爐具網訊：近日，寧夏中衛市沙坡頭區人民政府關于印發《沙坡頭區冬季清潔取暖工作實施方案（2022年—2024年）》的通知指出，總體目標。到三年實施期末，實現城區清潔取暖率達100%，農村地區整體清潔取暖率達到70%以上，其中川區、揚黃灌區農村清潔取暖率達到100%，山區相對分散或偏遠的村莊暫用潔凈煤過渡，劣質燃煤清零。熱源清潔化改造。城區新增清潔取暖改造面積239.67萬平方米，清潔取暖率達到100%，農村地區完成清潔取暖改造46934戶305.071萬平方米，清潔取暖率達到70%以上。

        階段目標。城區清潔取暖以集中供熱為主，由中衛市住房和城鄉建設局組織實施“沙坡頭區集中熱電聯產供暖項目”和“沙坡頭區集中熱電聯產供熱管網項目”，新增城區清潔取暖面積239.67萬平方米。農村地區清潔取暖改造按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，充分考慮群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，采取先試點后推廣的方式，由點到面，整村、整鎮推進。攻堅推進階段：2022年7月至2023年5月。農村地區完成清潔取暖改造15600戶101.28萬平方米，占改造面積的33.2%。完成既有建筑節能改造17萬平方米，占改造面積的42%。全面實施階段：2023年6月至2024年5月。農村地區完成清潔取暖改造15300戶99.45萬平方米，占改造面積的32.6%。完成既有建筑節能改造11.7萬平方米，占全部改造面積的29%。達標示范階段：2024年6月至2024年12月。農村地區完成清潔取暖改造16034戶104.341萬平方米，占改造面積的34.2%。完成既有建筑節能改造11.7萬平方米，占改造面積的29%。

        資金補貼政策：

        農村熱源清潔化改造補貼。原則上補貼資金“補建設，不補運行”，補貼范圍主要包括設備購置費及項目建設費用。按每戶供暖面積65平方米進行補貼，中央專項資金按照5100元/戶進行配套，不同技術路線的補貼通過招標或政府采購最終確定區本級配套和居民自籌的具體金額。改造超出65平方米相應增加的費用由農戶自行承擔。

        建筑能效提升項目補貼。中央資金只對學校建筑節能改造、農房建筑節能改造進行補貼。對于學校建筑節能改造，中央補貼資金和區財政配套資金各占計劃總投資的50%；對于農房建筑節能改造，中央補貼資金和居民自籌資金各占計劃總投資的50%。

中衛市沙坡頭區人民政府關于印發《沙坡頭區冬季清潔取暖工作實施方案（2022年—2024年）》的通知
衛沙政發〔2023〕9號

各鄉鎮人民政府，區發改局、財政局、住建和交通局、教育局、衛健局：

        《沙坡頭區冬季清潔取暖工作實施方案（2022年—2024年）》已經沙坡頭區人民政府會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

中衛市沙坡頭區人民政府
2023年3月17日
（此件公開發布）

沙坡頭區冬季清潔取暖工作實施方案（2022年-2024年）

        為高效推進沙坡頭區冬季清潔取暖工作，全面改善大氣生態環境質量，持續推進綠色發展，實現“碳達峰與碳中和”目標，根據《中衛市冬季清潔取暖工作實施方案（2022年—2024年）》精神，結合我區實際，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想

        堅持以習近平生態文明思想為指導，堅決貫徹中央、自治區、市委和政府決策部署，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為契機，以“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展城鄉建設行動方案為指引，堅持從“熱源側”和“用戶側”雙向發力，按照“政府推動、市場運作、居民可承受”的思路，選取科學合理的技術路線和綠色、節約、高效、協調、適用的清潔取暖模式，以農村地區清潔取暖改造為重點，全面提升沙坡頭區清潔取暖水平。

        （二）工作原則

        政府推動，市場運作。加強組織領導，建立全區統籌、部門聯動、鄉鎮主責、企業主體、公眾參與的工作機制。堅持市場化運作，充分調動企業和居民積極性，廣泛引導社會資本投入建設。

        安全保障，清潔為主。統籌全區優勢資源，優化設施布局，加快建設完備的管網設施保障體系，提高電力和其他清潔能源的利用比重，在確保能源供應安全的前提下，構建供需平衡、安全可靠的熱力供應系統。

        因地制宜，統籌兼顧。按照“集中供熱為主、以電代煤為先、其他清潔能源為補充、保障現有燃氣穩定供應”的思路，因地制宜，科學規劃，統籌實施清潔能源改造。

        先易后難，應改盡改。綜合考慮大氣污染防治緊迫性和農戶經濟承受能力等因素，對具備優勢熱源的地區先行啟動，發揮示范帶頭作用，統籌推進全區清潔取暖改造工作。充分尊重群眾意愿，全力支持應改盡改。

        二、工作目標

        （一）總體目標。到三年實施期末，實現城區清潔取暖率達100%，農村地區整體清潔取暖率達到70%以上，其中川區、揚黃灌區農村清潔取暖率達到100%，山區相對分散或偏遠的村莊暫用潔凈煤過渡，劣質燃煤清零。

        1.熱源清潔化改造。城區新增清潔取暖改造面積239.67萬平方米，清潔取暖率達到100%，農村地區完成清潔取暖改造46934戶305.071萬平方米，清潔取暖率達到70%以上。

        2.建筑能效提升。完成既有建筑節能改造40.4萬平方米，其中城區具備改造價值的既有建筑節能改造10.4萬平方米，農村既有建筑節能改造30萬平方米。

        3.空氣質量提升。通過項目實施，鞏固并進一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點，協同推進二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉塵等污染物控制。

        （二）階段目標。城區清潔取暖以集中供熱為主，由中衛市住房和城鄉建設局組織實施“沙坡頭區集中熱電聯產供暖項目”和“沙坡頭區集中熱電聯產供熱管網項目”，新增城區清潔取暖面積239.67萬平方米。農村地區清潔取暖改造按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，充分考慮群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，采取先試點后推廣的方式，由點到面，整村、整鎮推進。

        1.攻堅推進階段：2022年7月至2023年5月。農村地區完成清潔取暖改造15600戶101.28萬平方米，占改造面積的33.2%。完成既有建筑節能改造17萬平方米，占改造面積的42%。

        2.全面實施階段：2023年6月至2024年5月。農村地區完成清潔取暖改造15300戶99.45萬平方米，占改造面積的32.6%。完成既有建筑節能改造11.7萬平方米，占全部改造面積的29%。

        3.達標示范階段：2024年6月至2024年12月。農村地區完成清潔取暖改造16034戶104.341萬平方米，占改造面積的34.2%。完成既有建筑節能改造11.7萬平方米，占改造面積的29%。

        三、組織領導

        （一）成立領導小組

        為進一步加強冬季清潔取暖工作的組織領導，現成立沙坡頭區冬季清潔取暖工作領導小組，成員如下：
        組 長：丁志軍 區委副書記、區長，中衛工業園區黨工委副書記
        副組長：龔 濤 區委常委、副區長
        王文忠 副區長
        成 員：馬小輝 區發改局局長
        趙愛東 區財政局局長
        周重南 區住建和交通局局長
        段永軍 區教育局局長
        黃宗璽 區衛健局局長
        趙浩海 區生態環境分局局長
        馬麗 文昌鎮鎮長
        梁舜杰 濱河鎮鎮長
        劉彥錄 迎水橋鎮鎮長
        徐超 東園鎮鎮長
        景兆滿 柔遠鎮鎮長
        王 健 鎮羅鎮鎮長
        徐宏亮 宣和鎮鎮長
        孫守宏 永康鎮鎮長
        張明暉 常樂鎮鎮長
        杜新宏 香山鄉鄉長
        王懷勇 興仁鎮鎮長
        呂建榮 國網中衛供電公司沙坡頭區供電公司黨委書記
        侯小平 寧夏深中天然氣有限公司總經理
        領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建和交通局，辦公室主任由王文忠同志兼任，周重南同志任副主任，負責冬季清潔取暖工作的組織協調、督導檢查、調度考核及配合市住建局做好項目績效評價等工作。

        （二）職責分工

        區發改局負責清潔取暖項目立項審批工作，統籌做好能源保障工作。
        區財政局負責政府采購項目審批工作。對接市財政局及時撥付中央專項資金，足額配套區財政資金。加強項目資金監督管理，指導項目實施單位規范使用財政資金。
        區住建和交通局負責牽頭制定全區冬季清潔取暖工作實施方案。推進項目的實施、質量監督及驗收。對全區清潔取暖改造工作進行督導、檢查，收集匯總工作相關數據并定期匯報進展情況。
        區教育局負責農村學校建筑節能改造項目的實施、質量監督及驗收。負責農村中小學、幼兒園清潔取暖改造實施。
        區衛健局負責鄉鎮衛生院、衛生室清潔取暖改造實施。
        區生態環境分局負責統籌落實全區大氣污染防治減排目標任務，做好效果統計。
        國網中衛供電公司沙坡頭區供電公司負責農村電網升級改造，協調峰谷電價和電力增容，保障沙坡頭區清潔取暖項目用戶電力需求。
        寧夏深中天然氣有限公司負責天然氣供氣站（點）、管網等設施建設，保障氣源供應充足穩定。
        各鄉鎮負責各自轄區內冬季清潔取暖政策宣傳、動員發動、試點推動、整體推進、群眾監督等工作。

        四、重點任務

        沙坡頭區冬季清潔取暖改造任務主要包括農村熱源清潔化改造、電網增容改造和城鄉既有建筑節能改造。

        （一）農村熱源清潔化改造。在集中供熱管網無法覆蓋的農村地區，堅持“以電代煤為先”，采用“太陽能+空氣源熱泵耦合供暖”“空氣源熱泵熱水”“空氣源熱泵熱風機”技術，到三年實施期末累計完成清潔能源取暖改造46934戶305.071萬平方米。文昌鎮、濱河鎮城邊村根據居民意愿應改盡改。

        責任單位：區住建和交通局，各鄉鎮
        完成時限：2024年10月底前

        （二）農村“煤改電”電網增容改造。根據“煤改電”推進計劃，同步實施電網增容改造，優化電網結構，完善供電設備，提高供電可靠性，全力保障清潔取暖項目改造用戶新增電力需求。

        責任單位：國網中衛供電公司沙坡頭區供電公司
        完成時限：2024年10月底前

        （三）既有建筑節能改造。實施既有建筑節能改造40.4萬平方米。城區結合城市更新行動，針對建筑外墻、屋面等圍護結構進行保溫改造。農村地區結合既有建筑現狀，對農宅、學校建筑外墻等圍護結構進行保溫改造。

        1.沙坡頭區老舊小區改造。實施東園小康樓、王氏樓、廣夏花園等老舊小區建筑節能改造面積10.4萬平方米。

        責任單位：區住建和交通局，文昌鎮、濱河鎮
        完成時限：2024年10月底前

        2.沙坡頭區農村學校建筑節能改造。實施農村中小學、幼兒園等公共建筑節能改造面積7萬平方米。

        責任單位：區教育局
        完成時限：2024年10月底前

        3.沙坡頭區農村住宅建筑節能改造。實施農村住宅建筑節能改造面積23萬平方米。項目由政府統一組織、分批實施。

        責任單位：區住建和交通局，各鄉鎮
        完成時限：2024年10月底前

        五、實施步驟

        （一）準備階段（2022年7月—2023年2月）。制定工作方案，明確改造計劃、任務分工、補貼標準等。按照項目建設管理要求有關規定，完成項目立項審批、招投標等工作。

        （二）試點示范（2022年11月—2023年2月）。深入群眾開展宣傳動員，引導群眾積極參與“煤改電”清潔取暖改造和既有建筑節能改造。堅持因地制宜，各鄉鎮根據自身實際選取改造條件相對成熟的村隊開展“煤改電”試點示范。

        （三）全面實施（2023年3月—2024年10月）。全面加強改造攻堅力度，到2023年5月，完成清潔取暖改造15600戶，既有建筑節能改造完成17萬平方米。到2024年5月，累計完成清潔取暖改造30900戶，既有建筑節能改造完成28.7萬平方米。到2024年10月，46934戶清潔取暖改造任務和40.4萬平方米既有建筑節能改造任務全面完成。

        （四）達標示范（2024年10月—2024年12月）。所有計劃任務全面完成，涉及項目全面竣工并驗收，相關文件資料等規范歸檔，改造成效達到預期目標。

        六、資金補貼

        充分發揮政府對清潔取暖項目投資的引導作用，深挖市場潛力、撬動社會資本投入。堅持合理負擔、惠及民生，推動清潔供暖農戶能“改得起”，更能“用得起”。補貼范圍包括沙坡頭區戶籍居民和自發移民常住戶，所稱“戶”以戶口簿為準，夫妻、未成年子女分戶的合計為一戶，對于“一宅多戶”原則上最多可認定兩戶。每戶只補助一次，嚴禁改造后將設備倒賣，一經查實將收回政府補貼資金。

        （一）農村熱源清潔化改造補貼。原則上補貼資金“補建設，不補運行”，補貼范圍主要包括設備購置費及項目建設費用。按每戶供暖面積65平方米進行補貼，中央專項資金按照5100元/戶進行配套，不同技術路線的補貼通過招標或政府采購最終確定區本級配套和居民自籌的具體金額。改造超出65平方米相應增加的費用由農戶自行承擔。

        （二）建筑能效提升項目補貼。中央資金只對學校建筑節能改造、農房建筑節能改造進行補貼。對于學校建筑節能改造，中央補貼資金和區財政配套資金各占計劃總投資的50%；對于農房建筑節能改造，中央補貼資金和居民自籌資金各占計劃總投資的50%。

        七、工作要求

        （一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要切實加強冬季清潔取暖工作的組織領導，明確目標任務和包抓責任，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的責任體系。各鄉鎮要制定工作方案，將任務細化到村、細化到戶、細化到年度，成立清潔取暖工作專班，緊盯時限制定推進計劃、落實推進措施，實行掛圖作戰，保證各項工作有人抓、有人落實。

        （二）夯實資金保障。按照政府主導、企業運作的原則，建立多元化資金保障機制，統籌利用節能減排、大氣污染防治以及城鎮建設等現有資金渠道，鼓勵社會資本參與改造和運營。財政部門要制定資金使用管理制度，健全資金監督管理機制，統籌使用好補貼資金。建設單位要嚴格履行資金撥付審批程序，按照工程進度和資金管理相關要求及時支付補貼資金。

        （三）強化宣傳動員。各鄉鎮要組織鎮村干部加強培訓，確保把相關政策理解到位、宣傳到位。通過進村入戶發放宣傳冊、明白紙，張貼宣傳海報（宣傳畫），廣播和微信，邀請居民實地參觀交流等，用老百姓容易接受、能聽明白的方式，幫助老百姓算清經濟賬和環保賬，引導群眾積極主動參與清潔取暖改造。

        （四）嚴格督查考核。清潔取暖改造工作納入區委、政府考核體系，考核結果作為鄉鎮領導班子年度工作考核評價的重要內容。區清潔取暖領導小組辦公室將采取定期和不定期方式對各鄉鎮、各部門工作推進情況進行督導檢查，定期通報進展情況并及時反饋存在問題，對進展緩慢和問題整改不力的報區委、政府領導進行約談。