德州市人民政府關于印發德州市冬季清潔取暖規劃（2018-2022年）的通知
德政字(2019)7號         

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門、單位，中央、省駐德有關單位：

        現將《德州市冬季清潔取暖規劃（2018-2022年）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

        德州市人民政府關于印發德州市冬季清潔取暖規劃（2018-2022年）文本、圖集.pdf。

德州市人民政府
2019年1月28日

德州市冬季清潔取暖規劃（2018～2022年）.pdf

        第一章 總 則

        第一條    規劃目的

        清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(熱網)、節能建筑(熱用戶)等環節。

        為統籌熱能資源，優化用能結構，服務改善民生，有序推進項目建設，加快實現清潔取暖覆蓋，落實國家和山東省大氣污染防治要求，滿足群眾溫暖過冬的美好生活需求以及促進能源結構和用能結構轉變，促進德州市社會經濟發展，保障德州市清潔取暖科學、持續和健康發展，特制定本規劃。

        第二條 規劃意義

        通過編制冬季清潔取暖規劃，統籌熱能資源，優化用能結構，服務改善民生，有序推進項目建設，加快實現清潔采暖覆蓋，一方面是落實國家和山東省大氣污染防治政策要求治理和取締生活和采暖散煤燃燒帶來的大氣環境污染問題，保護和改善區域環境質量；同時也是滿足群眾溫暖過冬的美好生活需求，推進全面小康社會建設，達到改善和服務民生，促進居民特別是農村地區生活方式轉變，居民生活用能逐步從煤向“氣”、“電”等清潔化過渡，第三是能源生產和消費革命的需要，通過提高電煤在煤炭使用中的比例，實現煤炭的清潔、高效利用，促進能源結構和用能結構的轉變，減少全社會煤炭使用量和增加全社會的用電需求量。

        第三條 規劃期限

        規劃基準年為2017年。

        規劃期限為：2018~2022年。

        第四條    規劃范圍

        德州市行政轄區范圍，總面積約 10356.32平方千米。

        包括中心城區（含德城區、經濟開發區、運河經濟開發區，下同）、陵城區、樂陵市、禹城市、齊河縣、平原縣、夏津縣、武城縣、臨邑縣、寧津縣、慶云縣。

        分為三個層次進行規劃：德州市城區（包括中心城區和陵城區城區，下同）、下屬各縣（市）和城鄉結合部（樂陵市、禹城市、齊河縣、平原縣、夏津縣、武城縣、臨邑縣、寧津縣、慶云縣），農村地區。

        第五條 規劃人口規模

        德州市現狀市域總人口579.2萬人，城鎮人口311.5萬人，農村人口267.7萬人，城鎮化率為53.7%；到2022年，市域總人口635.6萬人，城鎮人口399.1萬人，農村人口236.6萬人，城鎮化率62.7%。
         
        第二章 規劃總論

        第六條 規劃指導思想

        全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，堅守綠水青山、共建美好生活，以保障北方地區廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點,按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源,加快提高清潔取暖比重，構建綠色、節約、高效協調、適用的北方地區清潔取暖體系，為建設大美德州作出貢獻。

        第八條    規劃編制原則

        （1）堅持“全面摸底、統一規劃、分步實施”的原則。

        （2）堅持“清潔替代，安全發展”的原則。

        （3）堅持“因地制宜，居民可承受”的原則。

        （4）堅持“科學制定方案，統籌安排實施”的原則。

        （5）堅持“整體推進、明確目標、落實項目”的原則。

        （6）堅持“集中供熱為主、區域供熱為輔、分散供熱為補充，宜氣則氣、宜電則電、多能互補”的原則。

        第九條    規劃總體思路

        考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，按照“城區集中化、農村多元化、全面清潔化”的總體思路，分城區、縣城和城鄉結合部、農村地區三個層次全面推進清潔取暖。

        城區：優先發展集中供熱，集中供熱暫時難以覆蓋的城區，加快實施氣代煤或電代煤。

        縣城和城鄉結合部：參照城區模式，構建以集中供熱為主、分散氣或電取暖為輔的基本格局。農村地區：因地制宜采用集中供熱延伸覆蓋，優先利用工業余熱、地熱、生物質、太陽能、空氣能等多元清潔能源替代，積極推進氣代煤或電代煤。

        第十條    規劃目標

        1、整體目標

        力爭用3-5年左右時間，促進全市取暖用能結構明顯優化，取暖清潔化水平大幅提高，熱源保障能力顯著增強，污染排放大幅下降，保證空氣質量改善和民生水平提高，為全面建成藍天小康做出貢獻。
         
        （1）取暖率目標。2020年，城區全部實現清潔取暖，35蒸噸以下燃媒鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到 80%以上，20 蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農村地區清潔取暖率達到62%以上，20萬人口以上縣城基本實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。2022年，城市城區全部實現清潔取暖；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到90%以上，35 蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除，農村地區清潔取暖率達到81%以上。

        （2）取暖戶數。2020年，農村地區清潔取暖50.7萬戶，集中供熱取暖10.6萬戶，天然氣取暖24.7萬戶，電采暖5.5萬戶，地熱采暖9.9萬戶；2022年，農村地區清潔取暖67.6萬戶，集中供熱取暖12萬戶，天然氣取暖29.3萬戶，電采暖14.9萬戶，地熱采暖11.4萬戶。

        （3）用能結構。2020年，燃煤取暖面積占總取暖面積70%左右，工業余熱、天然氣、電能以及生物質等可再生能源取暖面積占比達到30%左右。2022年，燃煤取暖面積占總取暖面積60%左右，工業余熱、天然氣、電能和生物質能等可再生能源取暖面積占比達到40%左右。

        （4）能效水平。2020年，供熱平均能耗下降到17千克標煤/平方米左右，新建建筑供熱平均能耗控制在14千克標煤/平方米左右。2022年，供熱平均能耗下降到16千克標煤/平方米左右，新建建筑供熱平均能耗控制在13千克標煤/平方米左右。

        （5）建筑節能。2020年，城鎮地區既有節能居住建筑占比80%，農村地區既有節能居住建筑占比50%。2022年，城鎮地區既有節能居住建筑占比90%，農村地區既有節能居住建筑占比70%。

        （6）三網建設。2022 年，各集中供熱熱源管網基本配套完善，積極推進天然氣供應向村鎮延伸覆蓋，農村電網基本改造完成。

        規劃期末，城市城區全部實現清潔取暖；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到90%以上，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農村地區清潔取暖率達到81%以上。

        第三章 熱負荷預測
         
        （1）城區及下屬各縣市規劃新增建筑全部為節能建筑，確定規劃取暖綜合熱指標取值為42W/m2。

        （2）農村地區農村新型社區和公共服務設施規劃取暖綜合熱指標50W/㎡一般村莊規劃取暖綜合熱指標60W/㎡。

        第十二條 熱負荷

        到2022年，德州市城區實現清潔取暖全覆蓋，城區總取暖建筑面積增加至6267萬平方米。

        第四章 能源利用規劃

        第十三條    清潔取暖方式

        （1）清潔燃煤取暖

        潔燃煤集中取暖是我省最主要的取暖方式，具有供熱面積大、覆蓋范圍廣、經濟性好等優勢。清潔燃煤取暖主要方式包括熱電聯產集中供熱、大型區域鍋爐供熱等燃煤作為我國集中供熱的主要能源，熱電聯產集中供熱作為煤炭清潔高效利用一種方式，由于其能源綜合利用效率高，供熱成本相對較低，是城鎮集中供熱的主要發展和提倡的方式。熱電聯產發展必須把降低機組綜合能耗，提高能源利用效率和減少燃煤污染物排放作為前提，熱電聯產在滿足超低排放的要求下，可以作為城鎮清潔取暖的主要方式之一。

        （2）天然氣取暖

        天然氣作為一種潔凈環保的優質能源，天然氣取暖方式包括燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產、分布式燃機（冷、熱、電三聯供）、燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐、燃氣直燃機及燃氣吸收式熱泵等。

        （3）電能取暖

        電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發熱電纜、電熱膜及各類電驅動熱泵等取暖設施向用戶取暖的方式。在城市集中取暖未覆蓋的居民小區、農村新型社區等具備二次供熱管網的區域優先推廣熱泵、蓄熱式電鍋爐等集中式電采暖技術；在建筑物保溫措施達標的農村散戶居民優先推廣蓄熱式電暖器、分戶式空氣源熱泵等分散式電采暖技術。

        （4）生物質取暖

        生物質能取暖包括生物質熱電聯產、生物質固體燃料為原料的生物質鍋爐、生物質顆粒燃燒機、生物質水暖鍋爐和沼氣等。

        （5）太陽能取暖

        太陽能取暖是將分散的太陽能通過集熱器（例如：平板太陽能集熱板、真空太陽能管、太陽能熱管等吸收太陽能的收集設備）把太陽能轉換成方便使用的熱水，通過熱水輸送到發熱末端（例如：地板采暖系統、散熱器系統等）提供房間采暖的系統。

        （6）工業余廢熱取暖

        工業余廢熱是回收工業生產過程中產生的余熱或廢熱用以供熱，是一種經濟、優質的供熱能源。工業余熱需要通過換熱裝置或熱泵等方式間接利用為主，主要采用直接供熱或吸收式熱泵熱回收技術供熱。

        （7）多能互補取暖

        利用大型能源綜合基地的風能、太陽能、水能、煤炭以及天然氣等資源的綜合優勢，來推進風、光、水、火儲能互補系統建設與運行。經常體現為太陽能、熱泵跟常規能源系統的補充。例如太陽能受天氣影響較大，不均勻性較高，因此不宜作為分散熱源取暖使用，可與熱泵、燃氣壁掛爐等結合，共同解決冬季供熱問題。

        第十四條區域能源利用規劃

        （1）清潔煤取暖發展目標

        到2020年，超低排放燃煤機組和大中型取暖鍋爐取暖面積6200萬平方米。其中，城區、縣城及城鄉結合部取暖面積為5500萬平方米，農村地區取暖面積為700萬平方米。熱電聯產機組供熱能力利用率達到65%左右。

        到2022年，超低排放燃煤機組和大中型取暖鍋爐取暖面積7200萬平方米。其中，城區、縣城及城鄉結合部取暖面積為6500萬平方米，農村地區取暖面積為700萬平方米。熱電聯產機組供熱能力利用率達到70%左右。

        （2）天然氣取暖發展目標

        到2020年，累計天然氣取暖面積2100平方米，取暖天然氣用量1.11億立方米左右。

        到2022年，累計天然氣取暖面積2400萬平方米，取暖天然氣用量1.25億立方米左右。

        （3）電能取暖發展目標

        到2020年，電能取暖面積1600萬平方米，取暖電量達到5.6億千瓦時左右。

        到2022年，電能取暖面積2300萬平方米，取暖電量達到9.4億千瓦時左右。

        （4）地熱能取暖發展目標

        到2020年，地熱能取暖面積2150萬平方米。

        到2022年，地熱能取暖面積2250萬平方米。

        （5）生物質能取暖發展目標

        到2020年，生物質能取暖面積800萬平方米。

        到2022年，生物質能取暖面積1300萬平方米。

        （6）太陽能取暖發展目標

        到2020年，“太陽能+其他清潔能源”取暖面積達到30萬平方米左右。

        到2022年，“太陽能+其他清潔能源”取暖面積達到50萬平方米左右。

        （7）工業余廢熱取暖發展目標

        到2020年，工業余廢熱取暖面積達到600萬平方米左右。

        到2022年，工業余廢熱取暖面積達到700萬平方米左右。

        靠的原則，提出規劃供熱熱源方式為：

        德州市城區大力發展熱電聯產集中供熱為主，地熱和熱泵等區域性供熱作為有效補充，以燃氣壁掛爐和電空調等作為城中村等分散取暖的主要方式。

        各縣（市）城區和城鄉結合部（含中心鎮鎮區）大力發展熱電聯產集中供熱、生物質能熱電聯產供熱、工業余熱供熱為主，地熱和熱泵等區域性供熱作為有效補充，以燃氣壁掛爐和電空調等作為分散取暖的主要方式。

        各鄉鎮鎮區和一般農村村莊結合區域及周邊能源資源條件和居民經濟承受能力，發展生物質、垃圾焚燒熱電聯產、天然氣壁掛爐和地熱、熱泵等多種方式供熱。

        第五章 熱源規劃方案

        第十七條 城區、縣城和城鄉結合部熱源規劃任務

        （1）熱源的清潔化改造利用和建設。
        （2）熱網的改造和高效輸配管網的建設。
        （3）熱用戶的節能改造。
        （4）配套設施的改造和建設。

        第十八條 城區、縣城和城鄉結合部熱源規劃方案

        德州市城區大力發展熱電聯產集中供熱為主，地源熱泵、污水源熱泵和空氣源熱泵作為有效補充，以燃氣壁掛爐和電空調等作為城中村等分散取暖的主要方式。

        2、分布式供熱熱源規劃方案

        （6）生物質能與余熱資源利用

        生物質能與余熱資源利用已在集中供熱熱源中論述，規劃期末供熱能力為555MW;余熱資源供熱能力約120MW。

        第二十條 農村地區熱源規劃方案

        根據對農村地區的調研，農村取暖區域主要分為四部分：各鎮鎮區、農村社區、農村公共服務設施和農村村居。本規劃分兩個層次逐步實現農村清潔取暖全覆蓋：

        第一層次：公服設施，主要包括辦公、社區、學校、養老院和衛生院等熱負荷，2018 年前全面實施清潔取暖。靠近城區及集中供熱熱源的接入集中供熱系統，其他新增面積采用分散清潔供熱的方式，主要采用方式為燃氣壁掛爐、燃氣吸收式熱泵等氣代煤清潔取暖方式以及地源熱泵、空氣源熱泵和其他電加熱方式等電代煤清潔取暖方式。

        第二層次：農村社區和一般村莊，分期分步實施解決區域。便于后期運營管理維護，規劃建議每個村盡量采用一種取暖方式。規劃實施后，清潔供熱率達到82.6%。主要采用方式為燃氣壁掛爐、燃氣吸收式熱泵等氣代煤清潔取暖方式；地源熱泵、空氣源熱泵和其他電加熱方式等電代煤清潔取暖方式、“以灌定采”的深層地熱能清潔取暖方式等。

        第二十一條 規劃資源需求量

        （1）煤炭資源消耗量：94.3萬噸/年。
        （2）天然氣消耗量：1.31億立方米/年，折合標煤15.7萬噸。
        （3）電力消耗量：電能直接取暖年消耗量9.43億KWh，折合標煤11.6萬噸。
        （4）其他消耗量：其他消耗主要來源于生物質能、太陽能、垃圾發電、余熱利用等供熱， 折算標煤測算得到小時最大耗煤量190.7噸，年耗標煤量為40.1萬噸。
        （5）能源消耗總量，用于供熱的能源消耗總量折算標煤為161.7萬噸。

        第四十四條 保障措施

        （1）組織保障

        為加強對清潔取暖工作的組織領導，加大協調推進力度，按照《山東省人民政府辦公廳關于成立山東省清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組的通知》（魯政辦字〔2018〕83號）文件要求，成立德州市清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組，全面負責清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設及供應保障的組織領導和協調工作。

        為加強對清潔取暖工作的組織領導，加大協調推進力度，市政府確定領導小組下設三個辦公室，分別為綜合協調辦公室、清潔取暖建設推進辦公室、煤電油氣運供應保障辦公室。其中，綜合協調辦公室設在市發改委，清潔取暖建設推進辦公室設在市住建局，煤電油氣運供應保障辦公室設在市經信委。

        各辦公室要在領導小組的統一領導下，分工協作、密切配合，合力推動工作有序有效開展。各縣（市、區）政府（管委會）要參照市里做法，成立相應的領導機構和工作機構，明確領導機制、相關規劃、建設任務、資金保障，共同推進工作開展。

        （2）制度機制保障

        參照《山東省人民政府辦公廳關于成立山東省清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組的通知》（魯政辦字〔2018〕83 號）文件要求，建議德州市冬季清潔取暖工作領導小組下設三個辦公室，分別為綜合協調辦公室、清潔取暖建設推進辦公室、煤電油氣運供應保障辦公室。其中，綜合協調辦公室主要職責是：全面貫徹黨中央、國務院、山東省關于清潔取暖、天然氣產供儲銷體系建設和供應保障的重大決策部署及有關會議精神，認真落實市委、市政府有關工作安排，研究提出具體貫徹落實意見及相關政策措施；編制全市冬季清潔取暖發展規劃和全市天然氣儲氣設施建設專項規劃；做好綜合、協調、服務工作，調度掌握全省清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設及煤電油氣運供應保障工作推進情況；承擔天然氣基礎設施互聯互通相關工作，重大問題及時報領導小組。

        清潔取暖建設推進辦公室主要職責是：全面貫徹落實黨中央、國務院、山東省關于清潔取暖重大決策部署及相關政策措施，認真落實市委、市政府有關工作安排；依據德州市冬季清潔取暖發展規劃，組織擬訂年度工作計劃方案，指導督促各縣市有序推進煤改氣煤改電等清潔取暖工程組織實施；定期調度掌握清潔取暖工作推進情況，工作進展情況和重大問題及時報領導小組。

        煤電油氣運供應保障辦公室主要職責是：全面貫徹落實黨中央、國務院、山東省關于清潔取暖重大決策部署及相關政策措施，認真落實市委、市政府有關工作安排；與油氣公司對接，積極爭取對我市天然氣、煤炭、電力等支持；依據全市天然氣儲氣設施建設專項規劃，分年度制定儲氣設施建設計劃，指導督促各市有序推進儲氣設施工程建設；強化應急調峰能力建設，制定“壓非保民”應急預案，保障民生用氣需求；定期調度儲氣調峰設施和應急調峰能力建設工作推進情況，工作進展情況和重大問題及時報領導小組。

        （3）政策措施保障

        1）強化規劃引領
        2）加大財政支持力度
        3）強化金融支持力度
        4）完善價格支持政策
        5）完善土地支持政策

        （4）能源供應保障

        1）加快推進天然氣基礎設施建設
        2）加快推進電力基礎設施建設
        3）加快推進熱力管網設施改造建設
        4）著力提升采暖建筑節能水平

        （5）運營維護保障

        建議供熱管理主管部門加強對熱源和熱力公司運營的監督管理，切實體現政府的主導性，既要保證企業長期發展和利益，同時兼顧減輕老百姓的負擔。建議減少供熱環節，熱力公司盡快直管至熱用戶。另外，鼓勵各方資本參與，供熱市場的建設運營工作。
        （6）考核評價保障

        建立和完善清潔取暖發展督導考核制度，將清潔取暖開展情況納入對各地落實大氣污染防治工作目標責任書年度考核內容，按照目標要求、責任分工和時間節點，強化定期調度檢查和目標任務考核。對工作業績突出、按期或提前完成目標任務的予以表揚；對重視不夠、弄虛作假以及責任不落實、工作不得力的嚴格實施通報、約談和問責；對套取補貼資金、虛報改造任務與成效等失職瀆職、違法違紀行為嚴肅查處。同時，開展對規劃目標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測，進行年度總結評估，強化動態管理，確保規劃實施效果。

        第十四章 結論及建議

        第四十五條 結論

        （1）規劃期末，全市取暖用能結構明顯優化，取暖清潔化水平大幅提高，熱源保障能力顯著增強，污染排放大幅下降，保證空氣質量改善和民生水平提高，為全面建成藍天小康做出貢獻。
        （2）規劃期末，城區全部實現清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到90%以上，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農村地區清潔取暖率達到82.6%， 清潔取暖67.6萬戶。
        （3）規劃期末，燃煤取暖面積占總取暖面積60%左右，工業余熱、天然氣、電能和生物質能等可再生能源取暖面積占比達到40%左右。
        （4）規劃期末，供熱平均能耗下降到16千克標煤/平方米左右，新建建筑供熱平均能耗控制在13千克標煤/平方米左右。
        （5）規劃期末，城鎮地區既有節能居住建筑占比90%，農村地區既有節能居住建筑占比70%。
        （6）規劃期末，各集中供熱熱源管網基本配套完善，積極推進天然氣供應向村鎮延伸覆蓋，農村電網基本改造完成。
        （7）規劃期末，單位地區生產總值二氧化碳排放強度和二氧化硫、氮氧化物排放總量持續下降。

        第四十六條 規劃實施的建議

        （1）規劃批復后，德州市清潔取暖發展應嚴格按本規劃執行。
        （2）政府有關主管部門應加大管理力度，禁止分散小鍋爐的安裝和使用，并制定出關、停時間表，保障清潔取暖事業的順利發展。
        （3）積極創造企業為主，政府推動的清潔取暖發展的良好氛圍。
        （4）拓寬融資渠道，加大資金投入。
        （5）加大建筑節能改造，降低供熱能耗。
        （6）及時評估，適時調整。

        第十五章 附則

        第四十七條 本規劃由規劃文本、圖集、說明書和基礎資料匯編四部分組成，文本和圖集具有同等的法律效力。

        第四十八條 本規劃由德州市人民政府負責解釋。

        第四十九條 本規劃自德州市人民政府批準之日起執行。