爐具網訊：近日，河南省許昌市人民政府關于印發許昌市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃的通知提到，提升生物質能利用水平。按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則，建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的生產消費體系。在條件符合區域內，合理發展生物質鍋爐供熱，逐步完善清潔分布式供熱體系。穩步發展非糧液體生物燃料、成型燃料，提高生物質能利用效率和效益。因地制宜發展多功能木本生物質能源樹種、草本植物，利用荒山荒地大力營造生物質能源林，合理開發木質生物質能源材料。推動禹州市生物天然氣開發利用，建設1-2個生物質天然氣示范工程，新增生物質天然氣產能400萬立方米/年以上。促進生活領域用能方式綠色轉型?？茖W有序發展生物質能等新能源供暖，擴大集中供熱覆蓋區域，增加中心城區和具備集中供熱條件的縣城城區集中供熱面積。

許昌市人民政府關于印發許昌市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃的通知
許政 [2023] 10號

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:

       現將《許昌市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》印發給你們,請認真貫徹落實。

許昌市人民政府
2023年3月23日   

許昌市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃

       前言

       實現碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央站在構建人類命運共同體的高度,著眼推進國家現代化建設與可持續發展,以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰略決策,是我們必須面對、必須解決好的重大戰略問題。能源是人民群眾美好生活的基本保障和現代經濟發展的動力之源,也是碳排放的主要領域。加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,是貫徹落實國家、省關于構建“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃,推動全市碳達峰、碳中和工作的內在要求和關鍵舉措,對提高應對氣候變化能力、支撐許昌市經濟社會高質量發展全面綠色轉型具有重要意義。

       “十四五”時期是我市開啟全面建設社會主義現代化許昌新征程,譜寫新時代許昌更加出彩絢麗篇章的第一個五年,也是推進我市碳達峰、碳中和目標實現的第一個五年。本規劃根據《許昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制,闡明“十四五”時期我市構建現代能源體系、推動碳達峰碳中和工作、保障我市能源安全的總體思路、主要目標和任務舉措,是今后五年乃至更長時期能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。

       第一章 發展現狀與形勢

       (一)發展基礎

       “十三五”時期,面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的能源保障供應和轉型發展任務,全市深入踐行習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,加快推動能源結構升級優化,著力構建統籌市域內外的能源供應保障體系,深入實施能源領域改革創新,助力打好“三大攻堅戰”,以較低的能源消耗保障了全市經濟健康發展和民生福祉改善,為全面建成小康社會、打造“智慧之都、宜居之城”提供了有力支撐。

       1.能源基礎能力建設取得明顯成效。截至2020年年底,全市電力總裝機容量達到372.3萬千瓦,較2015年新增近100萬千瓦,建成涂會500千伏變電站,全市110千伏及以上變電容量達到1499萬千伏安,較2015年增加546萬千伏安,許昌電網形成市域220千伏環網和縣域110千伏雙電源供電的格局,全市供電保障能力顯著提升。全市煤炭核定年生產能力1821萬噸/年,年產量1150萬噸煤炭。市域內現有石油及天然氣長輸管道9條約300千米,初步形成雙氣源供氣網絡。

       2.能源結構升級優化成績斐然。新增熱電聯產集中供熱能力600萬平方米,完成清潔取暖“雙替代”改造11.3萬戶,實現我市散煤取暖基本“清零”。新增可再生能源發電裝機105萬千瓦,年均增速超過90%,全市可再生能源發電裝機占比超過33%,其中,光伏、風電裝機從“十二五”末的2.01萬千瓦、0千瓦分別躍增至63.70萬千瓦、40.06萬千瓦。提前完成汽柴油國六標準提質升級。煤炭行業化解過剩產能220萬噸。全市一次能源消費總量中,煤炭占比降到42%,非化石能源占比達到9.6%,能源消費結構進一步向清潔低碳化轉變。

       3.能源助力脫貧攻堅交出滿意答卷。充分發揮光伏扶貧脫貧帶動作用,在襄城縣和禹州市建成光伏扶貧電站2.788萬千瓦,惠及4800戶貧困群眾,扶貧電站規模和帶貧人口總數均居全省第四位。全面完成1200個行政村配電網改造任務。新一輪農網改造升級工程扎實推進,實現平原地區農村機井全部通電、全市自然村全部通動力電和中心村電網改造全覆蓋,農網供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量均高于國家目標要求。

       4.能源體制機制創新提質增速。我市三個增量配電改革試點有序推進。采取“租地下庫容、引海氣入豫、建成區域中心”天然氣儲氣設施建設模式,實行“兩部制”氣價運營模式。支持納入省天然氣中長期規劃的管道項目,統籌市級干線管道建設。許昌市能源大數據中心創新應用落地見效,綠色電力調度、充電樁信息順利納入中原智充互聯平臺。

       5.能源技術裝備水平實現創新躍升。全市首個0.45萬千瓦風機并網發電,推動平原風電發展進入新階段。全部煤電機組實現超低排放,60萬千瓦以上機組占比達到65%,全市煤電機組平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時,優于全國平均水平6克。全市采煤機械化程度超過95%,掘進裝載機械化程度超過92%。平煤神馬集團及神火集團在我市煤礦項目基本實現智慧化。
 
       (二)面臨形勢

       “十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期,是構建現代能源體系的重要階段。

       從國內看,我國實現碳達峰、碳中和相比西方國家時間更緊、任務更重、力度更大,是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,其中能源綠色低碳發展是關鍵。當前,我國能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期,碳排放達峰和低碳化已成為能源發展的硬約束,能源結構和系統形態將面臨巨大變革,化石能源消費增長空間受限,新能源大規模發展亟需能源系統加快適應和調整,綠色能源生產消費新模式亟待形成,戰略性前沿性技術亟待加速突破。

       從我市看,在工業、建筑業、能源、交通運輸、服務業、農業、居民生活等領域中,能源行業碳排放占50%以上,是我市碳減排的關鍵領域。作為保障經濟社會發展的基礎行業,能源發展面臨優化結構、保障供應、強化治理等多重目標統籌平衡的考驗。一是能源低碳轉型壓力較大。我市產業結構偏重、能源結構偏煤問題較為突出,壓減煤炭消費、降低碳排放需要供給側、需求側協同發力,共同克服用能成本上升、產業結構調整等困難。二是能源安全保障風險持續增大。我市能源資源以煤為主,無油氣,水、風、太陽能等自然稟賦一般。預計“十四五”期間60%左右的能源需從市外引入,極端天氣、時段性緊張局面等供應保障不確定因素增多,能源保供能力亟需強化。三是能源科技支撐能力薄弱。我市能源技術、裝備創新能力不強,靈活高效燃煤發電和現代煤化工等技術研究亟需突破,新型儲能、氫能開發利用、太陽能等前沿技術和相關產業有序發展,“源網荷儲”一體化、多能互補等新模式新業態對新技術的要求越來越迫切,急需爭創一批國家級、省級能源研究創新工程中心。四是市場決定性作用發揮仍需強化。以綠色能源為導向的價格和分布式電力交易機制尚不完善,市場主體參與能源領域的活力有待進一步激發,迫切需要構建與碳達峰、碳中和要求相適應的現代能源體系。

       當前,我市經濟發展進入新的歷史階段,面臨著國家構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇,正在著力打造經濟強市、創新強市、開放強市、文化強市、生態強市。能源作為現代化許昌建設的基礎支撐,在一定時期內仍將持續增長,在碳達峰、碳中和目標牽引下,必須通過降低能耗強度、提高利用效率、加快外引清潔能源保障經濟社會發展目標實現,這既對能源高質量發展提出了更高要求,也為能源發展拓展了更加廣闊的空間。新一輪科技革命和產業變革快速發展,新業態新模式蓄積的發展動能持續壯大,也為促進我市能源綠色低碳轉型提供了有力支撐。

       在“十四五”乃至更長時期,能源發展必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持系統思維,統籌發展和安全,協同推進能源低碳轉型和供給保障,加快構建現代能源體系,助力我市碳達峰、碳中和目標實現。

       第二章 總體思路和主要目標

       (一)指導思想

       堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示,以習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本遵循,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,牢牢把握構建新發展格局戰略機遇,聚焦碳達峰、碳中和目標要求,圍繞“兩個確保”,落細落實“十大戰略”,積極推進城鄉融合共同富裕先行區、鄭許一體化、鄭汴許“金三角”發展,統籌發展和安全,統籌抓好能源傳統產業轉型升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局,牢固樹立“項目為王”鮮明導向,堅持節能優先、內源優化、外引多元、創新引領,著力推進能源綠色低碳發展,著力強化節能降碳增效,著力增強能源安全保障能力,著力深化能源領域改革創新,持續推動能源高質量發展,加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,為譜寫新時代許昌更加出彩絢麗篇章提供堅實可靠的能源保障。

       (二)基本原則

       1.堅持綠色低碳。把走好生態優先、綠色發展、環境宜居之路作為根本要求,先立后破,一體推進減煤炭、進油氣、引電力、強新能,大力實施可再生能源替代,嚴格控制化石能源特別是非電行業煤炭消費總量,著力提高利用效能,加快構建以新能源為主體的新型電力系統,持續提高非化石能源消費比重,推進能源生產消費模式綠色低碳變革。

       2.堅持安全保障。統籌發展和安全,把能源保障、能源安全放在首位,堅持系統觀念、底線思維,拓展能源保障途徑,完善能源產供儲銷體系,維護能源重要基礎設施安全,提高碳達峰進程中的能源供應穩定性和安全性,構筑能源安全屏障。

       3.堅持智慧便捷。把數字化智能化作為能源高質量發展的重要手段,有序推進5G、人工智能、區塊鏈、工業互聯網等關鍵技術與能源深度融合,推動“源網荷儲”橫向縱向一體化發展,著力提升能源產業鏈供應鏈現代化水平,推動能源向更高形態演進。

       4.堅持改革創新。激發改革創新活力、深化能源體制機制改革,通過要素配置、價格機制、排放標準等措施,充分調動市場主體的積極性、主動性、創造性,破解能源發展瓶頸約束,持續增強能源安全發展活力。

       (三)總體布局

       按照構建現代能源體系要求,綜合考慮全市資源稟賦、產業結構、交通運輸、環境承載能力和縣(市、區)經濟發展水平等因素,優化能源資源開發利用布局,建設“全域光伏+、兩張網、一中心”,推動油氣管網互聯互通,形成區域優勢互補、協調互動的能源發展格局。

       1.推動全域“光伏+”建設。充分利用我市建筑屋頂,在依法自愿前提下,有序發展屋頂“光伏+”,推動光伏清潔能源供暖,強化分布式光伏電站遠程運維監控服務,建設零碳綠色示范園區,因地制宜發展“綜合智慧零碳電廠”、綜合智慧零碳電廠示范村,加快低碳城市、低碳鄉村建設;科學合理布局儲能工程,有序實施“可再生能源+儲能”示范項目。

       2.加強輸電網絡智能化。加快建設外電入許新通道,強化市級500千伏主網架,推動市域220千伏支撐電網優化升級,推進電網智能改造和調度運行,加快建設國內一流的現代城市配電網和中部地區領先的農村電網,不斷提高新能源消納能力,形成各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網。

       3.互聯互通域內油氣管網。落實河南省天然氣中長期規劃,積極拓展外氣入許通道,加快推進省規劃內的天然氣管網(許昌段)等國家主干輸氣管道和省規劃的“兩縱三橫”市內天然氣干線建設,完善縣域支線網絡,打造禹州褚河鎮元木村輸氣樞紐中心,基本形成市外引入多元、市內管網互聯互通的天然氣供應格局。推動天倫燃氣元木-長葛、藍天燃氣許禹線、生物醫藥產業園專用線等輸氣管道盡快投運,積極謀劃建設河南省天然氣管網有限公司擬建的平頂山-許昌-周口天然氣輸氣管道工程,加快市內天然氣管道互聯互通工程,進一步鞏固提高全市天然氣供應保障能力。

       4.能源大數據中心。以提升能源系統綜合效率為目標,實施能源大數據創新應用、“源網荷儲”一體化示范工程,布局建設許昌市能源大數據中心、綠色低碳循環產業園區、智能電站、分布式能源站、儲能示范項目,推進分布式試點交易、全環節智慧化發展。

       (四)主要目標

       到2025年,全市能源消費增量的50%以上由非化石能源滿足,能源安全保障能力大幅提升,能源生產消費結構持續優化,能源體制機制更加完善,清潔低碳、安全高效的現代能源體系建設取得明顯進展,為全市碳達峰和高質量發展奠定堅實基礎。

       1.能源低碳轉型成效明顯。煤炭消費占比降至40%以下,非化石能源消費占比提高到16%以上,光伏發電等新能源裝機與燃煤發電裝機協調發展,可再生能源電力消納責任權重、非水電可再生能源電力消納責任權重完成省下達目標任務。

       2.能源安全保障堅強有力。全市能源綜合生產能力達到1000萬噸標準煤以上,電力裝機達到470萬千瓦,可再生能源發電裝機達到210萬千瓦以上,煤炭產能穩定在1500萬噸/年,油氣長輸管道總里程達到450公里以上,能源儲備和應急體系更加完善。

       3.能源利用效率大幅提高。節能降碳成效明顯,單位GDP(生產總值)能耗下降11%以上,煤電機組供電煤耗降至297克標準煤/千瓦時。能源系統靈活性顯著增強,電力需求側響應能力達到最高用電負荷的5%。能源系統信息化、智能化水平進一步提升。

       4.能源服務民生持續提升。城鄉能源服務均等化水平顯著提高,農村電網主要技術指標達到全省領先水平,全市鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋,能源領域營商環境持續優化,供電、供氣、供暖行業用戶報裝時間進一步壓縮,群眾生產生活用能保障能力進一步增強。

       第三章 積極推動能源綠色低碳轉型

       持續推進能源供給側結構性改革,積極發展光伏發電、新型儲能、氫能等新能源,著力提升煤炭、油氣等傳統能源清潔低碳開發利用水平,積極推動非化石能源替代化石能源、天然氣等低碳化石能源替代煤炭等高碳化石能源,加快形成綠色低碳的能源供應格局。

       (一)加快非化石能源發展

       1.加快推進太陽能高效利用。在依法自愿前提下,加快屋頂光伏整縣(市、區)推進,鼓勵利用開發區、工業園區、標準廠房、醫院、學校等符合安全要求的公共建筑屋頂發展分布式光伏發電,支持新建工業廠房設計荷載滿足建光伏電站荷載要求,探索開展光伏建筑一體化示范。加快發展重卡換電、光儲充一體化示范試點;安全有序發展綠色低碳產業園區、低碳村鎮、低碳工業園區。結合采煤沉陷區、礦山廢棄地治理等,建設高質量“光伏+”基地。探索光伏發電與5G、制氫、新能源汽車充電設施等新領域高效融合。持續推動襄城縣打造光伏全產業鏈工作,積極申報光伏產業創新研究中心。推進太陽能烘干等工業化應用和熱利用技術,以鄉鎮、學校、醫院、新型農村社區為重點,建設一批太陽能供暖、供熱水兼發電示范項目。到2025年,新增并網容量100萬千瓦以上。

       2.有序推動存量風能資源開發利用。按照最大保護、最低影響的原則,持續推動存量風電項目落地見效。支持風機主機生產商擴能提效,帶動葉片、軸承、制動器、塔筒等風電配套產業集聚發展,推動風電裝備產業鏈更加完備。加快風電與儲能技術融合,提高風電基地消納利用水平,提升風電穩定性和持續性能力。加大已并網項目技術升級改造力度,推進新建項目智慧化、數字化。到2025年,力爭新增并網容量20萬千瓦以上。

       3.因地制宜開發地熱能。加強地熱資源調查評價,提高地熱資源開發利用量,完善地熱能開發利用方式。按照合理開發、有序推動、取能不取水的原則,因地制宜發展淺層地熱供暖。積極推動淺層地熱能、土壤源、地表水源熱泵供暖制冷,利用污水處理廠中水發展水源熱泵。擴大地熱能在住宅小區、醫院、學校、公共建筑等區域供暖制冷應用,跟蹤應用地熱能發電技術,加強地下水源回灌監測管理。

       4.提升生物質能利用水平。按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則,建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的生產消費體系。在條件符合區域內,合理發展生物質鍋爐供熱,逐步完善清潔分布式供熱體系。穩步發展非糧液體生物燃料、成型燃料,提高生物質能利用效率和效益。因地制宜發展多功能木本生物質能源樹種、草本植物,利用荒山荒地大力營造生物質能源林,合理開發木質生物質能源材料。推動禹州市生物天然氣開發利用,建設1-2個生物質天然氣示范工程,新增生物質天然氣產能400萬立方米/年以上。

       5.有序推進氫能發展。支持新能源集中區域有效整合富余風電、光伏發電、低谷電力,科學有序開展綠氫示范應用,支持襄城縣沿工業長廊合理布局、科學發展制氫項目,建設豫中南氫能保障基地。加快推進加氫站建設,優先支持襄城縣布局建設加氫站,鼓勵建設氫電油氣綜合能源站,支持在現有具備條件的加油(氣、電)站中增設加氫裝置。

       (二)促進化石能源綠色轉型

       1.推動煤炭綠色高效發展。推進煤炭從總量性去產能向結構性優產能轉變,加快綠色礦山建設,適度發展優勢煤種先進產能,對煤炭企業實施優質煤種產能擴充,增加產能。持續淘汰無效低效產能,對30萬噸/年以下礦井進行分類處置,確保煤炭產能穩定在1500萬噸/年左右。開展高產能選煤廠建設項目,優化煤炭產品結構,持續提高煤炭入選率。提高煤炭焦化能力,促進骨干煤炭企業傳統非煤產業轉型升級。延伸煤基產業鏈,支持襄城縣建設碳硅新材料生產基地,爭取到2025年光伏輕質基板產能達到1億平方米/年以上,高效太陽能電池板產能達到30G瓦/年以上。

       2.加快火電結構優化升級。優化煤電項目布局,原則上不再建設除民生熱電外的煤電機組,持續優化調整存量煤電,淘汰退出落后和布局不合理小煤電機組,有序關停整合30萬千瓦以上熱電聯產機組供熱合理半徑范圍內的落后燃煤小熱電機組。在保障電力、熱力可靠供應的前提下,積極推進城區電廠煤電機組“退城進郊(園)”。支持熱源企業純發電項目進行“三改聯動”升級改造,統籌保障我市供熱;推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎性電源轉型。實施煤電機組標桿引領行動,深化煤電行業節能降碳改造。

       3.強化油氣內增外引保障能力。在保證安全的前提下,持續推動我市外來油氣輸入,鼓勵用能大戶與上游企業簽訂能源供應合同,支持用能大戶積極參與電力交易。推動煤礦瓦斯等非常規煤層氣資源發電應用,支持襄城縣加快煤層氣勘探開發利用,爭取到2023年年底形成5000萬立方米/年的開采能力,并與河南省天然氣公司(省級燃氣銷售企業)形成合作關系,將優質煤層氣并入全省天然氣銷售網絡。

       專欄1 化石能源綠色轉型重大工程
       綠色煤電項目。按照等容量替代方式穩步推進城區電廠“退城進郊（園）”和長距離供熱。
       洗煤廠建設項目。禹州市年入選原煤120萬噸洗煤廠項目。
       煤層氣綜合利用。加快推進襄城縣煤層氣勘探開發利用項目。

       (三)構建新型電力系統

       1.加強電力靈活調節能力建設。全面推進火電機組靈活性改造。結合自然稟賦及地理條件,因地制宜謀劃1-2個中小型抽水蓄能站點。合理規劃布局遠期調峰燃氣發電機組,推動氣電與新能源發電融合發展。推動新規劃建設的光伏發電項目合理配置儲能設施,提高新能源消納存儲能力。

       2.推動電力系統適應高比例新能源并網運行。統籌高比例新能源系統發展和電力安全穩定供應,強化系統有功調節和動態無功支撐能力建設,增強電力系統清潔能源資源化配置能力,推動調度運行智能化、扁平化,提升新能源并網友好性和電力支撐能力。整合優化區域電源側、電網側、負荷側資源,合理配置儲能,以先進技術突破和體制機制創新為支撐,探索構建“源網荷儲”高度融合的新型電力系統發展模式。

       3.持續提升需求側管理能力。擴大電力需求響應實施范圍,突破工業用戶作為單一主體參與模式,加強負荷聚合商培育,深入挖掘用戶側儲能、電動汽車和綜合智慧能源系統等靈活性調節資源,進一步釋放居民、商業和一般工業負荷的用電彈性。加快電力需求響應與電力市場建設有效銜接,引導用戶錯峰用電、節能用電、有序用電和參與省電力市場化交易,鼓勵大用戶積極改造用電設施設備,采用綜合能源管理,進一步深化需求響應大數據用能分析。

       4.提升電網運行調度水平。推動建立多種能源聯合調度體制,優化電網安穩控制系統配置,全面提升電網靈活控制和抗干擾能力。推進配電網改造升級,提高配電網承載力和靈活性,適應分布式電源廣泛接入和多元化負荷發展需求,增強電網就近就地平衡能力。增強電網適應性,加大配電自動化改造力度,科學發展以消納新能源為主的微電網、局域網、直流配電網,實現與大電網兼容互補。支持開展“源網荷儲”一體化項目建設,力爭實現新能源就地就近開發消納。

       專欄2 新型電力系統重大工程

       煤電靈活性改造工程。實施禹州市發電企業2×66萬千瓦機組靈活性改造。通過鍋爐燃燒器分級改造、寬負荷脫硝改造實現機組在30%額定負荷下運行。項目共投資約4174萬元。
       “源網荷儲”一體化示范工程。推進城鄉一體化示范區增量配電業務試點、禹州市綠色鑄造陶瓷示范區產業園增量配電業務試點、經濟技術開發區增量配電業務試點開展光伏等新能源項目接入。
       新型儲能示范工程。推動鄢陵縣450MW/600MWh新型儲能項目，華潤電力魏都區100MW/200MWh儲能電站項目，河南豫能新能源襄城縣100MW/200MWh儲能電站項目，襄城縣平煤隆基100MW/200MWh一體化儲能項目。
       魏都區PACK生產線及儲能項目。建設電池PACK生產線及電池管理系統、電池箱、預裝式儲能電站、電池維護設備等儲能模塊。項目總投資15億元。
       電力裝備重大項目。積極推進城鄉一體化示范區建設許昌智能開關產業園。
       光伏發電工程。大力推進建設一批整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點，推動分布式光伏項目等落地建設。

       第四章 大力推進節能降碳增效

       持續實施節能降碳增效行動,把節能降碳貫穿全市經濟社會發展各領域、全過程,提升節能降碳管理能力,提高能源利用效率,加快形成節能低碳的能源消費新模式。

       (一)推動能源生產綠色化

       1.推動化石能源綠色低碳開采。加強化石能源生產過程碳排放監控,加快應用綠色開采和智能化技術,加大余能、副產品回收利用力度,降低煤炭開采過程中碳排放。加大煤層氣(煤礦瓦斯)采收利用力度。推廣化石能源開采先進技術、裝備,加快推進燃油、燃氣、燃煤設備等電氣化改造。

       2.推進能源加工儲運提效降碳。推行煤炭分質分梯級利用,推動煤炭轉化向高固碳率產品發展。優化煤炭物流網絡,提升鐵路等運輸比例,發展多式聯運等綠色運輸方式,支持企業推廣智慧低碳倉儲和物流。

       3.大力發展能源低碳循環經濟。創新礦區循環經濟發展模式,探索開展采煤沉陷區治理、煤矸石綜合利用,積極推動共伴生礦產資源和尾礦綜合利用,避免污染空氣和地下水。利用采煤沉陷區、關停高污染礦區發展光伏或農林生物質產業。探索開發已枯竭或無開采價值煤炭采空區的二氧化碳地質封存能力。支持許繼集團等相關企業大力發展綠色低碳產業項目,推動長葛市大周發展能源低碳循環經濟,提升綜合能源服務能力,助力節能降碳。

       (二)促進用能方式低碳化

       1.推動重點行業綠色低碳用能。加強工業領域節能,加快綠色制造體系建設,推廣節能低碳工藝、技術、裝備,建立以碳排放、化石能源消費控制為約束的減排機制,引導工業企業和園區高效開發利用分布式可再生能源。堅決遏制“兩高”項目盲目發展,加快淘汰低效產能,通過改造升級挖掘節能減排潛力。推動提高建筑節能和綠色建筑標準,大力發展節能低碳建筑,推進城鎮既有居住建筑和公共建筑節能改造,降低建筑運行能耗,加強建筑能耗計量、監測、統計,深入推進新建建筑規?；瘧锰柲堋⒌責崮艿瓤稍偕茉?。構建綠色低碳交通體系,大力發展多式聯運,促進大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”,鼓勵渣土車、清掃車、短途運煤車、礦石車、商砼車等領域車輛電動化替代,合理有序推進我市重卡換電站建設布局。實施公共機構能效提升工程,開展照明、供熱等基礎設施節能升級改造。推進新型基礎設施領域節能,提高數據中心、5G通信基站等能效標準,加快現代信息技術與傳統市政基礎設施融合,提高運行效率和節能水平。

       2.促進生活領域用能方式綠色轉型。持續推進清潔取暖,科學布局清潔取暖項目,推進河南能信等容量替代民生熱電聯產機組建設?？茖W有序發展生物質能等新能源供暖,擴大集中供熱覆蓋區域,增加中心城區和具備集中供熱條件的縣城城區集中供熱面積。實施我市10.6萬戶清潔取暖提質工程和5個空氣源熱泵項目。推廣商用電炊具、智能家電等產品,提高餐飲服務業、居民生活等領域電氣化水平。大力提倡綠色生活方式,引導居民科學合理用能。

       3.加快農村生產生活電氣化。推進大型農業生產機械電能替代,培育和發展電氣化農機服務站點,因地制宜實施農村合作社、家庭農場、現代農業園區電氣化改造,推廣電氣化育苗、種植、畜牧水產養殖技術、電烤煙等。優化電網企業辦電流程,大力推廣高能效用電技術。加快迭代升級農業電氣化新技術、新產品,助力鄉村特色農產品出村進城。推進家居生活領域電能替代,倡導使用節能高效空調、電冰箱、電廚炊等家用電器,提升電能在農村終端能源消費中的比重,引領鄉村綠色用能新風尚。

       (三)提升節能降碳管理能力

       1.完善能耗強度和總量雙控制度。嚴控能耗強度,以化石能源為重點合理控制能源消費總量。加強節能監察,強化節能審查事中事后監管,形成“區域能評+分類管理+能效標準”的節能管理模式。以用能權有償使用和交易為重點,加快制度突破、機制創新、模式探索,激發市場主體活力,推動能源要素向優質企業、項目流動和集聚。推行綜合能源服務模式,實施能源消費集成化、智能化、能效管理可視化改造和重點用能單位節能降碳改造。

       2.持續推進煤炭消費替代?？茖W控制煤炭消費總量,嚴格落實煤炭消費等量或減量替代要求。加強重點行業煤炭消費監測預警管控,著力壓減高耗能、高排放和過剩低效產能煤炭消費總量。大力推進工業余熱余壓、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭消費,加快推進燃料類煤氣發生爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、建材行業煤炭替代。

       第五章 著力增強能源安全保障能力
堅持底線思維,加快引入電力、天然氣等清潔能源,持續完善我市能源產供儲銷體系,全面提高能源供應穩定性和安全性,保障碳達峰、碳中和推進過程中的能源安全。

       (一)構建多渠道全方位能源外引格局

       1.擴大外電入許規模。積極挖掘現有外電入許通道送電能力,推進許昌南500千伏變電站工程建設,加快城鄉配電網改造,提升許昌市接納外電能力。2.拓展外氣入許通道。多元引入天然氣資源,構建多方向氣源、多途徑引入的通道格局,提升天然氣儲氣調峰能力,落實“地方政府形成不低于日均3天用氣量,城燃企業形成不低于其年用氣量5%的應急調峰儲氣能力”的民生用氣保障責任。

       3.提升優質煤炭外引能力。鼓勵市內企業與晉陜蒙等高品質煤源地建立戰略合作共贏發展機制,形成穩定的市外煤炭供應保障格局。優化調整煤炭運輸結構,積極推進鐵路專用線建設,減少公路運輸量特別是中長距離運輸量,推動運煤專線與礦區、電廠、用戶等無縫銜接。

       (二)完善能源輸運網絡

       1.打造堅強智能電網。推動市內骨干網架優化升級,加快建設城市配電網和農村電網,形成各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網。持續強化我市500千伏主網架,推動市域220千伏支撐電網優化升級,加快市區、工業園區及末端地區變電站建設,強化220千伏環網結構。加強城鎮配電網建設,開展供電高可靠性示范,實施城鎮老舊小區配套電網改造,提高城鎮配電網供電能力和防洪抗災能力。鞏固提升農網改造升級成果,加強高標準農田、現代農業產業園區、農產品加工區電網設施配套建設,全面提升鄉村電氣化水平;持續完善農村電網架構,縮小供電服務半徑,提高戶均配變容量,逐步縮小城鄉供電服務差距,實現農村電網供電能力和服務水平顯著提升。

       2.完善油氣輸送網絡。按照市級統籌、多主體參與的原則,加快推進省規劃內市級天然氣主干管網建設,強化氣源統籌調配能力。支持省級天然氣管網系統擬建的平頂山-許昌-周口天然氣輸氣管道工程。持續推動國家天然氣干線配套支線、縣域支線管道就近接入管網,補齊跨市縣調配短板,提升管網互聯互通水平,實施天然氣管道入鎮進村工程,形成區域成網、廣泛接入、運行靈活、安全可靠的油氣輸配管網系統。

       3.適度超前建設充電網絡。加大充電基礎設施建設力度,重點推進居民區、單位內部停車場、產業園區、景區及公共服務領域充電設施建設,推進充電基礎設施向農村地區延伸;支持開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站建設,構建布局合理、車樁相隨的充電網絡。積極開展縣(市、區)示范性充電站建設,大力支持重卡換電項目落地。推進“互聯網+充電基礎設施”發展,推動新建充電站(樁)接入省充電平臺,強化與省新能源汽車平臺互聯互通,形成“車樁互聯”的智能充電網絡,為無人駕駛、無感支付奠定基礎,為用戶提供更加便捷、高效的充電服務。

       專欄3 能源輸運網絡重大工程

       堅強智能電網。新建許昌南500千伏變電站，新增變電容量100萬千伏安，新（擴）建樹海變、洗硯池變、電氣谷變等220千伏變電站11座，新增變電容量204萬千伏安，新（擴）建110千伏變電站34座，新增變電容量172萬千伏安。實現市區配電自動化主干線路重要節點全覆蓋，智能融合終端全覆蓋。
       充（換）電基礎設施工程。推進重卡換電項目，在建安區等地建成74座示范性重卡換電項目。2025年前，襄城縣、禹州市、長葛市、鄢陵縣分別建設一座示范性充電站。
       油氣管網工程。建設許昌生物醫藥產業園分布式能源站專用線、平頂山-許昌-周口等天然氣輸氣管道工程項目，全市長輸油氣管道總里程突破450公里；謀劃建設許昌-平頂山-南陽、許昌-開封-商丘等成品油管道工程項目。

       (三)增強能源風險管控能力

       1.提高電力應急處置和抗災能力。強化電網運行能力,推進220千伏電網建設,進一步提升電網互通互濟能力、上下級電網協調水平。推進堅強局部電網建設,實施供電“生命線”工程,優化電網項目選址布局和設備選型,全鏈條強化防洪抗災能力,確保嚴重自然災害情況下堅強局部電網恢復重要用戶供電時間不超過2小時。謀劃建設許昌南500千伏輸變電工程,合理有序發展燃氣發電小型機組建設。推進重要用戶自備應急電源配置,落實《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規范》要求,開展重要用戶應急能力建設情況排查,督促重要用戶配足柴油發電機、UPS(不間斷電源)等自備應急電源,確保應急發電設備“應配盡配、配而能用”。鼓勵煤礦等電能大用戶在落實“雙電源”情況下,積極發展第三電源,確保安全電力保供。加強應急發電車、應急照明裝置等防汛搶險保供電應急裝備配備,適當配置衛星電話或遠距離應急對講機,采購涉水能力較強車輛或為車輛加裝涉水配件。開展大面積停電演練、結合實際做好電力迎峰度夏、迎峰度冬演練,提高電力應急處突能力。

       2.強化電力系統網絡及儲能電站安全。落實《關鍵信息基礎設施安全保護條例》,完成關鍵信息基礎設施認定和保護。加大安全接入平臺、隔離裝置等自主可控產品應用力度,建立網絡安全常態監督和通報機制,完善網絡安全技防體系,健全全域網絡安全技術監管體系。加強電化學儲能電站安全管理,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,建立“企業負責、行業自律、政府監管、社會監督”管理機制,督促儲能電站建設單位建立安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度,加強設計、施工、運行、拆除等環節全過程安全管控與監督。

       3.提升油氣儲備保障能力。推動天然氣管道互聯互通,加強與省內中石油、中石化聯絡,與儲氣庫企業簽訂合作協議,增強非極端天氣、非傳統安全條件下天然氣保供能力,形成與全市天然氣消費水平相適應的儲備能力。完善儲氣調峰運行機制,培育儲氣調峰市場。

       4.提高煤炭安全保障能力。鼓勵襄城縣、禹州市煤炭生產、流通、消費等企業利用現有基礎設施新建、改擴建儲煤設施,建設智慧化煤礦,提高煤炭安全保障能力。利用輸煤通道在煤炭生產地、消費地建立聯動機制。鼓勵用煤企業與煤礦企業簽訂電煤長協,確保電煤履約能力在100%。到2025年,大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化,實現方案設計、地質保障、采掘(剝)、運輸、通風、洗選物流等系統的智能化決策和自動化協同運行,井下重點崗位實現機器人作業。

       第六章 創新完善能源碳達峰、碳中和體制機制

       堅持破解瓶頸和增強活力相結合,持續深化能源領域競爭性環節市場化改革,加快體制機制和商業模式創新,為能源高質量發展和如期實現碳達峰、碳中和提供有力的體制機制保障。

       (一)深化能源領域體制改革

       1.持續推進電力體制改革。按照國家、省統籌推進電力中長期和電力現貨市場建設的部署,鼓勵符合條件的用戶積極參與電力打包交易,擴大市場交易主體范圍,推動新能源發電及跨市區電量有序參與省電力市場交易。加快推進增量配電業務改革,開展“源網荷儲”一體化建設,提升配電網內清潔能源利用效率和運行效率。推進禹州市分布式交易試點建設。

       2.有序推動油氣體制改革。按照國家、省政策,完善市內天然氣管網建設機制,借助省天然氣管網系統統籌作用,鼓勵多元投資主體共同參與。推進天然氣價格市場化改革,擴大市場化定價范圍,完善管道天然氣輸配氣價格體系。推動油氣管網設施向第三方市場主體公平開放,提高油氣集約輸送和公平服務能力。

       (二)拓展農村能源革命試點示范

       圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,以縣域、開發區、村鎮為單位,采取多能互補、智能園區、產業融合等模式,建設試點示范區,推動農村能源基礎設施提檔升級,促進農村可再生能源充分開發和就地消納,推動試點示范區逐步形成以清潔能源為主的能源供應消費體系。鼓勵有條件的縣(市)結合能源資源稟賦和產業發展特點,積極探索城鄉融合清潔能源發展新路徑,構建城鄉統籌、多能互補的農村能源開發利用新模式。

       (三)強化政策保障和能源監管

       1.加強能源低碳轉型政策保障。支持能源企業加強與電力市場、碳市場銜接。推動健全綠色金融政策體系,引導和激勵金融機構以市場化的方式支持新能源、儲能、氫能等綠色低碳技術應用。鼓勵商業銀行通過優惠利率、專項再貸款等綠色信貸方式,對低碳項目建設提供長周期低息貸款。支持企業、金融機構發行綠色專項債券,為低碳技術推廣、高碳產業及高碳項目低碳化轉型提供資金。支持符合條件的綠色產業企業上市融資和再融資。支持政府引導基金帶動社會資本發起設立能源領域新興產業投資基金或綠色發展基金,支持新興技術研發和低碳產業發展。支持符合條件的能源基礎設施項目開展不動產投資信托基金試點,盤活存量資產,形成能源投資良性循環。

       2.優化能源監管模式。加強上下聯動、橫向協同、相互配合,確保國家、省和全市能源重大規劃、政策、標準和項目有效落地。加強能源領域信用管理,強化能源市場作用,營造公平競爭的良好環境。健全能源監測預警應急機制,強化能源生產、運行、環境等領域事故應急能力建設,制定應急預案,完善演練制度和應急調度機制,有效減少能源中斷損失。依法依規履行能源安全監管責任,加強油氣管道保護、電力安全管理等重點領域安全生產監管,加強指導協調和監督檢查,督促企業完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制,加大安全生產投入,堅決遏制能源領域重特大安全事故發生。

       第七章 加強規劃組織實施

       (一)加強組織領導

       市碳達峰碳中和工作領導小組統一領導全市現代能源體系建設和能源碳達峰、碳中和工作,指導推進規劃實施。各縣(市、區)要結合實際,細化本規劃明確的主要目標和重點任務,推動各項舉措落實落地。建立健全評估考核機制,對工作推進不力的責令限期整改,對工作成效顯著的按照省和我市有關規定予以通報表揚。建立健全督導服務機制,根據規劃明確的各項目標任務,對各地實施情況定期開展督促指導,跟蹤分析進展情況,扎實推進各項任務落實。

       (二)明確責任分工

       市發展改革委要發揮規劃實施牽頭作用,建立健全與相關部門協同聯動的規劃實施工作機制,統籌協調、組織推進相關工作,及時協調解決規劃實施過程中的重大問題。自然資源和規劃、生態環境、工業和信息化、交通運輸、農業農村、住房和城鄉建設、科技、應急、市場監管等相關部門按照責任分工研究制定細化配套措施,建立任務臺賬,加強聯動配合,形成工作合力,協同做好相關工作。

       (三)強化評估總結

       完善規劃實施評估和適時滾動修編制度,定期評估各地實施情況和工作成效,組織開展規劃實施情況年度監測分析、中期評估和總結評估。建立規劃動態評估機制和重大情況報告制度,嚴格評估程序,委托第三方機構開展評估工作,對規劃滾動實施提出建議,及時總結經驗、分析問題、制定對策。