山陽縣人民政府辦公室關于印發四大保衛戰2019年實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關工作部門、直屬事業機構：

        《山陽縣青山保衛戰2019年實施方案》《山陽縣藍天保衛戰2019年實施方案》《山陽縣碧水保衛戰2019年實施方案》《山陽縣凈土保衛戰2019年實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山陽縣人民政府辦公室
2019年6月11日

山陽縣藍天保衛戰2019年實施方案

        為進一步改善全縣空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，根據《商洛市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018－2020年）（修訂版）》（商政辦發﹝2018﹞84號）《商洛市藍天保衛戰2019年實施方案》（商政辦發﹝2019﹞23號），制定本方案。

        一、工作目標

        通過優化5項政策、打好7場硬仗、強化7項保障措施，確保全縣細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于31微克/立方米，優良天數不少于337天，可吸入顆粒物（PM10）濃度不高于53微克/立方米。

        二、優化5項政策

        （一）強化源頭管控。開展全縣區域空間生態環境評價工作，完成全縣生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單（“三線一單”）編制工作。（縣生態環境局牽頭，縣發改局、經貿局、自然資源局等配合）

        （二）實施工業企業錯峰生產?？h城建成區在夏季(6月1日至8月31日)對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業實施錯時錯峰生產。（縣經貿局牽頭，縣發改局配合）

        縣城建成區在冬防期間（11月15日至次年3月15日），水泥（含特種水泥，粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）等建材行業在重污染天氣預警期間實施停產。（縣經貿局牽頭，縣發改局、生態環境局、自然資源局配合）

        對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可證管理要求，或未按期完成2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的企業，采取錯峰生產措施。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。（縣經貿局牽頭，縣發改局、生態環境局、自然資源局配合）

        （三）加大經濟政策支持力度?？h財政部門要加大對藍天保衛戰的財政支持力度。按照“獎優罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與各鎮（辦）環境空氣質量改善績效聯動機制，調動各鎮（辦）政府治理大氣污染積極性。統籌相關專項資金，支持大氣污染重點治理任務。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。大力推行政府綠色采購。（縣財政局牽頭，縣發改局、生態環境局配合）

        健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，大幅提高限制類、淘汰類企業電價，支持進一步提高加價幅度。研究制定“散亂污”企業綜合整治和清潔化改造激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。支持車船和作業機械使用清潔能源。落實國家生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。（縣發改局牽頭，縣財政局、生態環境局、交通局、農業農村局配合）

        加大稅收政策支持力度。嚴格落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅政策。（縣稅務局牽頭，縣財政局、交通局、生態環境局、經貿局配合）

        （四）加強聯防聯控。當預測到轄區將出現大范圍重污染天氣時，統一發布預警信息，各相關部門和鎮（辦）按級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。（縣生態環境局牽頭，縣氣象局配合）

        強化生態環境、氣象等多部門聯動，完善重污染天氣預報會商流程，適時開展人工影響天氣作業，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣。（縣氣象局牽頭，縣生態環境局配合）

        （五）控制農業源氨排放。增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量零增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。（縣農業農村局牽頭，縣生態環境局配合）

        三、打好7場硬仗

        （一）打好結構調整硬仗

        1．加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。按照《關于轉發國家十六部委＜關于利用綜合標準依法依規推動落后產能的指導意見＞的通知》（陜工信發〔2017〕148號）要求，依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰產能。（縣經貿局牽頭，縣發改局配合）

        2．強化“散亂污”工業企業綜合整治。繼續開展拉網式排查，聚焦規模以下工業企業，不斷完善動態管理，以“污”為主實施綜合整治，發現一戶，整治一戶，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地遷移和死灰復燃。（縣經貿局牽頭，縣發改局配合）

        （三）打好煤炭管控硬仗

        7．嚴格煤炭源頭控制。5月底前完成燃煤禁燃區的劃定。禁止在禁燃區內銷售使用燃煤，禁止新建、擴建燃煤設施。已在劃定范圍內的燃煤設施的應當在規定的期限內改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。（縣市監局牽頭，縣生態環境局、發改局配合）

        8．控制煤炭消費總量。繼續推進清潔能源替代燃煤和燃油，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例。（縣發改局負責）

        9．開展燃煤鍋爐綜合整治。全縣不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大對燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，縣城建成區基本淘汰10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。加大燃煤、燃氣、燃油、生物質鍋爐改造力度，各項污染物執行新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》。開展現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作。（縣生態環境局牽頭，縣市監局、發改局配合）

        （四）打好清潔能源替代硬仗

        10．積極發展地熱能。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應采用地熱能供暖制冷。（縣發改局牽頭，縣住建局配合）

        11．深入推進散煤治理。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤，深入推進散煤治理。燃煤禁燃區以外的地區暫不具備清潔能源改造的，應使用潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具。(縣發改局負責）

        組織開展散煤治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。以清潔煤生產、銷售環節為重點，采暖期每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查，實現城鄉集中售煤點煤質監督抽查的全覆蓋，依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。（縣市監局負責）

        12．優化熱源點規劃布局。推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋區域內的燃煤集中供熱站全部退出，覆蓋區域外統籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施。（縣發改局負責）

        四、強化7項保障措施

        （一）加強組織領導。各鎮辦要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，加強組織領導，制定具體實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成?？h級各有關部門要進一步細化分工任務，制訂配套措施，落實“一崗雙責”。（各鎮辦及有關部門負責）

        （二）加大環境執法力度。按照大氣污染季節特征，統籌安排大氣污染防治專項執法檢查，在春季開展揚塵和工業無組織排放、夏季開展揮發性有機物污染治理、夏秋季開展秸稈禁燒、秋季開展工業爐窯、冬防期開展以涉煤污染和重污染天氣應急減排清單執行等為重點的專項執法工作，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為。強化持證排污管理，加強行政執法與刑事司法銜接，夯實排污者責任，促進自覺守法。（縣生態環境局牽頭，縣公安局配合）

        （三）深入開展大氣污染防治專項檢查。將大氣污染防治作為環境保護督察及其“回頭看”的重要內容，統籌安排專項檢查。建立排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。對大氣污染防治工作不力、重點任務未按期完成的鎮辦和部門，開展機動式專項檢查，強化督察問責。（縣環保督查辦負責）

        （四）加強網格化環境監管。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善縣、鎮（辦）、村（社區）環境監管網格體系，加強網格員隊伍建設。（縣生態環境局負責）

        （五）完善環境監測監控網絡。強化重點污染源自動監控體系建設。按照《重點排污單位名錄管理規定（試行）>》，將化工、表面涂裝、包裝印刷業等揮發性有機物排放重點源，納入大氣環境重點排污單位名錄。督促重點排污單位安裝在線監測設施，并與生態環境部門聯網。（縣生態環境局負責）

        （六）強化科技基礎支撐。匯聚跨部門科研資源，深入分析重污染天氣污染成因，開展污染物輸送路徑、重點行業與污染物排放管控技術、大氣污染控制、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、鍋爐清潔燃燒、氨排放與控制等技術研究。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監管技術研發。（縣科教局牽頭，縣生態環境局、氣象局、市監局配合）

        （七）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度目標任務完成情況，納入縣年度目標責任考核體系進行考核，對工作不力、責任不實、考核不合格的鎮辦和部門，由縣政府公開約談主要負責人。（縣考核辦牽頭，縣生態環境局配合）

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