區河北鄉西葛村拆護并網及前甸鎮唯美品格路南并網工程（1）河北鄉：供熱管網鋪設，管徑DN200及管網長度2km，包括一級供熱管網，換熱站機組安裝，土方及道路恢復。（2）前甸鎮：供熱管網鋪設，管徑DN150及管網長度1.5km，土方及道路恢復。最終并入國電投熱網。
5.5分散供熱清潔化規劃為實現農村滿足條件平原地區90%以上清潔供暖目標，擬實施農村散煤替代工程9個。
5.5.1城區及縣城的城鄉結合部散煤替代工程
1.撫順市城中村及城市周邊區域散煤替代工程。主要建設內容為對散煤用戶實施“光熱+”、空氣源熱泵清潔供暖系統改造。合計改造12319戶，改造后清潔供暖率達100%。
2.清原縣城鄉結合部散煤替代工程。主要建設內容為對散煤用戶實施“光熱+”、空氣源熱泵清潔供暖系統改造。合計改造21000戶。
3.新賓縣城鄉結合部散煤替代工程。主要建設內容為對散煤用戶實施“光熱+”、空氣源熱泵清潔供暖系統改造。合計改造6316戶。
5.5.1鄉鎮及農村散煤替代工程1.新賓縣農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，包括旺清門鎮、響水河子鄉、紅廟子鄉、木奇鎮和上夾河鎮等，本次改造共計惠及42103戶居民。
2.清原縣農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，包括清原鎮、敖家堡鄉、北三家鎮、紅透山鎮、草市鎮等，本次改造共計惠及36491戶居民。
3.撫順縣農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，本次改造共計惠及6300戶居民。
4.東洲區農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，本次改造共計惠及5898戶居民。
5.順城區農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，本次改造共計惠及9373戶居民。
6.望花區農村散煤替代工程。主要建設內容為實施“光熱+”、空氣源熱泵等清潔供暖系統改造，本次改造共計惠及3140戶居民。
第六章 建筑節能改造規劃
6.1 建筑節能改造技術路線
現狀建筑節能改造是針對建筑中的圍護結構、空調、取暖、通風、照明、供配電以及熱水供應等能耗系統進行的節能綜合改造，通過對各個能耗系統的勘察診斷和優化設計，應用高新節能技術及產品，提高運行管理水平，使用可再生能源等途徑提高建筑的能源使用率，減少能源浪費，在不降低系統服務質量的前提下，降低能源消耗，節約用能費用。對于北方地區居民取暖而言，依據城鄉發展水平不同，建筑節能改造技術主要分城市中心城區及鄉村區域。
1. 城市中心城區節能改造技術針對城市中心城區而言，建筑節能改造主要有以下四方面：（1）外墻、屋面、外門窗等圍護結構的保溫改造；（2）取暖系統分戶供熱計量及分室溫度調控的改造；（3）熱源（鍋爐房或熱力站）和供熱管網的節能改造；（4）涉及建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源等的綜合節能改造。鄉村地成區節能改造技術鄉村地區建筑節能改造主要以冬季取暖減少熱損耗為主，開展現狀農房節能改造，農村地區主要集中在圍護結構方面開展節能改造：屋面與地面北方地區農村建筑屋面散熱量占總散熱量的15%左右，地面約為6%。在屋面建造時應采用坡屋頂，設置架空層或平屋頂，設置吊頂層。選用導熱系數小，吸水率低，易于就地取材的保溫材料。重視地面保溫，在地面墊層下鋪設廉價的爐渣等其他保溫材料，并注意地面防潮設計，減少地面散熱量。外墻散失的熱量約占整個圍護結構總能耗的25～28%，因此應在寒冷地區的北方農村建筑外墻設計中應采用外墻外保溫。依據當地已有的原材料，合理選擇建筑39外墻材料，推廣使用空心磚或混凝土空心小砌塊等節能磚。同時在建造時靈活選取構造措施，利用農村地區容易獲得的材料（稻殼，麥秸等）作為外墻保溫材料，使外墻獲得良好的隔熱效果。門與外窗長期以來，北方農村建筑的門窗建造較為簡陋，大部分為單層，而且密封性較差。外窗的熱損失量，約占整個房屋的 30%。為了減少外窗的熱損失，在滿足自然通風和采光的要求下，減少窗墻比，應采用雙層窗或單框雙玻璃窗，增強其密封性，以此來提高窗的總熱阻。外門應采用雙層，若采用單層應作保溫處理，提高外門的隔熱性能。尺寸較大的門窗應在室內加裝門窗簾，也有利于減少門窗的熱損失。6.2中心城區、縣城現狀建筑節能改造規劃中心城區、縣城改造低標準節能建筑共計1149.24萬平方米；其中納入老舊小區改造的建筑面積786.88萬平方米，未納入老舊小區改造的面積174.35萬平方米，公共建筑節能改造面積188萬平方米。6.2.1新撫區城區建筑節能改造規劃 新撫區城區建筑節能改造項目。主要建設內容為外墻保溫、更換節能門窗等。改造居民住宅建筑72.7萬平方米，改造公共建筑19.44萬平方米，合計改造建筑面積92.14萬平方米。6.2.2東洲區城區建筑節能改造規劃東洲區城區建筑節能改造項目。主要建設內容為外墻保溫、更換節能門窗等。改造居民住宅建筑28.2萬平方米，改造公共建筑36.48萬平方米，合計改造建筑面積64.68萬平方米。6.2.3望花區城區建筑節能改造規劃望花區城區建筑節能改造項目。主要建設內容為外墻保溫、更換節能門窗等。全部為居民住宅建筑，合計改造建筑面積92.19萬平方米。6.2.4順城區城區建筑節能改造規劃順城區城區建筑節能改造項目。主要建設內容為外墻保溫、更換節能門窗等。改造居民住宅建筑563.06萬平方米，改造公共建筑132.08萬平方米，合計改造建筑面積695.14萬平方米。6.2.5清原縣區建筑節能改造規劃清原縣城建筑節能改造項目。主要建設內容為外墻保溫、更換節能門窗等。全部為居民住宅建筑，本次改造建筑面積80萬平方米。 6.2.6新賓縣區建筑節能改造規劃新賓縣城建筑節能改造項目。主要建設內容為外墻保溫、更換節能門窗等。本次改造居民住宅建筑12萬平方米、改造公共建筑24萬平方米，合計改造建筑面積48萬平方米。6.2.7撫順縣建筑節能改造規劃撫順縣建筑節能改造項目。主要建設內容為外墻保溫、更換節能門窗等。全部為居民住宅建筑，本次改造建筑面積36.1萬平方米。6.3農村現狀建筑節能改造規劃6.3.1 新撫區建筑節能改造規劃主要建設內容為外墻保溫、增設陽光棚等。本次改造建筑面積22萬平方米。6.3.2東洲區建筑節能改造規劃主要建設內容為外墻保溫、增設陽光棚等。本次改造碾盤鄉、哈達鎮、章黨鎮，改造建筑面積為35萬平方米。6.3.3望花區建筑節能改造規劃主要建設內容為外墻保溫、增設陽光棚等。本次改造建筑面積15萬平方米。6.3.4順城區建筑節能改造規劃主要建設內容為外墻保溫、增設陽光棚等。本次改造建筑面積102萬平方米。 6.3.5清原縣建筑節能改造規劃主要建設內容為外墻保溫、增設陽光棚等。本次改造建筑面積212萬平方米。6.3.6新賓縣建筑節能改造規劃主要建設內容為外墻保溫、增設陽光棚等。本次改造建筑面積110萬平方米。6.3.7撫順縣建筑節能改造規劃主要建設內容為外墻保溫、增設陽光棚等。本次改造建筑面積23萬平方米。
第七章 相關配套設施規劃
7.1 熱網規劃
7.1.1敷設原則熱網是連接熱源與用戶的紐帶，熱網布置及技術參數的選擇直接影響到熱源和用戶的經濟性與可靠性，熱網規劃依據如下原則：1.熱網主干線管徑應按規劃期末負荷設計。支線根據負荷發展情況分步實施完成。2.熱網管線應盡可能在負荷密集區附近敷設。3.管網的建設應充分考慮舊管網的改造與利用。4.城市熱網采用高溫水二級網供熱方式。5.熱源之間的熱水管網盡可能的考慮聯網，以提高供熱的安全可靠性。6.熱力網采用枝狀、閉式雙管高溫熱水循環系統形式。7.供熱管網主、支干線管道只沿街道的一側敷設。舊管網改造部分利用管位敷設。8.熱力管網的供回水位置，按背向熱源供水管布置在右側，回水管布置在左側。7.1.1管網敷設方式1. 熱網敷設方式和過障礙處理（1）城市熱水管網采用直埋敷設，并優先采用無補償直埋敷設技術。蒸汽管網采用鋼套鋼直埋敷設方式，工作管選擇提高一個壓力等級的外壓式波紋補償器、外套鋼管采用無補償直埋技術。（2）熱力管網穿越鐵路時，采用開挖或頂管技術，必須要求蒸汽管道外套承重混凝土套管，套管的管頂覆土厚度不小于1.5m。（3）熱力管網穿越河道時，原則上直埋穿越，要求管道埋深低于渠底 2m，補口采用電阻絲熱熔法密封。（4）熱力管網穿越公路時，在埋深超過1.5m 時，要求回填土必須夯實；當埋深小于1.5m時，原則上應加混凝土套管保護。根據撫順市城市總體規劃和撫順市工業生產熱負荷所占比重較大的特點，結合各供熱區域熱負荷的特性，熱力管網規劃采用蒸汽系統和熱水系統，蒸汽系統向工業生產企業單位供汽，熱水系統向采暖熱用戶供熱，以適應各供熱區域熱用戶的需要。2.最小覆土深度隨著熱力管道直埋敷設技術的日趨成熟，在實際的應用中越來越被廣泛地采用。從降低熱網投資，方便熱網施工等方面考慮，本工程管網全部采用直埋敷設方式。為保證管道的縱向穩定性，管道在不同管徑下的最小埋深如下：
7.1.2 管網補償方式
熱水管網在管網布置時，應盡量利用管道轉彎進行自然補償，盡可能采用無補償直埋敷設方式，只有應力驗算滿足不了要求時，方可設置補償器，同時在補償器的布置時，應盡量對稱布置，以減少固定墩的推力。如果地下水位較高且水中氯離子含量較高時，應防止不銹鋼的腐蝕而采用防氯離子腐蝕的波紋補償器或套筒補償器。街區熱水供熱管網（二級網）采用無補償直埋敷設方式。7.1.3管材、管道附件、管道防腐保溫1.一級網管道要求采用預制保溫管，預制保溫管由工作鋼管、保溫層和外保護殼三部分組成。其質量、性能與規格必須達到國家有關《高密度聚乙烯外護管硬質聚氨酯泡沫塑料預制直埋保溫管及管件》（GB/T29047-2021）標準的規定要求。2.一級網預制保溫管件：三通、彎頭、異徑管等必須滿足國標R404的技術要求，本規劃要求三通、彎頭、異徑管、固定節等采用預制保溫管件，其質量、性能與規格必須達到國家有關《高密度聚乙烯外護管硬質聚氨酯泡沫塑料預制直埋保溫管及管件》（ GB/T 29047-2021）標準的規定要求。3.一級網閥門和放風、泄水裝置的設置：一級網主干線每各2000米、支干線每隔1500米左右設置分段閥門一處，所有的分支處支管的始端均應設置分支閥門，閥門處設置分段、分支閥門井，檢查井內設積水坑。管道的每個管段最高點設置放風裝置，最低點設置泄水裝置，放風、泄水裝置分別設在放風或泄水井內。 7.14熱網規劃1.熱網改造原則（1）加大供熱管網優化改造力度有條件的城鎮地區要采用清潔集中供暖。優化城鎮供熱管網規劃建設，充分發揮清潔熱源供熱能力。加大老舊一、二級管網、換熱站及室內取暖系統的節能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統，應具備聯網運行條件，實現事故時互相保障。一、二級供熱管網新建或改造工程優先采用無補償直埋技術。對于采用管溝敷設方式的管網，根據現場實際對管溝進行必要的防水和排水改造；經評估運行不良且具備改造條件的管網，宜改為直埋式敷設。鼓勵采用綜合管廊方式建設改造城市地下管網，對已經建有綜合管廊的地段，應將供熱管網納入綜合管廊。二級網及用戶引入口應設有水力平衡裝置及熱計量裝置。（2）加快供熱系統升級積極推廣熱源側運行優化、熱網自動控制系統、管網水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調控及無補償直埋敷設等節能技術措施。通過增設必備的調節控制設備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業加快供熱系統自動化升級改造，實現從熱源、一級管網、熱力站、二級管網及用戶終端的全系統的運行調節、控制和管理。利用先進的信息通信技術和互聯網平臺的優勢，實現與傳統供熱行業的融合，加強在線水力優化和基于負荷預測的動態調控，推進供熱企業管理的規范化、供熱系統運行的高效化和用戶服務多樣化、便捷化，提升供熱的現代化水平。新建或改造熱力站應設有節能、控制系統或設2.規劃供熱管線管長度根據本章的計算方法估算供熱管徑及長度見下表
7.3 供電規劃
7.3.1清潔取暖供電政策電取暖政策支持參考其他地方相關清潔取暖電價政策，制定撫順市相關電取暖政策，保障落實“價格治霾”體系，尤其針對農村地區，對于實施電代煤改造的用戶進行改造補貼，除市統一補貼外，對各區縣要求同時配套補貼，加大電取暖政策力度，確保農村地區清潔取暖順利進行。7.3.2清潔取暖供電改造城市中心城區及縣城區，集中供熱管網未覆蓋區域，清潔取暖因地制宜采用電取暖或燃氣分散取暖方式。農村地區無集中供熱管網區域，清潔取暖因地制宜采用電取暖或燃氣分散取暖方式，逐步提高“電代煤、氣代煤”用戶比例替代清潔煤分散取暖。 響應電取暖用戶電力公司快速響應電取暖用戶的電力報裝申請，按行政區劃對電網各轄區的電取暖用戶提供新裝增容、配套電網維護服7.3.3電網增容改造優化網架結構繼續優化發展輸電網，完善網架結構，促進各級電網協調發展，提高供電能力，解決區域容載比分布不均問題。加快農網改造將農村地區10KV以下配電線路作為電網改造重點，增加縣域鄉鎮和農村地區變電站布點，解決局部供電緊張問題，提高配電網的供電能力和供電可靠性。加強農網配電自動化建設，實現配電自動化覆蓋率100%的目標。并安裝達到能效等級2級和1級的新能源取暖設備用戶，制定適宜的能效補貼政策。電取暖特殊用戶 電取暖特殊用戶軍屬戶、低保戶、養老機構、托幼機構中采用電取暖的用戶，按電取暖核準電量由相關部門研究確定發放電取暖補貼。
第八章 清潔取暖規劃實施
本規劃的實施分為主城區、縣城清潔燃煤集中供暖全覆蓋；鄉鎮鎮區集中供熱和清潔能源供暖；農村分散用戶采用多種方式等多層次復合供熱系統，通過燃煤鍋爐超低排放改造集中供暖、生物質鍋爐集中供暖、“光熱+”“煤改電”等多種清潔供暖方式，鄉鎮基本達到清潔供暖標準，農村替代原有大量散煤供暖。統籌集中供暖熱源、管網、換熱站等基礎設施建設、電力配套設施，加快完善配套支撐設施和建筑能效提升設施，結合實施方案，逐步穩步推進撫順市清潔取暖工作。
8.1、2022年計劃具體安排如下
8.1.1城區、縣城熱源清潔化改造計劃實施撫礦背壓機組熱電聯產并網項目、撫順新鋼鐵有限責任公司140MW余熱替代城市供熱燃煤鍋爐項目、清原縣熱電總公司 1#2#3#鍋爐脫硫脫銷提標改造工程、清原縣鑫宇供暖公司燃煤鍋爐提標改造項目、清原縣縣城周邊區域集中并網工程等5個工程。
8.1.2鄉鎮區域集中供熱或清潔供暖積極推進具有集中供熱條件的鄉鎮地區實施生物質鍋爐集中供熱。開展清原縣鄉鎮集中供熱改造37.99萬平方米，新賓縣鄉鎮集中供熱改造23.84萬平方米，撫順縣鄉鎮集中供熱改造30.4萬平方米，東洲區鄉鎮集中供熱改造8.36萬平方米。
8.1.3 農村分散用戶散煤替代
積極推進農村可實施的地區推進散煤替代工程，實施“光熱+”、“煤改電”等散煤替代工程。全市計劃實施散煤替代5.79萬戶。
8.1.4現狀建筑節能改造積極推進全市具有改造價值的非節能建筑改造，城區、縣城改造面積為443.3萬平方米，農村地區改造面積為205.6萬平方米。
8.2、2023年計劃具體安排如下
8.2.1城區、縣城熱源清潔化改造積極推進新賓縣縣城供暖脫硫脫硝改造工程；持續推進撫礦背壓機組熱電聯產并網項目、清原縣縣城周邊區域集中并網工程；全部完成城區實施城南熱電廠鍋爐超低排放改造工程、撫順新鋼鐵有限責任公司140MW余熱替代城市供熱燃煤鍋爐項目、清原縣熱電總公司1#2#3#鍋爐脫硫脫銷提標改造工程、清原縣鑫宇供暖公司燃煤鍋爐提標改造項目等4個工程。
8.2.2鄉鎮區域集中供熱或清潔供暖積極推進撫順市順城區河北鄉西葛村拆護并網及前甸鎮唯美品格路南并網工程；持續推進具有集中供熱條件的鄉鎮地區實施生物質鍋爐集中供熱。開展清原縣鄉鎮集中供熱改造37.99萬平方米，新賓縣鄉鎮集中供熱改造23.84萬平方米，撫順縣鄉鎮集中供熱改造30.4萬平方米，東洲區鄉鎮集中供熱改造8.36萬平方米。
8.2.3農村分散用戶散煤替代持續推進農村可實施的地區推進散煤替代工程，實施“光熱+”、“煤改電”等散煤替代工程。全市計劃實施散煤替代4.59萬戶。
8.2.4現狀建筑節能改造積極推進全市具有改造價值的非節能建筑改造，城區、縣城改造面積為443.3萬平方米，農村地區改造面積為205.6萬平方米。
8.3、2024年計劃具體安排如下
8.3.1城區、縣城熱源清潔化改造完成撫礦背壓機組熱電聯產并網項目，實現城區新增清潔供暖面積185萬平方米，完成新賓縣縣城供暖脫硫脫硝改造工程，完成清原縣縣城周邊區域集中并網工程。
8.3.2鄉鎮區域集中供熱或清潔供暖完成具有集中供熱條件的鄉鎮地區實施生物質鍋爐集中供熱。開展清原縣鄉鎮集中供熱改造18.99萬平方米，新賓縣鄉鎮集中供熱改造11.92萬平方米，撫順縣鄉鎮集中供熱改造15.2萬平方米，東洲區鄉鎮集中供熱改造4.18萬平方米。
8.3.3農村分散用戶散煤替代持續推進農村可實施的地區推進散煤替代工程，實施“光熱+”、“煤改電”等散煤替代工程。全市計劃實施散煤替代2.3萬戶。
8.3.4 現狀建筑節能改造全部完成具有改造價值的非節能建筑改造，城區、縣城改造面積為221.6萬平方米，農村地區改造面積為102.8萬平方米。
第九章 規劃保障體系
9.1 組織領導
成立撫順市冬季清潔取暖項目推進小組，組長：主管生態環境副市長，組員責任單位：市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局等。建立由市發改委能源局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局為成員的推進清潔取暖工作協調機制，統籌協調、研究解決全市清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題，指導督促方案落實。市工業和信息化局負責推進工業余熱供暖工作。市生態環境局負責清潔取暖環境監管工作。市住房和城鄉建設局負責組織編制和修訂城鎮供熱專項規劃，牽頭出臺推進城鎮清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，建立有效的督查制度，加強對全市城鎮清潔供暖工作的監督檢查。各縣區生態環境局、農業農村局負責推進農村清潔取暖工作。
9.2 政策保障
為保障撫順市冬季清潔能源取暖工作的發展目標，完成確定的計劃和實施，必須有健全的政策和一系列政策措施作為保障。應制定和實施清潔能源取暖配額制，分配和落實清潔能源取暖指標。制定取暖形式、建筑領域提高能效形式的保障措施。推進全市電能替代電價扶持政策，對居住取暖用電項目，用戶可自愿選擇執行居民峰谷分時電價。出臺撫順市清潔取暖財政補貼政策，發布推動清潔取暖工作的一系列文件，促進清潔取暖工作的開展。
9.3 制度保障
1.建立清潔取暖長效工作機制建立集中供暖節能長效機制，緊密結合天氣實時變化，科學推進多熱預案的整合聯動，提高供暖設施消能，增效減排，確保城市供暖系統經濟、安全、清潔、高效運行。各縣區對新安裝的取暖設備進行運行監控，及時分析評價設備運行效果，有效預警運行問題，提升設備運行水平。各縣區要定期組織對本地區內清潔取暖工程項目進度和建設質量進行“回頭看”，確保各項政策對不同取暖類型的分類處置、徹底整治，防止散煤取暖死灰復燃。
2.建立工作臺賬，實施定期通報機制各責任單位根據責任分工，分別將有關目標逐一對應到鄉（鎮）、村莊（社區）和具體項目，明確時間節點，倒排推進時序，建立工作臺賬，定期調度督導，確保各項任務如期完成。各縣、區政府設立供暖項目綠色審批通道，壓縮審批時間，加快審批進度；根據工作任務制定實施方案，明確實施主體、責任人和時間節點，科學安排、合理調度，嚴格按照基本建設程序推進項目建設；加強工程項目管理，強化質量和安全管理，及時解決施工過程矛盾和糾紛，確保工期按時完工。建立每日報告、每周調度、每月評比等工作制度；采取倒排工期、掛圖作戰、臺賬管理的方法，對有關縣區工作進行排名講評，交流經驗，激勵后進。各有關縣區也要建立健全相關工作機制，確保工作有序推進。
3.建立清潔取暖工作協調機制通過調整組織結構、健全組織職能、完善職責分工、建立制度等辦法，完善從供應側熱源端清潔化改造、供暖設施清潔化改造到用戶側建筑節能改造的多項治理工作協調機制、工程考核機制、投融資機制，保障項目穩步對接、全面協調，確保實現清潔取暖目標。兼顧群眾、企業和政府承受能力，實現清潔取暖與傳統取暖平穩接替，保障溫暖過冬。
9.4 技術保障
加強技術研發。依托電力、熱力、燃氣等龍頭企業，加強與相關科研機構的合作，積極組建市級清潔取暖重點實驗室、市級科技研發中心、產業技術創新戰略聯盟等創新平臺，積極推進將適用的清潔取暖技術落地。開展技術培訓，提高設計、施工、管理等相關技術人員的業務水平。目前，隨著清潔取暖工作的推進，需要大批的設計、施工、運行管理等相關技術人員，要根據需要，及時地組織各種級別、各個類型的相關技術培訓，滿足行業中各個環節的技術力量需求。
9.5 資金措施
積極申請省級國家清潔取暖有關的補貼資金，落實現行與冬季清潔取暖相關的稅收優惠政策，結合撫順市鄉村振興戰略，研究出臺更加有力的支持政策。統籌建設資金，加大對清潔取暖項目的資金投入。加快制定清潔、可再生能源、工業余熱、煤改電、煤改氣等發展的財政支持政策，加大財政資金支持力度。充分發揮財政政策資金的引導作用、杠桿作用，最大限度地吸引信貸和民間、社會等資本投入清潔、可再生能源、工業余熱、煤改電、煤改氣市場開發和建設。利用好財政、發改等部門在鄉村振興及清潔取暖方面的鼓勵和獎勵政策，加快推進冬季清潔取暖工作的開展。
（1）加大資金保障
積極爭取國家清潔取暖項目專項資金，落實現行與冬季清潔取暖相關的稅收優惠政策，結合撫順市鄉村振興戰略，研究出臺更加有力的支持政策。加大市財政配套資金支持，要嚴格執行預算制度，做好資金預算，強化財政資金監管，確保資金安全、規范、高效使用。充分發揮財政資金引導和撬動作用，建立市場化資金籌措機制，強化企業投資的主體地位，調動企業在集中供熱提標改造、散煤替代、生物質鍋爐供熱、現狀建筑節能改造等領域投資的積極性，形成以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的融資模式，企業通過自投資本金和銀行貸款承建項目，政府給予政策支持，如簡化審批手續、銀行貸款優惠等，充分發揮企業投資對推動冬季清潔取暖項目順利實施的關鍵作用。
（2）關注特殊人群資金支持
注重農村地區特別是貧困戶的清潔取暖長效機制建設，充分利用各渠道資金，在資金用途范圍內，合理安排比例支持貧困戶清潔取暖需求，確保貧困用戶不返煤。
9.6 機制創新
積極引導各類社會資本進入冬季清潔取暖相關領域，鼓勵采用合同能源管理、PPP等方式實施冬季清潔取暖項目的運行和改造，引入市場競爭機制，開放供熱投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本跨地區、跨行業、多渠道、多形式參與城鎮供熱建設與運營。在清潔取暖工程改造，熱泵、燃氣鍋爐、電鍋爐、分散式電（燃氣）等取暖設備，淺層地熱能、空氣熱能、太陽能、生物質能等可再生能源分布式、多能互補應用的新型取暖模式應用等重點項目領域，積極采取 PPP、特許經營等市場化模式建設。
9.7 考核評價
加強對全市冬季清潔取暖工作的督促、檢查和考核。政府與各計劃實施改造項目簽訂“煤改清潔能源”目標責任書，嚴格績效考核，對任務完成快、社會評價好、居民滿意度高的項目給予適當獎勵。相關主管部門要將支持資金納入年度預算，確保資金到位并加強對資金使用情況的監督考核。加強清潔取暖項目質量管理，對項目設計、施工、監理、有關設備采供供應、驗收等環節實施規范管理。加強檢測評價機構建設，依托撫順市現有相關檢測評價機構，與國內權威檢測機構合作，對清潔取暖項目進行專項驗收，并推動撫順市清潔取暖測試機構的建立，爭取在2023年啟動撫順市清潔取暖質量監督檢驗中心的建設。
9.8 安全措施
在清潔取暖規劃實施過程中，應加強安全措施宣傳力度，保障安全運營。長輸供暖管道在施工過程中，可能與已有燃油管道交叉，應做好安全處理措施，保障安全施工。
9.9 宣傳推廣
不斷提高人們對清潔取暖重要意義的認識，廣泛深入、持久地開展清潔取暖的宣傳，使清潔能源應用的知識進入到千家萬戶。報社、電臺、電視臺、文化教育及有關社會團體，應充分發揮各自優勢、搞好宣傳，曝光使用非清潔能源取暖的企業、用戶和現象，表揚實施清潔取暖的典型。通過形式多樣的宣傳教育活動，營造社會各界廣泛參與，人人支持的良好輿論氛圍。
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