爐具網訊：近日，中共山西省委、山西省人民政府印發關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見指出，加強煤炭清潔高效利用，嚴控煤炭消費增長。“十四五”時期,晉中、運城、臨汾、呂梁等汾渭平原城市煤炭消費量實現負增長。大力發展新能源和清潔能源,推動非常規天然氣增儲上產，有序推進氫能、甲醇、地熱能、生物質能發展，推進大型風光基地建設和光伏發電多場景融合開發，到2025年，全省非化石能源占能源消費總量比重達到國家要求，有序開展農業種植、養殖、農產品加工等散煤替代。持續推進清潔取暖改造，力爭實現全省平原地區散煤清零，研究制定清潔取暖補貼延續政策。鞏固和提升清潔取暖改造成果，持續加大重點區域、重點行業治理力度。

中共山西省委 山西省人民政府 關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見 

       為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，全方位推動高質量發展，結合我省實際，提出如下實施意見。

       一、總體要求

       (一)指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，按照省第十二次黨代會部署，牢牢把握全方位推動高質量發展的目標要求，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，一體推進治山治水治氣治城,堅守陣地、鞏固成果,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護繪就高質量發展的綠色底色，努力建設人與自然和諧共生的美麗山西。

       (二)工作原則

       ———保持戰略定力，牢固樹立新發展理念，堅持方向不變、力度不減,持續改善生態環境質量，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

       ———堅持以人民為中心，集中力量攻克人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的期盼，以生態環境保護實際成效取信于民。

       ———突出“三個治污”，將精準治污、科學治污、依法治污貫穿于污染防治攻堅戰全過程，突出重點流域、重點區域、重點行業、重點時段,因地制宜精準施策、科學治理,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

       ———落實系統觀念，加強山水林田湖草沙系統化保護和修復，實施治山治水治氣治城一體推進，更加注重生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理,推動減污降碳協同增效。

       ———強化改革創新，深入推進生態文明體制改革，完善生態環境保護領導體制和工作機制，加大技術、政策、管理創新力度,加快構建現代環境治理體系。

       (三)主要目標

       到２０２５年,生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位地區生產總值二氧化碳排放下降比例完成國家下達目標，設區市細顆粒物(PM２．５)濃度降至每立方米３９微克以下，可吸入顆粒物(PM１０)濃度降至每立方米７０微克以下,空氣質量優良天數比例達到７４．５％以上,基本消除重污染天氣,實現“藍天常駐”，地表水國考斷面優良水體比例達到７１．３％，全面消除劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體,地下水環境國控考核區域點位Ⅴ類水體比例不高于６．６７％，實現“綠水長清”，土壤污染風險有效管控，固體廢物治理和環境風險防控能力明顯增強，實現“黃土復凈”，生態系統質量和穩定性持續提升，黃河中游和京津冀重要綠色生態屏障更加牢固，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步，到２０３５年,生態環境根本好轉,藍天白云、水清岸綠、土凈田潔成為常態,碳排放達峰后穩中有降，綠色低碳生產生活方式在全社會廣泛形成，美麗山西建設目標基本實現。

       二、協同推進減污降碳,加快經濟社會全面綠色轉型

       (四)有序實施碳達峰山西行動，制定山西省碳達峰實施方案，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、焦化、化工等行業為重點，深入開展碳達峰行動，積極參與全國碳排放權交易市場建設，推動重點排放行業將綠色低碳納入企業發展戰略，建立完善省級碳減排項目庫，鼓勵開發溫室氣體自愿減排項目,支持自愿減排項目取得經濟收益.積極探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的有效方式，加快形成減污降碳的激勵約束機制，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策，鞏固提升碳匯能力，積極推進近零碳排放示范工程、碳達峰試點示范建設，開展甲烷等非二氧化碳溫室氣體控排行動,不得直接排放高濃度瓦斯.健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環評管理。

       (五)深化能源革命綜合改革試點，在保障能源安全的前提下，合理控制煤炭開發規模，推動煤炭智能綠色安全開采，加強煤炭清潔高效利用，嚴控煤炭消費增長，“十四五”時期，晉中、運城、臨汾、呂梁等汾渭平原城市煤炭消費量實現負增長，開展存量煤電機組節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，積極布局高參數先進煤電機組，原則上不再新增燃煤自備發電機組，支持燃煤自備機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠，大力發展新能源和清潔能源，推動非常規天然氣增儲上產，有序推進氫能、甲醇、地熱能、生物質能發展,推進大型風光基地建設和光伏發電多場景融合開發，到２０２５年,全省非化石能源占能源消費總量比重達到國家要求。

       (六)優化調整產業結構和布局，嚴把高耗能高排放項目環境準入關，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建,對擬建、在建和已建成的“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，重點區域禁止新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、聚氯乙烯、燒堿產能，合理控制煤制油氣產能規模，基本完成固定床間歇式煤氣發生爐新型煤氣化工藝改造，推動高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，積極推進火電、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤化工等重點行業節能降碳技術改造，建設國家綠色焦化產業基地，到２０２３年年底前，退出炭化室高度４．３米焦爐以及達不到超低排放要求的其他焦爐。

       (七)推進清潔生產和資源節約循環利用，全面推進清潔生產，重點行業要將清潔生產評價指標體系納入強制執行范圍，新增重點行業企業全部達到清潔生產一級水平，現有重點行業企業全部推行清潔生產審核和技術改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證，大力推行綠色制造,支持企業推行綠色設計，開展綠色園區、綠色工廠創建，打造綠色供應鏈，完善資源循環利用體系，實施深度節水控水行動,重點推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，統籌推進再生水分質利用，提高水資源集約節約利用水平。

       (八)加強生態環境分區管控，強化國土空間規劃和用途管控，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，加快推動城市(縣城)建成區及周邊污染企業有序搬遷退出，健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入，開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。

       (九)加快形成綠色低碳生活方式，增強綠色低碳意識，把生態文明教育納入國民教育體系，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費,建立完善綠色消費政策體系，增加綠色低碳產品和服務供給，鼓勵綠色出行，開展綠色低碳創建活動，大力推進綠色低碳學校、機關、社區、家庭試點建設。

       三、錨定“藍天常駐”,深入打好藍天保衛戰

       (十)深入開展秋冬季大氣污染綜合治理，聚焦秋冬季污染，深入實施燃煤鍋爐和工業爐窯清潔能源替代，有序開展農業種植、養殖、農產品加工等散煤替代，持續推進清潔取暖改造，力爭實現全省平原地區散煤清零，研究制定清潔取暖補貼延續政策，鞏固和提升清潔取暖改造成果，持續加大重點區域、重點行業治理力度，深度參與京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，深化太原及周邊“１＋３０”區域大氣污染聯防聯控機制，推動太忻一體化經濟區內１２個縣(市、區)建立跨行政區協調機制，率先開展鋼鐵、焦化行業企業深度治理，持續推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業超低排放改造，實施焦化行業干法熄焦工藝升級改造，火電行業在節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造基礎上，逐步推進深度治理，實現減污降碳協同增效，提高重污染天氣氣象條件監測預警和空氣質量分析研判能力，健全省市縣三級重污染天氣應急預案體系，完善重污染績效分級管理規范化、標準化、差異化管控機制，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為，到２０２５年,全省二氧化硫排放量減少１０％，重度及以上污染天數比率控制在０．９％以內。

       (十一)深入推進臭氧污染治理。

       (十二)持續抓好移動源污染治理。

       (十三)強化大氣面源污染治理。

       (十四)加強噪聲污染防治。

       四、錨定“綠水長清”，深入打好碧水保衛戰

       五、錨定“黃土復凈”，深入打好凈土保衛戰

       六、錨定“青山常在”，筑牢綠色生態屏障

       七、強化風險防控，嚴守環境安全底線

       (二十七)健全環境風險防控與應急體系，完善生態環境風險監測監管、評估論證、評價懲戒體系，建立健全重點流域上下游突發水污染環境事件聯防聯控機制和有毒有害化學物質環境風險管理制度，完善環境應急預案體系，推進環境應急物資庫建設，加強應急演練，提高突發環境事件應急處置能力，強化生態環境與健康管理。

       (二十八)防范重點領域環境風險，開展涉危險廢物企業、涉重金屬企業、化工園區等重點領域環境調查評估，強化危險廢物全生命周期規范化、信息化、智能化監管.制定實施重點河流“一河一策一圖”環境應急響應方案，制定實施山西省新污染物治理工作方案，開展持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物環境調查監測和環境風險評估，嚴格依照國家重點管控新污染物清單內容，落實禁止、限制、限排等環境風險管控措施，制定實施山西省重點管控新污染物補充清單和管控方案，加強重金屬污染防控,落實重金屬總量控制與減排任務，到２０２５年，全省重點行業重點重金屬污染物排放量比２０２０年下降３％。

       (二十九)加強核與輻射安全監管。

       八、深化改革創新，提升現代環境治理水平

       (三十)完善生態環境法規政策，啟動“兩山七河一流域”生態環境保護、綠色低碳生產生活等領域立法，制定修訂一批行業污染物排放標準，出臺土壤、固體廢物處置等技術規范類標準，落實生態環境損害賠償制度,定期組織開展案件線索篩查,及時核查辦理并啟動索賠，加強重大案件跟蹤督辦，依法披露環境信息，各設區市制定環境信息依法披露企業名單，完成企業環境信息依法披露系統建設，加強生態環境保護相關法律法規宣傳，強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，依法對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰。

       (三十一)以市場化方式深化生態環境治理，大力發展綠色信貸，鼓勵商業銀行開發綠色金融產品，探索設立山西省綠色發展基金和汾河流域水污染防治基金，加快發展綠色保險，建立和完善環境污染責任保險制度，積極推進環境高風險領域環境污染強制責任保險，開展地方法人銀行業金融機構綠色金融評價，加快推進排污權、碳排放權市場化交易，全面落實差別化電價、階梯水價政策,充分發揮價格杠桿作用.全面實施環保信用評價.推動環境保護稅征管協作，完善涉稅信息平臺，加強數據采集、處理、交換，發揮環境保護綜合名錄的引導作用。

       (三十二)加大生態環境資金投入，市縣級政府要把生態環境作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，重點支持散煤治理、流域水污染治理與水生態修復、土壤風險管控與修復等領域.加強有關轉移支付分配與生態環境質量改善相銜接，綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策,通過生態環境導向的開發(EOD)模式，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域，破解污染防治、生態修復、環境基礎設施建設資金短缺等難題，深入落實財政部等四部門支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案，重點推進汾河流域生態補償。

       (三十三)加強生態環境基礎設施建設，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，強化工業園區、開發區污水集中處理設施建設，開展污水處理廠差別化精準提標改造，優先推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術，強化農村生活污水處理設施長效化運行維護，推動全省危險廢物利用處置能力與產廢情況總體匹配，加快推進全省醫療廢物處置補短板項目建設，健全醫療廢物收集轉運處置體系，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。