清潔取暖關乎民生、民心，是一項復雜的系統工程，涉及能源生產和消費革命、農村生活方式變革。我國取暖地域廣闊，農村情況復雜，推進北方地區冬季清潔取暖，農村是重點，也是難點。如何“因地制宜”構建農村用戶“用得好也用得起”的清潔取暖發展方案是社會各界關注的重點話題。在前不久結束的清潔取暖縣長論壇期間，地方政府部門領導、行業專家、企業代表圍繞農村清潔取暖可持續發展問題進行了深入的探討交流。

        清潔取暖不等于清潔能源取暖

        國家發展和改革委員會能源研究所原所長周鳳起認為，北方地區冬季清潔取暖不等于清潔能源取暖，不能劃等號。煤炭通過各種技術實現超低排放后，可以稱為清潔化能源。打贏藍天保衛戰里明確提出“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”，一些地方推進過程中，對于政策文件理解片面，大力推進煤改氣、煤改電，背離“宜”字，正確理解“宜”字應包含兩個基本因素：一是物質可獲得性，二是經濟性。

        對于清潔取暖概念，國家發展和改革委員會能源研究所相關人士表示，清潔取暖并不等于清潔能源取暖，清潔取暖目標，清潔能源取暖是用清潔能源怎么樣去取暖，這兩個完全是兩回事，首先要把概念弄清楚。

        對于因地制宜難落地的情況，長期參與調研的中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會副主任劉廣青表示，“中央政府發了清潔規劃之后部署到各級省政府，省政府布置到市政府，市政府再布置到縣政府、鄉政府。政府寫文件好寫，但文件落實難，因地制宜難，居民需求難，資金到位更難。” 造成這些問題的原因是國家制定的政策措施與地方發展實際情況有偏差，技術路徑規定過于死板，考核辦法過于單一簡單，縣級政府沒有選擇和決策權，只能為完成任務而完成任務。

        打牢基礎，可持續、可復制是關鍵

        目前的清潔取暖均建立在高額的財政補貼基礎上，但從長遠角度看，補貼不可持續或面臨補貼退坡，在這種局面下，如何有效保障清潔取暖可持續發展是當前地方政府部門要面對的現實問題。

        對此，中國建筑科學研究院科技與經營管理部主任孫峙峰認為，不論是農村建筑還是城鎮建筑，如果建筑節能本身不好的話，不論燒什么都浪費。不論是用電、氣、煤、生物質能，從供熱角度來看，建筑能效提升迫在眉睫，如果沒有建筑保溫，不論改成怎樣的技術路徑，都不會太成功。對于推進清潔取暖，可持續性、可復制性是非常重要的，一定要結合當地氣侯和資源條件，充分考慮農民生活習慣進行改造。

        在鶴壁市清潔取暖辦公室負責人肖慧看來，農村清潔取暖因地制宜很關鍵。清潔取暖是個體系化的工程，既有城鎮也有農村，經濟水平和承受成本是不一樣的，要把清潔取暖在縣城和農村地區進行區分，不同地區采取不同技術路徑，有些地方采取戰略性或者一刀切推廣，雖然暫時任務完成了，但沒有充分尊重老百姓的習慣和自身感受，今后可能會出現散煤復燃的情況。

        河南農業大學原校長張百良教授表達了同樣的觀點，農村能源的主體地位是農民，在推進過程中如果違背了農民要求的標準和意愿，這個后果誰來承擔？保溫與供暖同等重要，所以農村的保溫應該與供暖同時啟動，尤其是保溫的改造。各種模式要深入進行探討，要經過實踐的考驗，用農民要求的標準來衡量工作，接地氣、踏踏實實地一步一步把事情辦好。

        困惑|不舒服 地方政府和企業有苦衷

        清潔取暖改造經過兩年的推進已向縱深發展，按照《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）要求，計劃到2019年，北方地區清潔取暖率要達到50%，清潔取暖工作已發展到一個關鍵攻堅期。在推進過程中，會遇到各種各樣的問題，作為地方主管政府和參與實施單位，有怎樣的認知和體會呢？

        對此，山西某縣副縣長表示，由于時間緊，2018年他們縣農村近9萬戶，目前只完成3萬戶，剩下的6萬戶怎么辦？壓力非常大。2017、2018年在推進工作的同時，先找容易的推進，剩下的是難點。紅頭文件里面說“政府推動，企業主導”，但是在三年時間里能否實現，沒有給政府和企業之間過多的磨合期?，F在是“政府主導，企業配合”，出現三個不舒服，政府財力有限負擔不起不舒服，企業資金回籠不及時不舒服，老百姓取暖成本增加不舒服。

        陜西某縣副縣長表示，作為清潔取暖基層政府實施部門存在困惑，主要是時間緊、任務重、資金壓力大；排放的困惑，當地是傳統產煤大縣，2017年縣城賓館使用燃煤鍋爐，2018年企業花26萬元改成蘭炭鍋爐，相關部門說不讓燒，原因是蘭炭是不是清潔能源沒有定論，企業想改成生物質鍋爐，但陜西規定氮氧化物排放要在100mg/m3以下，很多生物質鍋都難以達到這個標準，地方政府很困惑。三是農民承受能力的困惑，過去農民每天取暖成本只有20元，現在用電爐子、壁掛爐或生物質爐具，每天需開支40-50元，農民承受力為1500-1600元/年，如果取暖費每年超過3000元，是難以接受的。四是財政補貼可持續的困惑，三年試點城市有補貼，三年后怎么辦？對于財政補貼的可持續性和可操作性表示疑惑。

        老萬公司參與北方清潔取暖較早，對于當前的清潔取暖感觸頗深。公司董事長邢立力表示，在推進清潔取暖工作中，企業的一個明顯感受是政府為主。政府主導一切，大多數居民用不起，也不好用。最直接的表現是“快”和“難”。清潔取暖推進的太快，在快速推進過程中，政府、企業包括老百姓都準備不足。“宜”字當頭沒有搞清楚；地方配套資金到不了位，企業認為機會多，到處有工程，想賺快錢，產品研發和技術質量、售后服務跟不上。

        跑慢點，總比跑錯了方向好

        陜西某縣負責人明確地表示：“農村清潔取暖應先試點、后推廣。我們寧可走慢點，也不能把方向走偏了。”他建議：對于清潔取暖補貼，應該“先補房子，再補爐子”。已經蓋好的房子，也要做好保溫改造。同時，要真正把農村用戶的積極性調動起來。

        對此，國家發改委能源研究所效率中心相關人士認為，在推進清潔取暖過程中，中央應把壓力降一降，不要追得太急，應跑慢點。現在跑慢點總比跑錯方向要強。推進清潔取暖，“節能”是第一能源，從這個概念反思我們開展的工作，恰恰沒有把節能放在主要位置考慮，而是考慮用什么樣的能源和技術路徑。

        對此，山西省長治市發改局領導表示，地方政府在推進清潔取暖過程中主要面臨資金問題、資源問題、質量問題、標準問題和政策問題。政策指導提出“宜煤則煤”，怎么才算“宜煤則煤”，領導不敢放開談，我們處在“煤海”之中，卻要舍近求遠，放棄煤炭選擇其他高價能源，為什么不能就地取材，就地研究，解決我們當地豐富的資源？不讓燒煤需要有一個過程，如果沒有制定相應的時間進度和標準體系，就容易出問題。在標準制訂上，地方迫切需要有一個區域性的政策，才能保證大步往前走。

        農村清潔取暖要放在系統中考量

        《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和“2019年中央一號文件”提出了要建設生態宜居的美麗鄉村，保障和改善農村民生。推動清潔取暖是落實鄉村振興戰略的重要組成部分之一。從能源側角度看，建立可循環發展的農村能源生態體系是實現清潔取暖的重點，如何結合區域現實狀況構建鄉村現代能源體系？

        對此，生態環境部環境與經濟政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭認為，農村清潔取暖定位不僅是單純的農村取暖問題，應該放在更大范圍內考慮，應該站在為農村提供公共服務設施這個角度來考慮，只有這樣，農村清潔取暖才可能是長效的、可持續的。

        在黑龍江省農業科學院農村能源與環保研究所所長劉杰看來，農村清潔取暖不只是取暖的問題，要結合鄉村振興戰略，站在構建農村“一體化”現代能源結構以及現代農村用能體系的位置統籌考慮。農村清潔取暖要從可持續發展方向去考慮，從政策、體制、機制等方面統籌考量，不僅是考慮某一種技術路徑的問題。這一觀點得到了農業農村部農業生態與資源保護總站站長王久臣的認同。

        王站長認為，農村清潔取暖還應緊緊抓住當前實施鄉村振興戰略、開展農村人居環境整治，以及農村能源革命的機遇，并主動與打贏藍天保衛戰結合起來。“事實上，借鄉村振興和生態文明建設的東風，實施農村清潔取暖具備了前所未有的有利條件。”