爐具網訊：為持續推進全縣秸稈綜合利用工作，促進秸稈綜合利用產業提質增效，提升秸稈綜合利用水平，增強農業綠色生態可持續發展能力，實現經濟效益、社會效益、生態效益最大化，按照國家、省、市具體要求，結合實際情況，近日，黑龍江省哈爾濱市巴彥縣人民政府辦公室關于印發巴彥縣2022年度秸稈綜合利用工作實施方案的通知指出，以“五化”利用為載體，因地制宜，結合實際，統籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現秸稈資源高效利用。完善收儲運體系，大力發展秸稈利用高質化項目，帶動秸稈利用產業提質增效，加快推進秸稈綜合利用水平不斷提升。2022年全縣秸稈綜合利用率穩定在95%以上。

       秸稈能源化利用。鞏固提升現有國能發電、興隆電廠、西集金馬熱力等生物質發電項目產能。督導秸稈固化成型燃料站提質增效，積極推廣戶用生物質鍋爐。推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，支持以村、屯為單位集中購置安裝戶用生物質爐具。通過輻射帶動、示范引導，培育戶用生物質爐具使用示范村。

       秸稈收儲運體系建設。根據主要農作物秸稈產量、綜合利用產業布局等，合理規劃構建經濟實用的秸稈收儲體系。建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運網絡，重點支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運機構，支持發展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務。

       農村秸稈替代散煤扶持政策及補貼標準。

       戶用生物質爐具購置補貼。對有秸稈固化成型燃料穩定來源，以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每戶最高補貼資金1470元，省級和縣（市、區）按4︰1比例分擔，高出部分由農戶自籌承擔。

       生物質鍋爐補貼。對我縣鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位，改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質鍋爐，并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和縣（市、區）按4︰1的比例分擔。

       散煤替代補貼。推進農村地區散煤污染治理，按哈爾濱市冬季清潔取暖項目和《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案（2020-2022）》政策標準執行。

       供電公司負責落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策；發改局要引導全縣銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業貸款政策支持。各鄉鎮要成立相應組織機構。在秸稈綜合利用周期內實行周調度、半月通報、節點預警制度，各鄉鎮要安排專人，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。

巴彥縣人民政府辦公室關于印發巴彥縣2022年度秸稈綜合利用工作實施方案的通知
巴政辦規〔2022〕1號

各鄉鎮政府，各有關部門：

       經縣政府同意，現將《巴彥縣2022年度秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

巴彥縣人民政府辦公室
2022年12月26日

（信息公開形式：主動公開）

巴彥縣2022年度秸稈綜合利用工作實施方案

       為持續推進全縣秸稈綜合利用工作，促進秸稈綜合利用產業提質增效，提升秸稈綜合利用水平，增強農業綠色生態可持續發展能力，實現經濟效益、社會效益、生態效益最大化，按照國家、省、市具體要求，結合我縣實際情況，特制定本方案。

       一、總體思路和要求

       （一）總體思路

       以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照省、市確定的秸稈綜合利用目標，搭建秸稈利用政府、企業、農民合作共贏的聯結機制，完善精準扶持政策，以“五化”利用為載體，堅持黑土地保護優先，突出秸稈還田、堆漚造肥、過腹轉化等肥料化利用主渠道，大力推廣保護性耕作還田模式；持續推進農村秸稈能源化利用，提高飼料化、原料化和基料化利用水平，持續培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，大力發展秸稈利用高質化項目，帶動秸稈利用產業提質增效，加快推進我縣秸稈綜合利用水平不斷提升。

       （二）基本原則

       1.堅持多元利用、農用優先。在優先滿足農業生產和生活對飼料、肥料和燃料等需求的基礎上，突出秸稈還田利用，重點保護好黑土耕地。因地制宜，結合實際，統籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現秸稈資源高效利用。

       2.堅持統籌規劃、有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌做好秸稈多元利用規劃安排，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

       3.堅持政府支持、市場主導。發揮政府的引導作用，全面推行綠色發展理念，堅持問題導向，聚焦秸稈利用短板，制定精準扶持政策，激活市場在資源配置中的決定性作用，支持調動市場主體參與秸稈利用的積極性和主動性。

       （三）工作目標

       2022年全縣秸稈綜合利用率穩定在95%以上，其中，秸稈還田利用率按省定65%以上預期目標執行。離田利用率達到30%以上，剩余部分要全部離田。

       二、秸稈綜合利用主要任務

       （一）秸稈還田肥料化利用

       推進秸稈肥料化利用，提升耕地質量。以實施農作物秸稈直接還田為重點，同步推進場地化堆漚腐熟有機肥和工廠化生產有機肥，按照我縣土壤類型、積溫帶及作物種類，采取翻埋、碎混、免耕、聯合整地碎混還田等不同措施。

       （二）秸稈能源化利用

       鞏固提升現有國能發電、興隆電廠、西集金馬熱力等生物質發電項目產能。督導秸稈固化成型燃料站提質增效，積極推廣戶用生物質鍋爐。推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，支持以村、屯為單位集中購置安裝戶用生物質爐具。通過輻射帶動、示范引導，培育戶用生物質爐具使用示范村。

       （三）秸稈飼料化利用

       2022年在水稻種植面積較大的鄉鎮，推進秸稈黃儲飼料化利用模式，通過黑龍江浩豐生物科技有限公司大力開展水稻秸稈收儲揉絲項目。

       （四）秸稈原料化利用

       鼓勵推進秸稈原料化利用，保障造紙、建筑板材等多種工業化利用原料供應。

       （五）秸稈基料化利用

       探索推進利用秸稈生產食用菌基料和水稻育秧盤基質。

       （六）秸稈收儲運體系建設

       根據主要農作物秸稈產量、綜合利用產業布局等，合理規劃構建經濟實用的秸稈收儲體系。建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運網絡，重點支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運機構，支持發展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務。

       三、扶持政策及補貼標準

       重點在以下五個方面給予政策扶持具體補貼方向如下：

       （一）秸稈還田作業補貼及作業標準

       1.玉米秸稈全量翻埋還田補貼政策。玉米秸稈全量翻埋還田計劃50萬畝（包含黑土地保護項目區）、作業結束經農機指揮平臺監測合格后每畝補貼75元，其中省定每畝補貼40元、市級每畝補貼12元?？h級為加大翻埋力度，對玉米秸稈全量翻埋還田作業在省補貼基礎上再追加補貼每畝23元（縣級補貼只承擔扣除黑土地指標后的玉米秸稈全量翻埋還田作業縣里下達到鄉鎮縣補計劃內補貼面積），超出計劃指標外部分只享受省級、市級補貼。

       秸稈全量翻埋還田作業標準：滅茬、深翻到達30公分以上、耙地兩遍、起壟、鎮壓達到待播狀態。

       2.玉米秸稈松耙碎混還田補貼政策。作業結束經農機指揮平臺監測合格后每畝補貼52元，其中省定每畝補貼40元、市級每畝補貼12元。秸稈碎混還田作業標準：滅茬、碎混還田、起壟、鎮壓達到待播狀態。

       3.玉米秸稈免耕覆蓋還田補貼政策。玉米秸稈免耕覆蓋還田計劃30萬畝，玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關政策執行。

       4.玉米聯合整地碎混還田補貼政策。玉米聯合整地碎混經農機指揮平臺監測合格后每畝補貼35元，其中省定每畝補貼25元、市級每畝補貼10元。

       5.玉米秸稈腐熟劑還田項目補貼。對開展玉米秸稈腐熟劑還項目，對機收玉米秸稈通過噴施腐熟劑腐熟，采取翻埋、碎混和免耕方式進行作業還田，達到規定標準、施用量及作業效果達到要求的，每畝給予32元補貼，對補貼計劃、技術標準和相關要求，由市秸稈綜合利用工作推進組辦公室根據各區、縣（市）申報情況另行通知。

       6.水稻秸稈全量還田補貼政策。全縣水稻秸稈全量翻埋還田、旋耕還田、原位攪槳作業，經農機指揮平臺監測合格后每畝補貼30元，其中省級每畝補貼25元、市級每畝補貼5元。

       （二）秸稈離田利用補貼

       玉米和水稻秸稈離田利用補貼。按照“誰利用、補貼誰”的原則，對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類經營主體和企業，根據其當年實際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國家糧改飼有關政策執行），省級給予每噸20元的補貼，單個項目補貼上限不超過400萬元。利用補貼申報時要提供利用方向、利用主體等信息和相關佐證材料，所利用的秸稈應當能夠追溯到縣域內的鄉鎮、村屯和地塊，并與該地塊秸稈離田作業情況相銜接。村集體、農戶（必須依托合作社或村集體申報）、農機合作社或社會化農機服務組織通過打包或撿拾秸稈離田，并且用于燃料化、飼料化、原料化，基料化等利用的離田利用秸稈，由利用主體向所在鄉鎮提出申請，提交完備有效的相關佐證資料，根據當年實際利用量核算補貼。

       （三）秸稈離田后殘余物處理補貼

       為保證玉米、水稻秸稈離田地塊后續正常耕種，對玉米、水稻秸稈離田后殘余物、根茬進行處理的，省級補貼每畝10元。出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發放補貼。

       （四）秸稈全量利用試點補貼

       加強秸稈資源供應對建成投產且運行穩定的生物質發電廠和大型秸稈利用企業，以村為單位開展秸稈全量利用試點，對同一地塊40%—70%的秸稈進行離田，剩余30%—60%的秸稈進行還田，實現全量利用。秸稈部分還田作業可按不超過全量還田標準（見前項秸稈還田作業補貼）的80%給予補貼。我縣為加大翻埋還田力度，對翻埋還田進行兜底補貼到75元，既部分翻埋還田省級80%補貼32元，市級補貼12元，縣級補貼31元。其余還田方式按省、市補貼政策執行。離田部分的秸稈可享受離田利用補貼。

       （五）農村秸稈替代散煤補貼

       1.戶用生物質爐具購置補貼。對有秸稈固化成型燃料穩定來源，以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每戶最高補貼資金1470元，省級和縣（市、區）按4︰1比例分擔，高出部分由農戶自籌承擔。

       2.生物質鍋爐補貼。對我縣鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位，改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質鍋爐，并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和縣（市、區）按4︰1的比例分擔。

       3.散煤替代補貼。推進農村地區散煤污染治理，按哈爾濱市冬季清潔取暖項目和《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案（2020-2022）》政策標準執行。

       五、保障措施

       一是強化組織領導。逐級簽訂秸稈綜合利用任務書，實行專班推進、掛圖作戰。各相關鄉鎮政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田工作任務納入“田長制”管理，作業措施要落實到農戶和地塊。各鄉鎮要結合本地實際編制秸稈綜合利用年度工作方案?？h農業農村局主要負責綜合協調工作，以及秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。發改局負責生物質發電、生物天然氣等燃料化利用指導工作。財政局負責根據建設任務的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。生態環境局負責抓好秸稈禁燒工作，會同工信局、住建局督促各鄉鎮政府推進燃煤小鍋爐淘汰工作。工信局負責秸稈綜合利用技術的研發和成果轉化、秸稈工業原料化利用項目推進工作。自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策，對符合條件的企業給予增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策支持。供電公司負責落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策；發改局要引導全縣銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業貸款政策支持。各鄉鎮要成立相應組織機構。在秸稈綜合利用周期內實行周調度、半月通報、節點預警制度，各鄉鎮要安排專人，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。

       二是加強工作落實。各鄉鎮要制定秸稈還田和離田計劃，要將計劃落實到村、地塊和農戶，逐級簽訂責任狀，確保綜合利用工作落到實處。要按照“政府統籌、市場運作、企業負責”的原則，統籌規劃生物質發電廠和大型秸稈利用企業原料供應，設定離田收儲保障區，明確大型秸稈產業化利用企業、村集體、秸稈離田還田作業主體等多方責任，有效保障企業原料供應，確保作業主體收益和農戶利益。

       三是加強黑土保護和技術支撐。按照國家和省市黑土地保護利用法律法規要求，加強秸稈離田作業質量監管，嚴格控制離田秸稈含土量，避免對耕地表層土壤造成損害。各類秸稈加工利用主體、企業要做好加工前的篩土處理，篩下物要實行就地就近農田消納，確保有效利用，防止黑土流失。對在秸稈離田作業含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的，按有關規定予以追究責任。要依托科研院所，加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作。農機、農技加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術，促進技術普及應用。

       四是強化技術支撐。依托省內外科研院所，加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作，分類型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。財政要大力投入秸稈綜合利用培訓、宣傳、技改等資金，由農業農村相關部門加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術，促進先進技術普及應用。

       五是加大宣傳力度。發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、互聯網等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和各項規定，進一步提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用現場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應。

       六是加強資金管理。要做好省市現行相關支持政策的銜接，不得重復享受相關補助。要充分發揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域，提高資金使用效益。要按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，統籌整合相關渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。要切實提高資金監管水平，提倡鼓勵引入第三方服務監管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，嚴格按照有關法律法規進行處理和追責問責，確保資金運行安全。

       七是嚴格考核獎懲。將秸稈綜合利用工作納入目標考核體系，相關部門要加強檢查督導，對農作物秸稈綜合利用實施情況開展績效評價，獎優罰劣，對套取補貼的移交司法機關處理。對秸稈利用項目建設進度快、質量好、秸稈利用效果突出達到目標的予以通報表揚；對未能保質保量完成項目建設任務、秸稈利用率未達到目標，以及項目建成后閑置沒有達產達效的，進行通報批評，性質嚴重的，要進行嚴肅問責。